樊力碩

摘 要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，優(yōu)化水庫集水區(qū)人水和諧關(guān)系，提升水利工程精準管理水平，成為保障水利工程健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。根據(jù)庫區(qū)實際情況，兼顧數(shù)據(jù)可獲取性，構(gòu)建庫區(qū)移民政策滿意度評價指標體系，應用FAHP方法確定指標權(quán)重，以浯溪口水利樞紐工程為例，分別對庫區(qū)上中下游移民政策滿意度進行評價，并進一步提出庫區(qū)移民管理政策建議。

關(guān)鍵詞：庫區(qū)移民；政策滿意度；FAHP；指標體系

中圖分類號：F126 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）31-0180-05

引言

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，如何優(yōu)化水庫集水區(qū)人水和諧關(guān)系，優(yōu)化水資源配置格局，保證水生態(tài)環(huán)境改善，不斷探索創(chuàng)新協(xié)調(diào)水利、農(nóng)林、建設(shè)和環(huán)保等部門的利益和社會公眾的訴求之間的關(guān)系，提升水利工程精準管理水平，成為保障水利工程健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。解決關(guān)鍵在于把握人水互動的自然—社會全過程耦合機理，考慮庫區(qū)管理中的人—水復雜系統(tǒng)不確定性演化進程，以綠色可持續(xù)發(fā)展為目標，強化適應性、動態(tài)性、可持續(xù)性原則，從區(qū)域資源稟賦與人文底蘊出發(fā)，梳理多利益相關(guān)者責權(quán)訴求，揭示多利益相關(guān)者對政策的異質(zhì)響應機理。其中，庫區(qū)移民作為重要的多利益相關(guān)者之一，由于生產(chǎn)生活行為與水利工程的建設(shè)和運營息息相關(guān)，所以，庫區(qū)移民政策滿意度研究，庫區(qū)移民政策響應機理探究，正逐漸受到廣泛關(guān)注。

一、庫區(qū)移民政策滿意度概述

一般來說，水庫庫區(qū)指的是水庫內(nèi)最高蓄水位的水面所覆蓋的區(qū)域，及具有移民任務(wù)的周邊行政區(qū)域。如三峽庫區(qū)的定義為受長江三峽工程淹沒的地區(qū)，并有移民任務(wù)的20個縣（市）。庫區(qū)移民則是指長期穩(wěn)定地在水庫庫區(qū)從事生產(chǎn)生活活動的移民，而不包括因移民工程而離開庫區(qū)居住和生活的原住民。價值感知指的是，個體對于一個市場供給物相對于競爭的市場供給物而言，對其總利益與總成本之間差異水平的評價?！皟r值感知”源自顧客滿意度理論，原本用于衡量消費者對于某種產(chǎn)品或服務(wù)的預期效用。本文認為，庫區(qū)移民政策滿意度，指的是長期且穩(wěn)定居住在水庫淹沒區(qū)周邊、以第一產(chǎn)業(yè)為主要收入來源、因水庫建設(shè)暫時受到損失但有機會享受水庫運營帶來回報的移民對某一產(chǎn)品或服務(wù)形成的、具有趨同性的預期效用評價。

庫區(qū)管理需要從系統(tǒng)工程角度，以可持續(xù)發(fā)展為目標，綜合考慮水庫運行和庫區(qū)發(fā)展的要素、結(jié)構(gòu)和環(huán)境，梳理多利益相關(guān)者的訴求和功能。探究作為重要多利益相關(guān)者之一的庫區(qū)移民的政策滿意度，結(jié)合區(qū)域結(jié)構(gòu)特征，提供一套完整的、系統(tǒng)的庫區(qū)管理工作流程，有助于為共建共享視角下的庫區(qū)管理提供進一步的研究空間。通過深入研究當?shù)匾泼竦恼邇r值感知偏好，提出符合實際、順應發(fā)展、有效解決問題的管理方案，制定以人為本、因地制宜的精準管理對策，實現(xiàn)庫區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，具有很強的理論意義和實踐意義。

二、庫區(qū)移民政策滿意度評價指標

針對庫區(qū)移民政策價值感知偏好特征，本文采用問卷調(diào)查為主的田野調(diào)查法對庫區(qū)移民進行了訪問調(diào)查。引用顧客滿意度理論構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型[1]，探究庫區(qū)移民對庫區(qū)管理政策的價值感知偏好影響。

本文以價值感知、價值預期和管理感知三個要素所形成的影響庫區(qū)移民政策滿意度的因果關(guān)系模型為結(jié)構(gòu)變量，并以每個結(jié)構(gòu)變量對應的測評指標為觀測變量，建立庫區(qū)移民政策滿意度評估模型，理論模型關(guān)系（如下頁圖1所示）。

