傅欣

(中共臺江縣委黨校，貴州凱里 556000)

早在2015年的全國黨校工作會議上，習近平總書記就對黨校教師及相關工作提出殷切希望。他強調，黨校教師是我們黨直接掌握的一支教師隊伍，是我們黨一支不可多得的理論力量。對黨校教師來說，首先要做到自覺堅持黨校姓黨、黨校教師姓黨，時刻牢記自己黨校教師的身份，熱愛黨校，珍惜榮譽，在自身黨性鍛煉上更要嚴格，用實際行動影響和帶動學員。要實施黨校系統(tǒng)“名師工程”，著力培養(yǎng)政治強、業(yè)務精、作風好的知名教師，培養(yǎng)造就一批馬克思主義理論大家，一批忠誠于馬克思主義、在學科領域有影響的知名專家。要加大黨校教師到黨政機關或基層掛職鍛煉力度，加強黨校同其他黨政機關和單位干部交流的力度。要對領導干部到黨校講課做出制度性安排。要選聘政治素質過硬、理論水平較高、善于課堂講授的黨政軍領導干部、企事業(yè)單位領導人員，選聘先進典型人物、知名專家學者，擔任黨校兼職教師?！吨泄仓醒腙P于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》也設立專題，明確加強黨校師資隊伍和干部隊伍建設的工作原則和路徑，即嚴格政治要求，優(yōu)化教師隊伍結構，切實提高師資水平，創(chuàng)新師資管理，抓好組織員或班主任隊伍建設。

由此可見，隨著改革的深入，對各級黨校教師隊伍提出了更高要求。如何不負重托，引領時代，同時又紅又專，不失陣地，是擺在廣大黨校教師面前的現(xiàn)實課題和終生課題。然而，改革開放以來，黨校教師隊伍隨著社會的變化，不可避免地面臨著新困難新問題，交織著種種矛盾。所以今天我們必須堅持實事求是的原則，弘揚與時俱進的精神，不斷探索新時期黨校教師隊伍專業(yè)化建設與發(fā)展規(guī)律，提高黨校教師隊伍建設工作的有效性，以全面適應新形勢新環(huán)境下黨校建設和發(fā)展的新要求，充分發(fā)揮黨校的主渠道主陣地作用。

1 基層黨校教師隊伍專業(yè)化問題的產(chǎn)生背景

任何問題的產(chǎn)生離不開特定的社會歷史環(huán)境，黨校教師隊伍專業(yè)化問題也是如此。首先必須強調的是，我們黨成立初期，就開始重視黨校建設，此后不論是搞革命還是搞建設，都從未放松過。從中央到地方建立黨校體系，專門教育培訓干部，是我們黨的一大政治優(yōu)勢。長期以來，我們黨運用黨校這個陣地，培訓了大批領導骨干，為革命、建設、改革不斷從勝利走向勝利提供了有力組織保障。

“世異則事異，事異則備變”，事物在運動變化發(fā)展，是亙古不變的真理。改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，中國的經(jīng)濟社會發(fā)生了從未有過的歷史巨變。時光荏苒，滄海桑田，中國已走出積貧積弱窘境，并重新步入世界民族之前列。資本主義幾百年的發(fā)展成果，中國改革開放幾十年就迎頭趕上，已成為世界第二大經(jīng)濟體。發(fā)展速度之快，發(fā)展成果之豐，世界矚目，雖然令人難以置信，但這已經(jīng)是不爭的事實。中國正在發(fā)展，中國已經(jīng)發(fā)展，也已悄然步入“中等收入陷阱”這個眾多發(fā)展中國家都已歷經(jīng)的逆境期。當前黨校教師隊伍專業(yè)化問題就是植根于這樣一個時代背景，產(chǎn)生于一個百舸爭流、日新月異、矛盾錯綜的世界。

2 基層黨校教師隊伍專業(yè)化問題的形成原因

黨校教師隊伍專業(yè)化問題已經(jīng)不是原有問題的簡單重復或相加，而是在全面建成小康、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)中國夢的實踐過程中形成的，既有舊問題的深化，也有新問題的產(chǎn)生。

