卓群芳

（汕頭市衛(wèi)生學(xué)校，廣東 汕頭 515000）

2013年6 月，教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央、全國(guó)普法辦聯(lián)合頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見》中明確指出：法律素質(zhì)是現(xiàn)代社會(huì)公民健康成長(zhǎng)、參與社會(huì)、幸福生活的核心素質(zhì)之一。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出：把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。這充分表明當(dāng)前我國(guó)開展青少年法治教育的重要性、必要性和緊迫性。中職生在青少年群體中特點(diǎn)突出，他們大多中考失利，個(gè)性敏感，自尊心強(qiáng)，渴望進(jìn)步，渴望受到重視，但自身意志薄弱，組織紀(jì)律觀念淡薄，時(shí)常感到困惑、迷茫，當(dāng)他們遇到挫折或困難時(shí)，如得不到正確的引導(dǎo)和幫助，其行為便很容易偏離正常軌道，出現(xiàn)違紀(jì)甚至觸犯法律的情況。因此，理性分析、客觀看待當(dāng)今中職生法治教育存在的問題，并有的放矢地加以改進(jìn)，有效提升其法律素質(zhì)，是青少年法治教育的重中之重。

1 中職生法治教育內(nèi)涵詮釋[1]

2016年4月28 日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議。在決議中，用“法治”替代了“法制”，一字之差，其背后卻具深意：制指具體的法律制度；治的外延更廣，內(nèi)涵更加豐富，既包括法律制度，也包括治理?？梢?，“法制”和“法治”兩者既有相同之處，又有差異，且具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。普遍認(rèn)為法制教育是法治教育的前提，法治教育的開展離不開法制教育，法治是法制教育的根本目的和歸宿。法制是靜態(tài)的，法治是動(dòng)態(tài)的，法治教育屬于實(shí)踐教育領(lǐng)域，是一個(gè)綜合實(shí)施的過程，因此，在具體實(shí)施過程中應(yīng)該把法治教育與思想政治教育、安全教育、心理健康教育等有機(jī)結(jié)合起來,它們之間的關(guān)系是相輔相成、不可或缺的。對(duì)中職生進(jìn)行法治教育，其目的是在中職生中宣傳普及法律知識(shí)，使其成長(zhǎng)為遵紀(jì)守法、依法維權(quán)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)暮细窆?，成為具有較高法律素質(zhì)的社會(huì)主義勞動(dòng)者，成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的積極力量。

2 中職生法治教育存在的問題

2.1 忽視法治教育的重要性

從學(xué)校方面看，中職學(xué)校以培養(yǎng)技能型、實(shí)用型人才為目標(biāo)，課程安排上往往側(cè)重于技能訓(xùn)練課，理論授課學(xué)時(shí)較少，其中以公共基礎(chǔ)課較為明顯。法治課作為公共基礎(chǔ)課程之一，其授課學(xué)時(shí)同樣被嚴(yán)重?cái)D占，有些中職學(xué)校甚至不開設(shè)法治課，僅安排幾場(chǎng)法治講座湊數(shù)。而開設(shè)法治課的中職學(xué)校一般將法治課安排在低年級(jí)進(jìn)行，因此，教師在教育過程中根本不能根據(jù)各年級(jí)特點(diǎn)有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生開展法治教育。從學(xué)生方面看，學(xué)生從小接受的是主科至上的教學(xué)理念，進(jìn)入中職學(xué)校后，他們被灌輸?shù)闹骺菩畔⒕褪菍I(yè)技能課，法治課的重要性鮮少被提及，因此，在學(xué)生意識(shí)里法治課是可有可無的“副科”，為了考試而不得已學(xué)之，學(xué)習(xí)態(tài)度消極，教育效果較差。

2.2 缺乏專業(yè)的師資團(tuán)隊(duì)

