李長(zhǎng)安

韓國(guó)國(guó)會(huì)近日審議通過《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》修訂案，將勞動(dòng)者每周的最長(zhǎng)工作時(shí)長(zhǎng)從68小時(shí)縮短至52小時(shí)。此前不久，德國(guó)金屬工業(yè)工會(huì)與雇主協(xié)會(huì)達(dá)成協(xié)議把工作周從標(biāo)準(zhǔn)的35小時(shí)縮短至28小時(shí)。

工作時(shí)間的長(zhǎng)短涉及到全體勞動(dòng)者的切身權(quán)益，因而也成為民眾最為關(guān)心的社會(huì)問題之一。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在一國(guó)人均收入水平還不高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段，勞動(dòng)者愿意為提高收入放棄閑暇時(shí)間而增加工作時(shí)間；然而，當(dāng)人均收入提高到一定水平后，勞動(dòng)者對(duì)閑暇的偏好就會(huì)變強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，工作時(shí)間縮短成了許多工業(yè)國(guó)家的必經(jīng)之路。

由于“福利國(guó)家”觀念興起，在歐洲部分國(guó)家的法定標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)出現(xiàn)了較大調(diào)整。但這些調(diào)整也受到很大質(zhì)疑，特別是在勞動(dòng)生產(chǎn)率并未得到有效提高、社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重的背景下，一味地要求縮短工時(shí)只會(huì)減少產(chǎn)出和增加政府負(fù)擔(dān)。

在我國(guó)，自1995年5月1日起，正式實(shí)行國(guó)際通行的五天工作制，即職工每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)。20多年來(lái)，40小時(shí)周工時(shí)制度保持了大致穩(wěn)定。在2015年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》中曾提出，鼓勵(lì)有條件的地方和單位可以周五下午放半天假。這個(gè)“周4.5天工作制”由于僅限于有條件地倡導(dǎo)，又非國(guó)務(wù)院或人社部門的正式規(guī)定，因而并未得到廣泛執(zhí)行。

需要注意的是，工作時(shí)間的準(zhǔn)確含義包括法定工作時(shí)間和加班時(shí)間。在法定工作時(shí)間方面，我國(guó)已經(jīng)和包括大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)接軌。而目前我國(guó)的法定節(jié)假日一年為11天，與法國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)，在全球也屬于中上等水平。

但是，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者感到工作時(shí)間太長(zhǎng)卻也是一個(gè)客觀存在的問題。而個(gè)中緣由，就在于加班時(shí)間過長(zhǎng)，以及帶薪休假制度未得到很好的執(zhí)行。由于加班現(xiàn)象的普遍，我國(guó)勞動(dòng)者年平均工作時(shí)間超過2000個(gè)小時(shí)，明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。

從總工作時(shí)間過長(zhǎng)的角度來(lái)看，我國(guó)確有進(jìn)一步縮短工時(shí)的必要。需要強(qiáng)調(diào)的是，考慮到我國(guó)依然處于社會(huì)主義初級(jí)階段、正在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，法定工作時(shí)間的調(diào)整尚需慎行。但在壓縮加班時(shí)間和落實(shí)帶薪休假方面，還是有較大的調(diào)整空間。“幸福都是奮斗出來(lái)的”，只有在全體勞動(dòng)者共同努力下，高度重視勞動(dòng)力市場(chǎng)的法制建設(shè)和勞動(dòng)者的權(quán)益保障，全面建成小康社會(huì)和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)?！?/p>

（作者是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授）