在基層黨校教師隊伍專業(yè)化問題的形成原因上，我們既可從基層黨校教師自身內外部因素的變化來看，也可從基層黨校教學主客體的變化來看，還可從基層黨校培訓主陣地的變化來看。

2.1 從教師內外部因素的變化來看

在內因方面，由于多元文化的沖擊及中國傳統(tǒng)文化的衰落，不論是共產(chǎn)主義信仰還是傳統(tǒng)文化中教師職業(yè)地位，不但未能得到有效強化，反而有所削弱。一些人不但漸失共產(chǎn)主義情懷，對教師的職業(yè)榮譽感也隨著不良世風的影響而淡漠?；鶎狱h校教育培訓事業(yè)由于失去大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀教師作為一線教學基石，基于“事業(yè)觀”的身心相授演變?yōu)榛凇奥殬I(yè)觀”的為考核去講課或為掙錢去講課，這樣的教學具有隱蔽性，不僅教壞學員，而且?guī)年犖?，危害很大。黨校課堂的“靈魂”和“活態(tài)”被生生從課堂剝離，早已被國民教育拋棄的傳統(tǒng) “填鴨式”教學在基層黨校課堂繼續(xù)上演，如果讓“飯碗”理念下的課堂占了上風，則“黨校姓黨”原則很可能只是一句政治空話，“黨校教師姓黨”也只能是虛幻縹緲的海市蜃樓。我們必須清楚地認識到，只有不斷提升基層黨校教師的教學科研素養(yǎng)，才能使其在業(yè)務精進中更深刻地認識黨的事業(yè)，崇敬黨的事業(yè)，服務黨的事業(yè)，更加堅定理想信念。黨校課堂既不是浮躁的舞臺，更不是謀生的地攤?；鶎狱h校教學培訓課堂的神圣性、時代性、鮮活性、嚴肅性必須全面塑造。在外因方面，基層黨校一度歷經(jīng)“邊緣化”的窘境。有人說“中央黨校風風光光，省級黨校穩(wěn)穩(wěn)當當，市級黨校勉勉強強，縣級黨?？薜澳铩本褪巧鷦訉懻?。越到基層重視程度越差，辦學條件越不好?；鶎狱h校普遍存在運轉難維持、人才難穩(wěn)定、教研難開展等困難，這些都是導致基層黨校教師隊伍專業(yè)化問題的根源。這些狀況也與基層黨校應承擔的工作任務極不相稱，黨校工作在地方和基層還存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題?；鶎狱h校教育教學科研工作的運轉存在困難和問題，基層黨校教師隊伍的管理也不到位，基層黨校教師隊伍專業(yè)化發(fā)展亟待解決。

2.2 從教學主客體情況的變化來看

從教學主體看：一是教學主體由單一到多元?；鶎狱h校教師的多元首先表現(xiàn)在兩支隊伍上，即專業(yè)教師隊伍和兼職教師隊伍。這兩支隊伍人員構成不同，管理方式不同，目前還沒有較為科學有效的管理模式，在教師專業(yè)化問題上更是增加了難度。二是從專職教師隊伍來看，又有分配、選調、招聘、引進之分，教師來源多種多樣，人員情況較為復雜。三是在兼職教師隊伍方面，以往以校內行政領導兼職為主，但現(xiàn)在的兼職教師隊伍范圍在迅速拓展，層次也更多，教學秩序難以嚴格，教學質量難以保證。四是教學內容的拓展必然導致非師范類教師占比上升，背離教育教學規(guī)律的課堂并不鮮見。

從教學客體看：一是教學客體也由單一到多元。除主體班學員外，現(xiàn)在也增開了不少短期培訓班。長期以來，由于體制問題，基層黨校教育培訓工作相對獨立，但缺乏統(tǒng)一步調，既沒有課程建設規(guī)劃，也缺乏與之對應的師資隊伍建設研究等，所以也是今天師資結構不合理的一個原因。二是隨著基層組織建設的加強，基層黨校教師深入基層黨的組織上黨課的頻度也在增加，服務的對象范圍較以前更為廣泛。教學對象的職業(yè)身份增多，學員的學歷層次和知識結構差異很大，對黨校教育培訓課堂提出了更高要求。