中職學(xué)校法治教育存在的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題就是缺乏專業(yè)的師資團(tuán)隊(duì)，無論是負(fù)責(zé)教學(xué)活動(dòng)的教師，還是參與學(xué)生教育管理的專職人員，其法律專業(yè)知識(shí)和中職生法治教育經(jīng)驗(yàn)都較為欠缺。目前，中職學(xué)校法治課基本上是作為德育的一環(huán)，由德育課教師講授。由于這類教師所學(xué)專業(yè)并非法律專業(yè)，他們擅長(zhǎng)的部分是德育這一塊，教學(xué)過程中往往側(cè)重于德育，涉及法治方面時(shí)則多是照本宣科。同時(shí)這些教師往往受自身經(jīng)歷和學(xué)歷的限制，缺乏法律相關(guān)實(shí)踐，因此不能熟練地使用案例進(jìn)行教學(xué)，不能有針對(duì)性地引導(dǎo)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，思考、分析、解決相關(guān)法律問題，課堂教學(xué)效果不盡如人意。從事學(xué)生管理工作的專職人員往往也是來自不同專業(yè)，他們?cè)趯W(xué)生管理工作中擅長(zhǎng)按章辦事、依規(guī)管理，但是因?yàn)楣芾砣藛T不具備系統(tǒng)的法律知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此難以在學(xué)生管理中滲透法治理念，弘揚(yáng)法治精神，培養(yǎng)學(xué)生法治思維，其工作往往僅能取得“治標(biāo)”成效而難有“治本”效果，學(xué)生不良行為的復(fù)發(fā)率往往也比較高。

2.3 教育形式單一

法治教育是一項(xiàng)系統(tǒng)化工作，但中職學(xué)校并沒有根據(jù)不同年級(jí)學(xué)生特點(diǎn)有針對(duì)性地安排法治教育活動(dòng)，而是任務(wù)式、形式化地開展教育活動(dòng)，除了極有限的課堂教學(xué)外，頂多再舉辦幾場(chǎng)專題講座，設(shè)計(jì)幾次宣傳專欄，教育形式單一，內(nèi)容枯燥。課堂教學(xué)過程中，教師又往往以說教為主，學(xué)生被動(dòng)接受法律知識(shí)，然后去應(yīng)付枯燥的考試，這種任務(wù)式的單一枯燥的教育方式易使學(xué)校的法治教育流于形式而難見其效。

2.4 教育內(nèi)容脫離實(shí)際

中職生在學(xué)校的學(xué)習(xí)生活以及畢業(yè)后進(jìn)入社會(huì)的工作生活都將深受社會(huì)法治的影響，因此學(xué)校法治教育的目的不僅是使學(xué)生知法，更要使其懂法、信法、守法和運(yùn)用法治思維來解決問題，但當(dāng)今學(xué)校的法治教育往往重知識(shí)傳授而輕實(shí)際運(yùn)用，教學(xué)內(nèi)容總局限于國(guó)家依法治國(guó)的重要性和枯燥的法律法規(guī)條文，較少涉及學(xué)生如何依法維權(quán)、如何見義智為等這些貼近學(xué)生生活、與社會(huì)實(shí)際密切相關(guān)的內(nèi)容。雖然法律條文較嚴(yán)謹(jǐn)，但是法治教育內(nèi)容卻不是刻板的，它應(yīng)該貼近學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和就業(yè)實(shí)際，否則就會(huì)出現(xiàn)教育和實(shí)踐脫節(jié)問題。

3 改進(jìn)意見

3.1 更新法治教育觀念

學(xué)校應(yīng)該提高對(duì)學(xué)生法治教育的重視程度，充分認(rèn)識(shí)到法治教育成效與學(xué)生的身心健康成長(zhǎng)、學(xué)校的安全與和諧密切相關(guān)。法治教育目標(biāo)要符合當(dāng)下中職生特點(diǎn)，著力培養(yǎng)學(xué)生法律信仰。學(xué)生只有信仰法律，才會(huì)積極自覺地遵法、守法、護(hù)法。在開展學(xué)生法治教育過程中，要緊緊抓住法律的核心內(nèi)容即權(quán)利和義務(wù)，注重培養(yǎng)學(xué)生權(quán)利義務(wù)意識(shí)與對(duì)法律的情感，促使學(xué)生自覺自愿遵守法律。關(guān)于法治教育，學(xué)校不僅不能壓縮課程學(xué)時(shí)，反而要使教育不局限于課堂，向課外、校外延伸；不能滿足于一味的說教，而應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體作用；不能只是向?qū)W生灌輸法律知識(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)變重知識(shí)傳授、輕法律技能訓(xùn)練的觀念，注重法治思維的培養(yǎng)，開展豐富的實(shí)踐教育活動(dòng)，提升學(xué)生用法、護(hù)法能力[2]。

