陳江濤

摘要：按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，市屬高校的國有資產管理隸屬于各市級相關部門，所以其管理既有高校管理的共性又具有市級事業(yè)單位管理的共性，在實際處置過程中面臨許多困難和不足。本文以成都市某市屬高校的資產處置為例，從市屬高校國有資產處置的特點入手，提出應對之策。

關鍵詞：市屬高校;國有資產處置

隨著市屬高校辦學條件的不斷改善，辦公條件也逐步得到了提升，多學科、多門類綜合發(fā)展，各類專業(yè)設備技術水平的不斷提高，國有資產的更新率得到飛速提高。資產處置成為了新時期高校資產管理的重要環(huán)節(jié)，按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，市屬高校的國有資產管理由各市級相關部門負責監(jiān)督管理，因此在實際的處置管理過程中面臨許多問題，導致學校資產管理與預算管理脫節(jié)，嚴重影響了國有資產管理的使用效率。

一、國有資產處置的概述

高校國有資產處置是指學校對其占有和使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。國有資產處置的方式一般包括以下幾種方式：出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失等。[1]

二、背景

（一）學校情況

本文所列舉的成都市某市屬高校是一所地方性綜合大學，屬于成都市財政局的一級撥款單位。

（二）國有資產處置管理情況

根據成都市的有關規(guī)定，按照國有資產處置下賬金額的大小必須分別報經成都市教育局、成都市機關事務管理局、成都市財政局審批方可執(zhí)行，殘值處置必須在成都市公共交易資源中心公開掛網交易，殘值處置收入全額上繳成都市財政國庫。成都市機關事務管理局負責管理全市所有事業(yè)單位（包括各市屬高校）的國有資產賬務信息平臺，該平臺服務器終端在機關事務管理局，各事業(yè)單位的資產上賬、下賬都必須在這個平臺上操作。

（三）該校資產處置概況

該校是一所多校合并的學校，并入學校中有百年老校，在賬資產使用年限較長，報廢資產較多，而成都市要求各單位每年只能申請一次資產報廢處置，故該校報廢資產處置問題較突出。近幾年，該校完成了股份轉讓、房屋土地劃轉及設備家具報廢處置等無形資產、固定資產的報廢處置事項，期間每一項處置都面臨很多的困難，處置過程中出現(xiàn)了很多的問題，為市屬高校的國有資產處置帶來了很多寶貴的經驗和教訓。

三、該校國有資產處置的特點

（一）上級主管部門對資產處置的相關規(guī)定明確

按照成都市財政局、成都市機關事務管理局對資產處置有嚴格的規(guī)定，學校占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，以及單位價值在30萬元以上（含30萬元）或者批量價值在100萬元（含100萬元）以上的資產處置都必須經成都市教育局、成都市機關事務管理局審核后報成都市財政局審批;規(guī)定限額以下的資產處置報成都市教育局審批。[2]除涉及到保密的計算機、打印機、復印機等設備必須上交成都市保密局統(tǒng)一銷毀外，其他所有報廢資產的處置都必須通過成都市公共資源交易中心掛牌交易。

（二）資產處置的程序固化

在成都市出臺的國有資產管理相關規(guī)定中對資產處置的程序有明確的規(guī)定，具體程序如下：

（三）殘值處置公開公平公正，處置過程透明，確保學校收益最大化

報廢資產殘值回收是資產處置的一個重要環(huán)節(jié)，為確保整個處置過程的公開公平公正，符合國家相關規(guī)定以及學校處置收益實現(xiàn)最大化，自2014年成都市建立公共資源交易中心以來，學校所有報廢資產均以評估事務所最終核定的資產殘值價值在中心掛牌交易，以出價最高的公司中標負責回收報廢資產，在處置過程中，學校與中標的廢品回收公司無任何利益鏈接，確保了資產處置的公開透明和學校資產處置收益最大化。

四、該校國有資產處置面臨的問題

（一）處置程序復雜，時間流程長

如前所述，由于政策原因，該校與成都市其他行政事業(yè)單位在資產處置方面的要求一樣，沒有凸顯高校在國有資產管理的個性化，資產處置的程序比較復雜，流程較長，正常情況下，一次資產報廢處置，在每個流程都很順利的前提下，一般資產經過這個報廢程序大約時間是半年，遇政策變化、重大資產（土地、房屋建筑物）處置等不可控因素，則經過這個報廢程序大約時間是一年到兩年。繁雜的審批程序導致的結果就是當年申報處置的資產還沒有處置完畢，新的一年待處置的資產已經又積累起來。

（二）報廢資產管理難度大、管理成本高、報廢資產占用大量空間、安全隱患大

高校辦學需要購置大量的課座椅和學生床柜等家具，而且家具的報廢更新非常快，這一資產架構的特點決定了在報廢資產中家具數量較多，課桌椅、床、書架等大多數家具的體積都比較大，其占用的物理空間也很大，為保證報廢資產的安全，學校投入較大的人力、物力及場地等管理成本。同時，報廢的家具是易燃物，長期大量存放導致嚴重的安全隱患，待報廢資產管理起來既繁瑣又棘手。