可見，教學主體與教學客體的“雙變”，增加了基層黨校教育培訓工作的可變量，教學和管理工作都更為艱巨，更為復雜，對教學和管理者的入職條件也要求更高，這個矛盾不是“重視、加強”幾個字眼能化解的，必須腳踏實地地一個個加以落實。

2.3 從培訓主陣地功能的發(fā)揮來看

黨校教育是黨的事業(yè)的一個重要組成部分，是干部教育的主陣地、主渠道。近年來，隨著世情國情的變化，各項改革都在不斷深化，改革“深水區(qū)”矛盾凸顯，脫貧攻堅及全面建成小康社會偉大事業(yè)也正如火如荼地開展，勢必要求基層黨校迅速提高教育培訓及科研質量，將“黨校姓黨”原則落到實處，確保黨的事業(yè)順利推進。

要想充分發(fā)揮黨校的主陣地、主渠道作用，必然要求基層黨校銳意進取，改革創(chuàng)新，自覺擔起鍛造“四鐵”干部的重擔，并不斷開拓黨校工作新局面。而這一切要想圓滿完成，基層黨校教師隊伍必須壯大，基層黨校教師專業(yè)化問題必須解決。

3 基層黨校教師隊伍專業(yè)化問題的具體表現(xiàn)

深刻的社會變革影響著社會生產(chǎn)和社會生活的方方面面，基層黨校在當前這場波瀾壯闊的改革大潮中也悄然發(fā)生著變化，我們不難發(fā)現(xiàn)基層黨校教師隊伍專業(yè)化方面存在這樣一些問題。

3.1 專業(yè)人才不專業(yè)

鑒于基層黨校發(fā)展中的“邊緣化”瓶頸，班次課程開不夠，基層黨校教師普遍面臨教學課時不足的問題。而課時不足時可以通過什么方式折算工作量沒有依據(jù)，這給基層黨校管理者隨意調用事業(yè)崗教師從事其他崗位工作以借口。一般而言，由于行政事務方面面臨的困難以及一些低效能問題的存在，基層黨校管理者在安排基層黨校教師們的工作時會存在問題，這就是迫于行政壓力，他們沒有完全讓基層黨校教師服務于教學科研崗位，導致不少教師在編在崗不在位，使教師們的職業(yè)心理、職業(yè)定位都發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)“位責偏離”的情況，在其崗不在其位，在其位不擔其責，將教學科研工作“掛在墻上”。近些年來，教師們一崗雙責、一崗多責現(xiàn)象已是常態(tài)，不少基層黨校教師的時間和精力大都耗費在非教學科研業(yè)務上，偶爾有教學任務也是備課倉促，“課、會”不分，講完了事，嚴重違背人事部門對事業(yè)編專業(yè)技術人員履職履責的考核方向。由于一些基層黨校對教師的考核導向出了問題，甚至可能出現(xiàn)基層黨校教師推諉上講臺的現(xiàn)象。這種滿足于干完事而流于形式的觀念，雖然完成了上級交辦的培訓任務，但教學質量無法精進，長期處于低水平，結果是黨校教學培訓得不到社會的認可，自砸招牌，走向“邊緣”，最終導致惡性循環(huán)。

3.2 專業(yè)課堂不專業(yè)

基層黨校課堂教學應該是專業(yè)性很強的工作，但由于黨校教師隊伍自身的局限性，加之一些基層黨校管理力量薄弱，對黨校課堂上把關不嚴。為解決師資上的燃眉之急，在師資的安排上，有時自降標準，有時病急亂投醫(yī)，甚至無據(jù)可依，這必然導致專業(yè)課堂不專業(yè)。具體情況是：一是讓專業(yè)教師在沒有充分學習和備課的情況下跨專業(yè)進行教學（滿足于照本宣科），搞所謂一專多能，實則“半瓶子醋”，害人害己，飲鴆止渴，對黨的事業(yè)不負責任；二是教學中專業(yè)理論與工作實踐相分離，一部分教師“老瓶未能裝新酒”，知識結構總體陳舊，“吃老本”，力不從心。而另一些剛入行年輕教師則可能因教學和實踐經(jīng)驗不足，課堂教學目標難以達成；三是不少基層黨校教師（尤其是兼職教師）未有師范專業(yè)背景，缺乏規(guī)范過硬的教育學、心理學本領，黨校課堂在這部分人身上會因缺乏“軟技術”的支撐而削減其有效性?？梢姡瑢I(yè)課堂會因此變得不專業(yè)了。