本文主要通過分析庫區(qū)移民的“服務(wù)感知”“服務(wù)預期”和“管理感知”三者之間的關(guān)系，目的是探知庫區(qū)移民對水庫移民政策感知的偏好，從而進一步辨識資源稟賦空間差異下庫區(qū)移民對政策價值感知規(guī)律。其中，服務(wù)感知指庫區(qū)移民對水庫運營管理所提供服務(wù)的感知情況，如移民如何評價庫區(qū)交通條件的改善、市場經(jīng)濟的活躍等；服務(wù)預期指庫區(qū)移民對未來水庫運營管理所提供服務(wù)的期望情況，如移民對因庫區(qū)發(fā)展而帶來的未來收入增長抱有怎樣的希望；管理感知指庫區(qū)移民對目前水庫運營管理服務(wù)的認可和支持程度。

根據(jù)庫區(qū)移民顧客滿意度評估模型，在前期資料分析基礎(chǔ)之上，走訪政府、高校、企業(yè)等相關(guān)單位的專家14人，采用德爾菲法，經(jīng)過三輪討論進行指標設(shè)計，最終明確本文觀測變量評價指標體系（如表1所示）。

三、庫區(qū)移民政策滿意度改進FAHP評價

傳統(tǒng)AHP賦權(quán)過程中，決策者依據(jù)標度對指標以及它們之間的相對重要性給出數(shù)值判斷。由于客觀不確定性和主觀局限性，決策者對于某種現(xiàn)狀的評價往往帶有模糊性，由評價語義轉(zhuǎn)化而成的明確數(shù)值不能準確地表達它們對于某個事物的認知。Laarhoven首次提出FAHP，將模糊數(shù)引入層次分析法，很大程度上解決評價信息不確定問題[2]。Zeng[3]和Cengiz[4]進一步解決模糊權(quán)重一致性和模糊權(quán)重向量科學性并提出用標準梯形模糊數(shù)表達決策者主觀偏好。為了充分體現(xiàn)決策者偏好中的模糊信息，本文提出“寬容性”評分方法，實行混合打分策略，評價分值不再局限于某個標度周圍，可以離散分布在整個區(qū)間，如極端情況下可以同時包含兩個端點[1，5]，表示決策者不能判斷它們之間的相對重要性。與單個數(shù)值相比，區(qū)間數(shù)包含更多的決策者偏好信息。

Step1，形成混合評價組合。決策者以1—5標度法為評價基礎(chǔ)，根據(jù)指標間相對重要性形成混合評價組合。

Step2，將不同形式的評價結(jié)果通過梯形模糊數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一格式。

梯形模糊數(shù)？魨一般表示為？魨=（a，b，c，d），且0≤a≤b≤c≤d。它的隸屬函數(shù)如（1）式所示：

μ？魨（x）=■，a≤x≤b1， b≤x≤c■，c≤x≤d0， else （1）

設(shè)每位決策者權(quán)重為ck，指標i和j兩兩比較綜合為？觔ij：

？觔ij=c1？茚a1ij？茌c2？茚a2ij？茌…？茌ck？茚akij （2）

其中，c1+c2+…+ck=1，？茌和？茚分別代表模糊加法和模糊乘法。endprint

Step3，梯形模糊數(shù)去模糊化。將梯形模糊數(shù)？觔ij=（alij+amij+anij+auij）轉(zhuǎn)化成可以直接比較的確定數(shù)值aij：

aij=■ （3）

其中，aii=1，aij=1/aji；且aij∈[0，1]。

Step4，計算指標權(quán)重。通過去模糊化運算，將模糊判斷矩陣轉(zhuǎn)化為確定數(shù)判斷矩陣A，并根據(jù)矩陣計算相應的指標權(quán)重。

A=a11 a12 a13 … a1na21 a22 a23 … a2n… … … … …an1 an2 … ann （4）

wi=■■■ （5）

假設(shè)指標體系中的目標層、準則層和指標表層共有y層，則第x（x≤y）層指標權(quán)重wxi：

wxi=■wsectionxi ；x=1，2，…，y （6）

通過FAHP動態(tài)賦權(quán)算法，能夠充分獲取決策者對目標和準則的偏好信息，同時避免偏好信息不明顯或不確定而造成的表達偏差，是決策者準確的意思表示。