3.2 加強(qiáng)法治教育師資的專業(yè)化建設(shè)

學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)法治教育師資隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。有條件的學(xué)校，應(yīng)配備法律專業(yè)教師，甚至設(shè)立專門的法治教育教研室，使教師通過集體備課、案例研討等方式，拓展法律專業(yè)知識(shí)，提升法律專業(yè)水平。如果學(xué)校條件有限，法律課程教師由非法律專業(yè)教師擔(dān)任，則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此類教師的專業(yè)培訓(xùn)。學(xué)校要完善法律課程教師培訓(xùn)制度，制訂系統(tǒng)的法律課程教師培訓(xùn)計(jì)劃，定期選派法律課程教師參加法律知識(shí)培訓(xùn)班或司法部門、律協(xié)舉辦的專題講座活動(dòng)，支持法律課程教師到法院旁聽庭審，鼓勵(lì)法律課程教師自學(xué)考取法律專業(yè)學(xué)位、開展法治科學(xué)研究，不斷提升法治教育水平。

3.3 不斷完善法治教育內(nèi)容

（1）要及時(shí)更新法治教育內(nèi)容。法律是隨著社會(huì)進(jìn)步不斷完善和成熟的，因此，法治教育內(nèi)容應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，不斷更新、充實(shí)。學(xué)校法治教育的教材內(nèi)容往往相對(duì)滯后，相關(guān)人員并不能及時(shí)結(jié)合新頒布的相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行修改。因此，法律課程教師應(yīng)該關(guān)注每年新法頒布實(shí)施情況，及時(shí)收集新法相關(guān)內(nèi)容，并把它充實(shí)到教學(xué)內(nèi)容中。

（2）設(shè)計(jì)法治教育內(nèi)容時(shí)要注意文化融合。法律有其剛性的一面，即法律是用來規(guī)范社會(huì)秩序的重要工具；法律也有其柔性的一面，即強(qiáng)調(diào)和諧共生。在法治教育過程中，不能單純講授法律條文，而要注意將法治文化與其他文化相結(jié)合，如道德文化、安全文化、網(wǎng)絡(luò)文化等，充分發(fā)揮文化在法治教育中的作用。比如：把法律知識(shí)與相關(guān)學(xué)科知識(shí)結(jié)合起來，在學(xué)生中開展“廉政德育”專題教育，并引入正義、權(quán)利與義務(wù)、金錢價(jià)值觀、自我發(fā)展、自我管理、人際溝通、解決問題、誠(chéng)實(shí)、遵守法律、責(zé)任感、工作倫理等內(nèi)容；在課堂教學(xué)中對(duì)熱播電視文化節(jié)目的價(jià)值進(jìn)行分析等。在法治教育中融入相關(guān)文化內(nèi)容，能拓寬教師法治教育思路，從而有效調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和積極性，提高法治教育質(zhì)量。

（3）設(shè)計(jì)法治教育內(nèi)容時(shí)要結(jié)合學(xué)生專業(yè)實(shí)際。為了幫助學(xué)生順利就業(yè)并在職業(yè)崗位上健康成長(zhǎng)，學(xué)校法治教育內(nèi)容不能局限于基本法律知識(shí)，應(yīng)該讓學(xué)生拓展學(xué)習(xí)與所學(xué)專業(yè)對(duì)應(yīng)的崗位群相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。目前，中職學(xué)校以《職業(yè)道德與法律》作為法治教育教材，課本中涉及法律的內(nèi)容主要是憲法和基本法律，這就需要各中職學(xué)校結(jié)合本校學(xué)生專業(yè)實(shí)際，組織編寫符合本校法治教育實(shí)際的法治教育校本教材。

