張旭

摘 要 公安人才培養(yǎng)的“新常態(tài)”要求公安院校克服實(shí)踐教學(xué)基地存在的質(zhì)量參差不齊、校局互動(dòng)效果不理想、指導(dǎo)教師素質(zhì)有待提高等問(wèn)題，通過(guò)采用合理規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)基地群、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)控等措施，建設(shè)“新常態(tài)”下公安院校規(guī)范化實(shí)踐教學(xué)基地。

關(guān)鍵詞 新常態(tài)；公安院校；規(guī)范化；實(shí)踐教學(xué)基地

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）35-0051-03

“新常態(tài)”指不同以往、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，是一個(gè)全面、持久、深刻變化的時(shí)期，體現(xiàn)了事物發(fā)展螺旋式上升的規(guī)律。作為公安人才的培養(yǎng)基地，公安院校也面臨著公安教育的新常態(tài)。全球范圍內(nèi)暴恐案件不斷增加、邪教勢(shì)力不斷滲透、網(wǎng)絡(luò)犯罪手段現(xiàn)代化、犯罪信息化等，對(duì)公安人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。為適應(yīng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)的新變化，全國(guó)各公安類院校都在積極轉(zhuǎn)型，以公安工作實(shí)際需求為導(dǎo)向，在人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置上積極變革，無(wú)論是課程設(shè)置還是專業(yè)建設(shè)，必將涉及到實(shí)踐基地的建設(shè)，而警察職業(yè)的特殊性使得實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)必須適應(yīng)新常態(tài)。

一、我國(guó)公安院校實(shí)踐教學(xué)基地現(xiàn)狀

公安院校擁有實(shí)力較強(qiáng)的師資力量和學(xué)生隊(duì)伍，教學(xué)科研水平和管理水平的提高均需要建設(shè)校外實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)踐教學(xué)基地是學(xué)生實(shí)習(xí)和教師下派鍛煉、調(diào)研、科研的主陣地，多設(shè)立在公安機(jī)關(guān)，包括各地、市、州、區(qū)分局、派出所等。公安機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中積累了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)，可為院校教師教學(xué)和科研提供豐富的素材，教師將經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提取，校局通過(guò)研討、案例分析等方式促進(jìn)公安實(shí)戰(zhàn)與教學(xué)科研的融合。我國(guó)公安類院校分為部屬和省屬兩類，部屬院校的實(shí)踐教學(xué)基地分布較廣，遍布全國(guó)各地；而省屬院校則主要集中在省內(nèi)，由于其職業(yè)的特殊性，基地所承擔(dān)的教學(xué)、科研等工作任務(wù)大多是通過(guò)主管公安機(jī)關(guān)的政治部下發(fā)通知或轉(zhuǎn)發(fā)學(xué)校的請(qǐng)示，通過(guò)行政命令的手段布置給各級(jí)公安機(jī)關(guān)[1]。除此之外，還有少部分公安院校普通專業(yè)基地設(shè)立在一些企事業(yè)單位，本著雙方自愿的原則簽訂了合作協(xié)議，例如法律專業(yè)的律師事務(wù)所、計(jì)算機(jī)專業(yè)的軟件公司等。

二、公安院校實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)存在的不足

（一）各基地發(fā)展不均衡，參差不齊

公安院校的實(shí)習(xí)基地存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在公安專業(yè)與普通專業(yè)之間以及各地區(qū)公安專業(yè)的實(shí)踐基地之間發(fā)展不均衡。目前，國(guó)內(nèi)公安院校的畢業(yè)生入警率基本在90%以上，有的院校甚至達(dá)到100%，入學(xué)即入警，并且很多院校正在由學(xué)歷教育逐步向培訓(xùn)教育轉(zhuǎn)變。在這過(guò)渡期間，公安院校仍存在一些不屬于公安類的普通專業(yè)，如法律系、計(jì)算機(jī)系等。在這些以公安教育為主導(dǎo)的院校里，普通專業(yè)不是強(qiáng)項(xiàng)，其實(shí)踐基地建設(shè)水平、受重視程度也都遠(yuǎn)低于公安專業(yè)的實(shí)踐基地，因此造成了“重公安，輕普通”的現(xiàn)象。另外，即使在公安專業(yè)的實(shí)踐基地里，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平等各因素的影響，也存在著硬件和軟件的差異。發(fā)達(dá)地區(qū)公安局、派出所的硬件條件完備、現(xiàn)代化水平高、案件的發(fā)生種類繁雜，指導(dǎo)學(xué)生的民警水平較高。因此，各基地與院校合作的效果也千差萬(wàn)別[2]。