Step5，計算庫區(qū)移民政策滿意度。

Z=A·W （7）

根據(jù)指標權(quán)重，通過指標數(shù)值運算，計算得出庫區(qū)移民政策滿意度評價指標。

四、浯溪口庫區(qū)移民政策滿意度評價案例分析

（一）數(shù)據(jù)來源

浯溪口水利樞紐壩址位于江西省景德鎮(zhèn)市浮梁縣蛟潭鎮(zhèn)境內(nèi)，水庫總庫容4.27×108立方米，屬于大（Ⅱ）型水庫。浯溪口水利樞紐項目移民影響范圍涉及浮梁縣峙灘鄉(xiāng)、蛟潭鎮(zhèn)、興田鄉(xiāng)、江村鄉(xiāng)、經(jīng)公橋鎮(zhèn)和浮梁鎮(zhèn)等13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）38個村委會，影響總?cè)丝? 423戶，16 104人，共建移民安置點23個。庫區(qū)總面積137.92平方公里，其中水域面積為25.12平方公里。該水庫庫區(qū)距離景德鎮(zhèn)市41公里，距浮梁縣35公里。從用地條件看，依據(jù)國家農(nóng)田、生態(tài)林保護等有關(guān)規(guī)定，綜合坡向、高程、坡度等分析可知，庫區(qū)擁有良好的用地基礎(chǔ)。平緩用地多分布在濱水區(qū)域，尤其是中心的峙灘新集鎮(zhèn)處以及蓄水后形成的西部和西北部兩個較大的水灣處。

實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浯溪口庫區(qū)中游以峙灘集鎮(zhèn)為中心，人口較為密集、交通比較發(fā)達，擁有庫區(qū)唯一的大型集市；庫區(qū)的上游地區(qū)和下游地區(qū)，普遍山路崎嶇、經(jīng)濟相對落后。因此，本文依據(jù)不同地區(qū)資源稟賦的差異性，將浯溪口庫區(qū)分為上、中、下游三個地區(qū)，研究異質(zhì)空間庫區(qū)移民政策價值感知偏好規(guī)律，具體區(qū)域劃分（見表2）。

本文以調(diào)研區(qū)域移民家庭為單位，對浯溪口庫區(qū)的各個地區(qū)進行了抽樣問卷調(diào)查，共收集有效問卷129份，其中，上游35份，中游50份，下游44份。從田野調(diào)研實際來看，每份問卷均可以代表至少3—5人的庫區(qū)移民家庭，因此，調(diào)研覆蓋面達到了庫區(qū)總?cè)丝诩s5%的抽樣比例。由于庫區(qū)的青壯年勞動力以外出務(wù)工為主，留守移民數(shù)量有限，5%的人口抽樣比例足以說明整體情況[5]。

（二）計算結(jié)果

按照改進FAHP方法，運用Matlab軟件進行計算，得到如下結(jié)果（見下頁表3）。

根據(jù)結(jié)構(gòu)方程模型計算結(jié)果，計算得出浯溪口庫區(qū)移民政策滿意度評價（見下頁表4）。

表4顯示，浯溪口中游移民政策滿意度最高，下游和上游次之，說明不同區(qū)域的庫區(qū)移民政策滿意度存在較為顯著的差異性。

下頁表5顯示，浯溪口上游移民政策滿意度在管理感知維度最低，浯溪口中游移民政策滿意度在服務(wù)感知維度最低，浯溪口下游移民政策滿意度在服務(wù)預期維度最低。

（三）結(jié)果分析

1.從管理感知維度，以協(xié)調(diào)理念發(fā)展庫區(qū)上游。庫區(qū)上游適應性管理的重點應該是：一方面，加強該地區(qū)的政策宣傳和政策落實工作，合理引導庫區(qū)移民的服務(wù)預期；另一方面，從降低該地區(qū)移民的搬遷成本等具體的管理服務(wù)入手，提高庫區(qū)移民的支持力度，從總體上協(xié)調(diào)多利益相關(guān)者的關(guān)系。浯溪口上游地區(qū)，地處偏僻、交通不暢，當?shù)匾泼竦慕?jīng)濟水平和文化水平也普遍較低，這些情況都給庫區(qū)管理中的政策宣傳和落實工作造成了一定困難，使得難以有效引導庫區(qū)移民的感知預期，造成他們對庫區(qū)管理的不滿意。所以，在該地區(qū)要嚴抓政策落實和強化政策宣傳，切實幫助該地區(qū)移民解決實際困難。

2.從服務(wù)感知維度，以創(chuàng)新理念發(fā)展庫區(qū)中游。應將庫區(qū)中游作為整個庫區(qū)適應性管理中的重點。這不僅是因為該地區(qū)人口最為密集，商業(yè)較為發(fā)達，移民文化水平普遍較高，還因為該地區(qū)移民的價值感知相比上游和下游有著更加差異化的特征。該地區(qū)移民更加容易接觸到外部的信息和機會，更容易產(chǎn)生對現(xiàn)狀產(chǎn)生橫向比較，所以也更容易對庫區(qū)管理工作產(chǎn)生不滿。在這種情況下，庫區(qū)管理者只能選擇將這一地區(qū)的管理工作做得更好、更加細化、更加貼心化，選擇創(chuàng)新型的發(fā)展路徑，才有可能贏得移民的滿意和配合，才有可能牢牢抓住庫區(qū)管理的重點。