五、國有資產處置管理的對策

（一）重視固定資產入賬有關手續(xù)的存檔工作，為資產處置做好充分的資料準備

由于成都市機關事務管理局對于資產的下賬要求非常嚴格，下賬時必須提供資產處置審批文件、相關會議紀要、資產采購的原始憑證、合同、資產殘值收入單、移交保密局的設備清單與回執(zhí)等等支撐材料，所以為了保證資產下賬的順利進行，在資產采購回庫入賬時就要注意相關資料的收集，比如采購發(fā)票、采購合同等。因為大多數資產使用年限都在6年以上，為方便資產處置時資料的收集，在上賬的時候可對發(fā)票、合同、采購認證等資料進行掃描存檔。現(xiàn)在該校利用資產管理信息平臺在辦理資產入賬時已經將每一項資產的發(fā)票、合同、采購認證等資料進行掃描并與該資產共同登記入賬，為下一步的資產處置做好了充分的資料準備。endprint

（二）認真清理報廢資產，保證申報報廢資產賬實一致

報廢資產是否仍然保留殘值是資產申報報廢處置、下賬的前提條件，無論是會計師事務所開展資產審計，還是上級主管部門對學校申報報廢的資產進行審批，都要針對資產報廢明細清單上的資產逐一核對或抽樣檢查，所以在回收報廢資產入庫時，應該重點關注兩個關鍵點，一是報廢資產回收時，必須有專人負責對回收入庫資產進行清點，必須保證實物與校內各資產使用單位申報表所列資產明細一致;二是資產管理部門在定期匯總并向上級申報報廢資產處置時，應對匯總上報的資產再次進行清理，明確報廢資產存放地點、核實資產品目、資產編號、資產價值及數量后形成申報詳細的明細清單，以確保會計師事務所和上級主管部門檢查時的準確性并為審批后資產下賬做好充分準備。

（三）充分重視報廢資產的資產審計和資產評估

報廢資產的資產審計和資產評估是資產處置的關鍵環(huán)節(jié)，資產審計是主管部門判斷報廢資產歸屬性的重要依據，資產評估則是資產殘值處置上市掛牌交易的重要依據，同時，這兩個審計也是申報報廢的重要要件之一，所以，在進行資產報廢時應充分重視這兩個審計報告的審計內容。一方面資產審計報告中對報廢資產的權屬、價值、數量、報廢資產賬實是否相符等方面必須有明確的表述，另一方面資產評估報告對報廢資產的殘值要有準確的判斷，殘值評估過高，在掛牌處置時可能會反復流標導致處置無法完成;殘值評估過低，學校利益將會受到侵害。

（四）開展對外合作、投資入股等經濟事項必須嚴格按規(guī)定辦理

對外合作、投資入股等經濟事項都屬于無形資產管理范疇，上級主管部門對于無形資產處置審核非常嚴格，前期的項目論證、資產審計、資產評估、相關會議紀要、有關部門的審批手續(xù)等等都是處置時必須提供的要件材料，特別是以固定資產或無形資產投資入股的，在單位撤回投資時，對于前期入股時的資產價值評估、項目論證、合作或入股協(xié)議、相關審批資料，中期的投資收益、單位享有權益分成、股權分紅，后期的股權價值評估、對入股公司的資產審計、處置依據等方面都要進行嚴格的審核，為了保證重大資產處置的順利進行，在項目開展的前期一定要按程序辦理好相關申報材料;在項目開展期間一定要對項目跟進，有專人負責對單位應享有的權益進行跟蹤檢查，當權益受損時一定要通過一定手段進行追述并有痕跡化記錄，在項目結束時要按要求進行申報，獲批后方能終止該項目。在項目開展的前、中、后期要特別注意證據材料的收集存檔，以便在資產處置及下賬時能夠提供充分的審核材料。

（五）應注意政府相關會議紀要的收集

土地劃轉、房屋建筑物拆遷屬于重大資產處置，在審核時單位提交的支撐材料中政府會議紀要非常重要，會議紀要中是否明確標明土地劃轉、房屋建筑物拆遷的事由，土地劃轉是否有明確的接收方，其他需要明確的事項，這幾方面是上級部門的審核點，一般在執(zhí)行中都必須按照會議紀要來執(zhí)行，所以在開展這類資產處置時一定要重點關注政府會議紀要的表述，會議紀要所寫條款如在實際執(zhí)行過程中有無法執(zhí)行的一定要提出修改意見，以免影響實際執(zhí)行效果。

五、結語

綜上所述，各市屬高校首先應充分重視國有資產的處置工作，嚴格按規(guī)定的程序執(zhí)行，避免國有資產的流失。同時，上級主管部門應遵循高校辦學規(guī)律，簡化辦事流程，進一步規(guī)范管理行為，確保國有資產保值增值。

參考文獻：

[1]財政部.事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法.

[2]成都市財政局.成都市行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法.

[3]李平.行政事業(yè)單位國有資產處置管理探討[J].行政事業(yè)資產與財務，2012，（11）.

[4]黃煥敏.事業(yè)單位國有資產處置管理存在的問題[J].合作經濟與科技，2015，（10）.

[5]黃慧.高校國有資產處置規(guī)范化管理探究[J].實驗室研究與探索，2016，（5）.

（作者單位：成都大學國有資產管理處）endprint