（二）基地不重視校局互動(dòng)工作，合作效果打折扣

為保證基地雙方合作取得成效、形成良好的秩序，學(xué)校和實(shí)習(xí)公安單位都制定了一系列規(guī)章制度，包括各專業(yè)校外實(shí)踐教學(xué)實(shí)施方案、學(xué)院教師下派鍛煉管理辦法、實(shí)習(xí)生管理辦法等，對(duì)合作方式、時(shí)間、考核等有相應(yīng)規(guī)定。但由于公安基層人員緊張、工作任務(wù)繁重，且合作也沒(méi)有納入公安機(jī)關(guān)考核的范疇，使得公安機(jī)關(guān)的合作積極性不高。而公安院校為了體現(xiàn)警務(wù)實(shí)踐的特色，只能在公安機(jī)關(guān)的基地進(jìn)行實(shí)習(xí)、調(diào)研等，逐漸形成了學(xué)校依附于公安機(jī)關(guān)的怪現(xiàn)象。一些工作只能靠上級(jí)行政機(jī)關(guān)（公安部或公安廳）政治部下達(dá)命令的方式進(jìn)行安排，學(xué)校在整個(gè)過(guò)程中處于被動(dòng)狀態(tài)。

（三）基地指導(dǎo)教官素質(zhì)參差不齊，有待提高

實(shí)習(xí)生的實(shí)踐指導(dǎo)往往由基層民警帶隊(duì)?，F(xiàn)在實(shí)習(xí)生都是“90后”“00后”，而現(xiàn)實(shí)中一些帶隊(duì)的老民警年齡偏大，在溝通指導(dǎo)上和畢業(yè)實(shí)習(xí)生之間存在較大障礙，讓實(shí)習(xí)效果大打折扣。此外，當(dāng)前我國(guó)公安隊(duì)伍警種多樣、素質(zhì)高低不一，面對(duì)現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，高科技的犯罪手段，工作方式有很大差異。再加上專業(yè)的帶新警隊(duì)伍并沒(méi)有形成，民警在正常工作中實(shí)行輪崗制，流動(dòng)性比較大，不能保證基地實(shí)習(xí)指導(dǎo)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

三、新常態(tài)下加強(qiáng)公安院校規(guī)范化實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的措施

（一）合理規(guī)劃布局，形成科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)基地群

公安類學(xué)?？梢愿鶕?jù)辦學(xué)實(shí)情，使實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)發(fā)展與學(xué)校的辦學(xué)特色及學(xué)校中各專業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，選擇合作基礎(chǔ)較好、合作意愿強(qiáng)烈、日常處理的案件具有典型性的基地，擇中選優(yōu)、重點(diǎn)建設(shè)。將重點(diǎn)基地建設(shè)列入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的總體布局中去，每年根據(jù)人才培養(yǎng)及建設(shè)需求向基地投入教學(xué)保障資金，提供人力支持、技術(shù)支持，將每項(xiàng)合作都落到實(shí)處。對(duì)于沒(méi)有履行義務(wù)的基地，可以向公安部（或者公安廳）政治部申請(qǐng)，采取解除合同或者暫緩建設(shè)等方式督促其履行義務(wù)。此外，還應(yīng)注重對(duì)以往分散的實(shí)踐教學(xué)基地進(jìn)行系統(tǒng)整合，可按地點(diǎn)或按專業(yè)整合、也可按照案件種類整合，以形成各基地之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)且與專業(yè)相吻合的實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)群。對(duì)于普通專業(yè)的實(shí)踐基地，可以采取少而精的策略，適當(dāng)選擇具有代表性的基地通力合作。

（二）互利共贏，共同培養(yǎng)應(yīng)用型公安人才

要建設(shè)好公安院校實(shí)踐教學(xué)基地，就要處理好上級(jí)行政部門、基地與院校三者之間的關(guān)系?；仉p方可以向公安部（公安廳）報(bào)合作計(jì)劃，由上級(jí)主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不能只停留在執(zhí)行上級(jí)命令的層次上，而是要互相協(xié)商、尋找互利共贏的目標(biāo)。如可以共同實(shí)施大型安保任務(wù)、執(zhí)勤任務(wù)，既鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力，又解決了警力不足的問(wèn)題。公安部（公安廳）除了下達(dá)命令外，對(duì)合作項(xiàng)目要有一定的扶持政策，鼓勵(lì)校局合作。如對(duì)于校局共同研發(fā)的重點(diǎn)科研項(xiàng)目予以資金支持，并加大力度推廣使用；定期舉行優(yōu)秀指導(dǎo)教官評(píng)比，并納入績(jī)效考核，促進(jìn)校局合作。對(duì)于公安院校來(lái)說(shuō)，組織學(xué)生在公安實(shí)戰(zhàn)單位進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)，可以彌補(bǔ)學(xué)校教學(xué)中實(shí)踐性不足的問(wèn)題；對(duì)于公安實(shí)戰(zhàn)單位來(lái)說(shuō)，公安院校學(xué)生的到來(lái)在一定程度上解決了警力不足的問(wèn)題。endprint