3.3 專業(yè)管理不專業(yè)

基層黨校既有黨委部門的工作特點，也有學校教育的工作特點。可以說，基層黨校既是不同于其他黨委部門的“學校”，同時又是不同于其他學校的“黨委部門”，有著自身特有的規(guī)律。早在延安時期，中央就明確提出，黨校的任務就是“以馬克思列寧主義理論與實際教育干部，來校干部基本任務是學習”，黨校承擔著為領導干部補鈣壯骨、立根固本的重要任務，黨校是我們黨教育培訓黨員領導干部的主渠道。由此可見，基層黨校在教育培訓基層黨員領導干部的問題上責任重大，教育教學管理工作特點明顯，在對基層黨校的管理中，應將這些特點突出出來。但是，在實際工作中往往沒有理順這些關系。基層黨校工作的“雙重性”和地方年度考核工作的導向性相沖突，迫使基層黨校的管理者全力保障對其而言更為重要的年度考核工作，黨校的核心業(yè)務——教育培訓和科研卻因其不在考核之列，或沒有具體考核要求而被忽視，專業(yè)教師各種要求提升業(yè)務素質、提高教學質量的呼聲被當作次要矛盾而擱置，甚至被個別不懂教育教學科研業(yè)務的管理者當作無理取鬧。所以，管理不科學也是制約基層黨校教師發(fā)展的重要一環(huán)。基層黨校呼喚專業(yè)的管理干部，需要熟悉黨校工作業(yè)務，懂得黨校教育培訓規(guī)律，同時又深諳學校運作的人才創(chuàng)新管理模式，更好更深入地發(fā)展黨校教育培訓事業(yè)。

3.4 專業(yè)隊伍不專業(yè)

基層黨校教師之間不僅是相互競爭的對手，而更是相互合作的伙伴，在基層黨校教師中更應該強化的理念是團隊。“市場化思維”不適應黨校工作的全部，市場化條件下的“競爭”理念當然應該樹立，但團隊理念才應該是基層黨校教師的主打理念。通過各種教師團隊可以整合基層黨校教師資源，揚長而避短，分則弱小，合才強大。一段時間來，基于競爭理念的基層黨校內部管理，有成果也不乏損失，即造就了“名家”，壓制了“名團（隊）”。俗話說，“三個臭皮匠，頂過諸葛亮”，越是智力資源匱缺的地方，越要強調集體的力量?；鶎狱h校專業(yè)隊伍不是一加一的簡單組合，而應是“一加一大于二”的團隊。打造一支支基層黨校教學科研團隊，應是當下基層黨校教育培訓工作的第一要務，基層黨校教育培訓專業(yè)隊伍必須專業(yè)。

3.5 專業(yè)培訓不專業(yè)

基層黨校教師既是培訓者，同時也是被培訓者，黨校系統(tǒng)有必要全面開展基層黨校教師專業(yè)化問題研究，并認真展開實踐。盡管國民教育系列的教師隊伍早就有序展開了培訓研究和培訓實踐，而對基層黨校教師的培訓，可以說才剛剛起步。即便如此，基層黨校教師培訓工作的展開，仍有許多問題待商榷。比如，班級的開設是否有效針對了基層黨校教師的需要？是否按課程設置分層精準培訓？是否選擇了最為靈活有效的培訓模式等等？基層黨校教師專業(yè)化問題必須深化。

基層黨校教師隊伍培訓是事業(yè)，需要從教育培訓科學的高度加以研究，加以規(guī)劃，加以落實。要通過三、五年的努力，徹底改變基層教師隊伍整體素質不高，管理水平落后的狀況，通過基層黨校人員素質的提高及管理水平的增強，讓基層黨校重新煥發(fā)青春活力，真正解決基層“黨校教師姓黨”的問題。

4 基層黨校教師隊伍專業(yè)化問題的應對策略

4.1 加強行政效能建設

配齊配全基層黨校行政及其他相關人員，明確崗位職責，抓好行政效能建設，不能讓基層黨校事業(yè)編制教師為行政低效能埋單。當前應將“教師歸崗回位”列入基層黨校地方年度考核項目中，確保基層黨校有限的人力資源不因其他原因浪費或報廢。這不只是一個管理問題，這更是一個嚴肅的政治問題。