3.4 創(chuàng)新法治教育手段

（1）完善以學(xué)生為主體的法律學(xué)習(xí)模式。①增加課堂教學(xué)中師生的互動(dòng)與交流。在法治教育過程中，教師不能只注重知識(shí)灌輸，更應(yīng)注重能力培養(yǎng)。為此，教師應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變扮演的角色，從教學(xué)的中心和主體轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)的主導(dǎo)，以啟發(fā)式教學(xué)代替灌輸式教學(xué)，倡導(dǎo)自主式學(xué)習(xí)，使學(xué)生從知識(shí)的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)閱栴}的探究者、教學(xué)的參與者，使學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主體。案例教學(xué)法在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)生分析、解決問題能力以及促使學(xué)生學(xué)會(huì)溝通與合作方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，因此，教師在備課時(shí)可以先做好案例收集工作，在課堂教學(xué)過程中組織學(xué)生參與案例分析、討論解決方案等。通過案例教學(xué)，增加師生互動(dòng)與交流，深化學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的理解，提高學(xué)生法律運(yùn)用能力。②為學(xué)生提供參與法律實(shí)踐的機(jī)會(huì)。關(guān)于法律教育的意義，勒銘（Deming）和希利（Hely）認(rèn)為：不僅要強(qiáng)調(diào)青少年從法律教育中獲得什么，更要強(qiáng)調(diào)青少年在法律教育中的主體性，鼓勵(lì)青少年付出努力，參與法治社會(huì)的構(gòu)建，學(xué)會(huì)正確處理沖突、解決在學(xué)校及社區(qū)中遇到的問題，即不僅強(qiáng)調(diào)法律對(duì)于青少年自身的影響，還要強(qiáng)調(diào)青少年作為社會(huì)中的一員怎樣用自己的實(shí)際行動(dòng)去影響法律和社會(huì)?？梢?，法治教育中，教師除了傳授學(xué)生法律知識(shí)，更重要的是培養(yǎng)其法治思維能力，而能力屬于經(jīng)驗(yàn)范疇，是無法單純通過傳授獲得的，需要學(xué)生在實(shí)踐中逐漸領(lǐng)會(huì)。因此，在法治教育中，學(xué)校應(yīng)該創(chuàng)造條件為學(xué)生提供參與法律實(shí)踐的機(jī)會(huì)。比如，利用假期組織學(xué)生開展社會(huì)調(diào)查，為其提供接觸社會(huì)、了解社會(huì)的機(jī)會(huì)，鍛煉學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題能力；利用網(wǎng)絡(luò)組織學(xué)生觀看庭審活動(dòng)或法律專題節(jié)目，然后展開專題討論，有條件的可組織開展情景教學(xué)或模擬法庭活動(dòng)，為學(xué)生運(yùn)用所學(xué)法律知識(shí)分析、解決問題創(chuàng)造一個(gè)“真實(shí)”的環(huán)境，以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性，提高學(xué)生法治思維能力。③法治教育評(píng)估要注重能力考查。若采用傳統(tǒng)應(yīng)試教育的評(píng)估方式進(jìn)行法治教育評(píng)估，則是把法治教育看成是對(duì)法律知識(shí)的記憶、機(jī)械化操作活動(dòng)，這顯然是片面的，這種評(píng)價(jià)方式會(huì)導(dǎo)致法治教育形式化。法治教育效果如何，不僅要看學(xué)生法律知識(shí)掌握情況，更要看其法治思維、實(shí)踐能力提升情況。因此，對(duì)法治教育的評(píng)估，要在卷面考查學(xué)生法律知識(shí)掌握情況的基礎(chǔ)上，注重對(duì)學(xué)生法治思維能力、實(shí)踐能力的考查，同時(shí)結(jié)合學(xué)生參與課堂互動(dòng)的表現(xiàn)、課外法治實(shí)踐活動(dòng)參與情況等。

（2）加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)。①學(xué)校要重視培養(yǎng)各層級(jí)各崗位管理人員的法律素質(zhì)和法治教育能力，不斷強(qiáng)化其依法治理觀念，堅(jiān)持從日常管理的每個(gè)細(xì)節(jié)入手，實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理從行政思維和方式向法治思維與方式的根本轉(zhuǎn)變。②形成以學(xué)生為主體的校園法治文化。在制定學(xué)校各項(xiàng)制度過程中，涉及學(xué)生切身利益的條款，要傾聽學(xué)生的聲音，培養(yǎng)其民主參與意識(shí)和民主管理能力。讓學(xué)生積極參與校園法治文化建設(shè)，有利于推動(dòng)其法治思維方式、生活方式社會(huì)化。③形成法治文化與其他文化相融共生的校園文化。比如把法治教育與思想政治教育、安全教育、心理健康教育等有機(jī)結(jié)合起來，在教育過程中相互滲透，相融共生，互相促進(jìn)。