3.從服務(wù)預期維度，以共享理念發(fā)展庫區(qū)下游。對于浯溪口下游地區(qū)，庫區(qū)適應性管理的重點應該是考慮如何將庫區(qū)的運營與移民的發(fā)展有機地結(jié)合起來，提升當?shù)匾泼竦姆?wù)預期。該地區(qū)表現(xiàn)出庫區(qū)管理水平與移民未來收入預期之間密切的相關(guān)關(guān)系。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的宏觀形勢下，外地務(wù)工人員返鄉(xiāng)謀生成為一種預期趨勢。這個趨勢在下游地區(qū)表現(xiàn)得比較明顯，也是庫區(qū)管理者必須積極面對的現(xiàn)實問題。需要加大政府對當?shù)匾泼竦囊龑ЯΧ?，提前做好準備，有效預防宏觀經(jīng)濟運行走勢對當?shù)亟?jīng)濟、社會、生態(tài)造成的負面影響。這就需要政府、市場和公眾等多利益相關(guān)者之間進行共享與合作，明確各自權(quán)利和責任，構(gòu)建生態(tài)共建共享新機制。

五、政策建議

第一，庫區(qū)政策制定需考慮區(qū)域差異性，尤其對于大型庫區(qū)更是如此，提高政策滿意度的關(guān)鍵，應以區(qū)域資源稟賦特征為基礎(chǔ)，充分考慮庫區(qū)移民政策感知偏好。應以人為本、因地制宜，既要有大局視野，也要從小處著手。在戰(zhàn)略布局上，要對庫區(qū)有整體的、系統(tǒng)的大局觀。庫區(qū)作為一個整體、一個復雜適應系統(tǒng)，要發(fā)揮它的基礎(chǔ)性服務(wù)功能，同時也要考慮水庫多利益相關(guān)者的得失，并在紛繁復雜的關(guān)系中找到最佳解決方案，這就要求庫區(qū)管理者必須統(tǒng)籌大局、兼顧各方，不能顧此失彼、激化矛盾。在戰(zhàn)術(shù)方針上，要具體問題，具體分析，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取有針對性、能出實效的政策和措施。庫區(qū)移民的所知所想，就是當?shù)刈畲蟮膶嶋H。只有明確當?shù)匾泼竦恼邼M意度偏好和行為選擇邏輯，才能正確判斷當?shù)鼐唧w的形勢，才能有效化解庫區(qū)開發(fā)中存在的矛盾，順利推進庫區(qū)管理工作。endprint

第二，庫區(qū)適應性管理應以當?shù)刭Y源稟賦特征作為分析庫區(qū)移民政策滿意度的重要突破口。即使同在一個庫區(qū)，各區(qū)域移民的價值感知偏好也存在差異。本文結(jié)合田野調(diào)查的實地經(jīng)驗，以資源稟賦為主要劃分標準，運用實證分析的方法，將庫區(qū)分為上、中、下游三個地區(qū)，并發(fā)現(xiàn)各地移民政策價值感知偏好存在差異性。這表明，在一致的庫區(qū)管理原則的基礎(chǔ)上，庫區(qū)管理工作還需要更加靈活、因地制宜、以人為本的管理措施。本文在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多有實際困難的庫區(qū)移民需要的僅僅是較基礎(chǔ)的管理服務(wù)，如在移民搬遷之前將移民安置點通水通電等一系列并不困難、但溫暖人心的管理措施，這些措施對于提高當?shù)匾泼駥靺^(qū)管理的滿意程度和配合程度有很大的促進作用。

第三，庫區(qū)管理應采用適應性管理模式，循序漸進、穩(wěn)步推進。適應性管理必須先做到明確地認識庫區(qū)中不同的實際情況，結(jié)合地方資源稟賦差異和移民政策價值感知偏好，將整個庫區(qū)劃分為若干區(qū)域。然后找到各區(qū)域存在的重要且亟待解決的問題，最后選擇具體的管理方向和管理政策。管理政策的選擇和制定，必須與當?shù)貙嶋H情況聯(lián)系起來，重點突破移民最關(guān)心、最敏感的問題。而且，不僅要依靠定性分析把握政策方向，還需要通過定量分析掌控政策投入力度，預測政策產(chǎn)生的效度。同時，在政策的執(zhí)行過程中，以提高移民滿意度和庫區(qū)管理水平為目標，不斷聽取當?shù)匾泼竦囊庖姾徒ㄗh，不斷結(jié)合新的實際情況，對庫區(qū)管理政策進行動態(tài)調(diào)整。

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[責任編輯 陳 鶴]endprint