4.2 合理編制教師崗位

在對基層黨校教師人員編制進行普查研究的基礎上，合理編制基層黨校人員配比、學科配比、專業(yè)配比，并進一步深化基層黨校內部改革，重新打造基層黨校教師隊伍，塑造基層黨校教師隊伍新形象，最終使基層黨校教師隊伍得到優(yōu)化。

4.3 嚴格課堂準入制度

黨校課堂是政治講堂，不論是講理論還是講政策，不論講法規(guī)還是講黨史，任何黨校課堂都要嚴肅認真，并且團結活潑。認真、嚴謹、高水平的教學可引領學員走上新的航程，獲得新的認知，堅定理想信念。但“邊緣化”的思維，不專業(yè)的管理，職業(yè)觀的導向，不合格的教學有時也會充斥黨校課堂，“拿來主義”理念下的黨校教育培訓工作勢必會空有名而流于形。完成基層黨校教育培訓任務并不一定等于完成了黨校教學任務，原因就是教學目標可能并未達成，完成的只是教學的過程。所以，規(guī)范基層黨校培訓課堂準入制度，是確?！包h校姓黨”的一道有力防線。

4.4 保障教學科研時間

對于不懂教學科研的管理者而言，是無法真正理解黨校教學科研工作特點的，一般只看到教學人員的顯性工作，不了解黨校教學科研工作的整個環(huán)節(jié)和艱巨的腦力勞動，錯誤地把頭天晚上下載資料，次日即可唾沫橫飛的黨校課堂看成是基層黨校課堂的標準流程，這實為無知無畏的偏見。正是這樣的偏見，將教師們的讀書學習時間、調研實踐時間視為空閑，因而用其他非教學事務擠占，讓基層教師苦不堪言，無法歸“位”不說，連學習進步的機會都沒有，坐等時間蹉跎，“武功”全廢。所以，一方面要如上所講，提高行政效能，另一方面也要合理安排，讓教師有充裕的專業(yè)化發(fā)展的時間和空間。

4.5 任用精干分管領導

基層黨校分管教學科研的領導，必須是教學科研的優(yōu)秀管理者，因為這一崗位直接關系到基層黨校教學科研的質量，把握著“黨校姓黨”的方向，激發(fā)“黨校教師姓黨”的決心?；鶎狱h校教師的業(yè)務狀態(tài)與其分管領導的業(yè)務及管理水平密切相關。俗話說，“兵熊熊一個，將熊熊一窩”，優(yōu)秀的基層黨校分管領導，能夠帶出優(yōu)秀的教學科研團隊，提高黨校的教學科研質量；反之，一段時間內則可能將黨校帶入“死胡同”，腳下的“路”會越走越窄。只有科學選拔教學科研分管領導，基層黨校才能夠走出困境，走向輝煌。

4.6 發(fā)揮考核導向作用

要利用好考核“指揮棒”的功能，充分激發(fā)基層黨校教師革故鼎新的激情，調動其努力工作的積極性；要引導基層黨校教師有所為有所不為，逐步樹立“黨校教師姓黨”的事業(yè)觀，摒棄“做一天和尚撞一天鐘”的職業(yè)觀?；鶎狱h的組織和黨校系統(tǒng)內部，可以以年度考核為抓手，通過建構科學管理機制，引導基層黨校管理者自覺探索學校管理規(guī)律，尋找有效路徑，高效科學管理，調動校內各方人員的工作積極性，建設新時期黨校文化，切實把基層黨校工作做好。

綜上所述，不難得出這樣一個結論：基層黨校教師隊伍，在黨校“邊緣化”過程中一同被邊緣化的還有黨校教師群體。在基層黨校教師隊伍專業(yè)化發(fā)展問題上，需要得到各方進一步的關注和關愛。關注基層黨校教師的專業(yè)化發(fā)展問題，是落實習近平總書記對這一群體殷切希望的需要，是落實“黨校姓黨”原則的需要，是確?！包h校教師姓黨”的需要，是讓“黨校姓黨”大旗在黨校上空高高飄揚的需要。