（3）充分利用新媒體進(jìn)行校園法治文化宣傳教育[3]。隨著網(wǎng)絡(luò)在人們生活、工作中的普及，網(wǎng)絡(luò)上良莠不齊的海量信息易對(duì)人們的思想造成沖擊。如何在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代加強(qiáng)法治教育，提高學(xué)生辨別是非能力，這是具有重要意義的問題，同時(shí)也是非常大的挑戰(zhàn)。顯然，傳統(tǒng)的板報(bào)宣傳、傳單宣傳、口頭宣講是應(yīng)對(duì)不了網(wǎng)絡(luò)普及時(shí)代對(duì)法治教育提出的這些新挑戰(zhàn)的，但利用新媒體進(jìn)行校園法治文化宣傳教育與應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)卻有其明顯的優(yōu)勢(shì)。①學(xué)?？梢越⒎ㄖ谓逃麄骶W(wǎng)站，引導(dǎo)學(xué)生以良好的上網(wǎng)習(xí)慣，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)上有用的知識(shí)。同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增加學(xué)生和教師在課外的交流與溝通，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校法治教育的普及。②學(xué)校可以利用微信平臺(tái)推廣法治教育。當(dāng)前與學(xué)習(xí)法律知識(shí)相比，學(xué)生更喜歡了解八卦新聞與游戲快報(bào)等娛樂性質(zhì)的東西。而法律之所以不受學(xué)生的喜愛，其重要原因是缺少娛樂性?？衫梦⑿牌脚_(tái)推廣法治教育，以圖片、文字形式或寓教于樂等學(xué)生喜歡的方式來展現(xiàn)教育內(nèi)容，使教學(xué)變得生動(dòng)，從而吸引學(xué)生注意力。可以在微信平臺(tái)開辟答疑討論空間，學(xué)生可以將自己想要咨詢的問題上傳，教師和其他學(xué)生答疑，學(xué)生也可以就某一法律問題與教師、同學(xué)進(jìn)行交流、討論。此外，學(xué)?？梢远ㄆ谄刚?qǐng)法律專家在平臺(tái)上授課，學(xué)校教師也可以將自己制作的法治教育課件上傳至平臺(tái)，學(xué)生可以自行下載學(xué)習(xí)。利用微信平臺(tái)進(jìn)行法治教育，能突破教學(xué)的時(shí)間和空間限制，將法治教育延伸到課堂之外的地方，讓學(xué)生能隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，了解學(xué)校法治教育情況，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，大大提高法治教育質(zhì)量。

（4）積極開展法治教育項(xiàng)目[4]。學(xué)?？梢試L試改變以課程為依托的傳統(tǒng)課堂教學(xué)形式，發(fā)展以項(xiàng)目為依托，以問題、興趣、任務(wù)為導(dǎo)向的法治教育模式。法治教育項(xiàng)目?jī)?nèi)容的選擇既可以基于現(xiàn)實(shí)問題，如“交通法規(guī)與上學(xué)路上的安全”“在校園里我受到傷害怎么辦”“看到同學(xué)之間發(fā)生沖突怎么辦”等與學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活密切相關(guān)的法律問題，也可以基于學(xué)生的興趣，如“自己怎樣參與學(xué)校管理”“環(huán)境保護(hù)中的法律”等。法治教育項(xiàng)目往往涉及的不止一個(gè)學(xué)科，因此，需要組建相應(yīng)的教師團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員可以來自不同部門，甚至包括校外的法律專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。法治教育項(xiàng)目的開展需要教師對(duì)于課程教學(xué)進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)及有效管理，需要為學(xué)生提供參與法律實(shí)踐的多種機(jī)會(huì)，甚至需要建立專業(yè)的支持網(wǎng)絡(luò)等。一個(gè)法治教育項(xiàng)目的成功開展，可以將學(xué)生學(xué)習(xí)過程轉(zhuǎn)變?yōu)榉上嚓P(guān)問題探索、反思過程，這對(duì)于提高學(xué)校法治教育質(zhì)量與師生法律素養(yǎng)都大有裨益。