（三）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，重視質(zhì)量監(jiān)控

只有形成分工明確、校局互動(dòng)的管理模式，才能使雙方的管理職能得到充分的發(fā)揮，才能形成整齊劃一、有秩序的公安院校實(shí)踐教學(xué)基地。

1.基地組織機(jī)構(gòu)分工明確，責(zé)任落實(shí)到位

建設(shè)并管理公安院校的實(shí)踐教學(xué)基地，離不開(kāi)學(xué)校與實(shí)習(xí)公安單位的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)。為更好發(fā)揮雙方的領(lǐng)導(dǎo)管理職能，有必要成立一個(gè)實(shí)踐教學(xué)基地聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)一般由學(xué)院的負(fù)責(zé)人和基地負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任，組員由學(xué)院各系部主任（或?qū)I(yè)帶頭人）和基地的分管領(lǐng)導(dǎo)組成。機(jī)構(gòu)建立后要在雙方共同致力于培養(yǎng)具有綜合實(shí)踐能力公安才人的目標(biāo)基礎(chǔ)上，明確各自的職責(zé)與義務(wù)。學(xué)校負(fù)責(zé)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)與管理的總體規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)共同商討基地合作的相關(guān)問(wèn)題，定期對(duì)合作項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行檢查，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取措施加以解決，對(duì)表現(xiàn)突出的學(xué)生給予一定的鼓勵(lì)，以激發(fā)學(xué)生積極投身于公安實(shí)踐工作的熱情，從而更好地提升學(xué)生的實(shí)踐能力。

2.加強(qiáng)教官隊(duì)伍建設(shè)和管理，提升實(shí)習(xí)質(zhì)量

建設(shè)基地的主要作用是為學(xué)生提供一個(gè)實(shí)踐平臺(tái)，在職民警作為實(shí)習(xí)單位（基地）實(shí)習(xí)指導(dǎo)教官負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)生工作指導(dǎo)，是實(shí)習(xí)生實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐相結(jié)合的“橋梁”與“紐帶”?；爻嗣鞔_指導(dǎo)教官的職責(zé)與義務(wù)以外，應(yīng)制定《實(shí)習(xí)指導(dǎo)教官遴選辦法》，以保證學(xué)生實(shí)習(xí)質(zhì)量。選擇的民警需要具有專科以上學(xué)歷，政治可靠、責(zé)任心強(qiáng)、有較高的警務(wù)理論水平和豐富的警務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；熱愛(ài)實(shí)習(xí)生指導(dǎo)工作，善于做“傳、幫、帶”工作。在整個(gè)實(shí)踐工作中，指導(dǎo)教官業(yè)務(wù)能力的高低、是否具有責(zé)任心，都會(huì)對(duì)學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的獲得和實(shí)踐能力的提升產(chǎn)生重要影響。因此對(duì)不能按要求指導(dǎo)學(xué)生的指導(dǎo)教官要及時(shí)更換，有突出表現(xiàn)的可以予以獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)教官隊(duì)伍建設(shè)與管理，激勵(lì)實(shí)踐指導(dǎo)教官主動(dòng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，更新自身的思想觀念，提高一定的溝通和教學(xué)技能。

3.規(guī)范合作制度，重視過(guò)程監(jiān)督

建立科學(xué)的校局互動(dòng)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，重視過(guò)程監(jiān)督，對(duì)不同實(shí)踐階段的效果進(jìn)行跟蹤、評(píng)價(jià)，而評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)具體的專業(yè)和不同的階段進(jìn)行設(shè)定，考核鑒定和結(jié)論評(píng)定要有針對(duì)性。要求學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)及時(shí)做好日常實(shí)踐工作中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，注重經(jīng)典案例的收集和重點(diǎn)知識(shí)的撰寫(xiě)，對(duì)實(shí)習(xí)實(shí)行周記、月評(píng)和最后的鑒定。對(duì)照校外實(shí)習(xí)實(shí)施方案評(píng)價(jià)實(shí)習(xí)過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生管理干部采取抽查的方式進(jìn)行督促[3]。只有建立并完善質(zhì)量監(jiān)督，才能保證基地整體工作的全面推進(jìn)，才能對(duì)每一項(xiàng)實(shí)踐工作進(jìn)行有效的規(guī)范，以發(fā)揮基地應(yīng)有的作用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]任怡.公安實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)研究[J].北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（2）：117-120.

[2]杜慶靈.公安教學(xué)研究基地建設(shè)的探討[J].公安教育，2013（5）：60-62.

[3]呂美琛.論公安院校實(shí)習(xí)基地綜合評(píng)價(jià)體系構(gòu)建[J].廣西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2016（1）：107-112.endprint