喬納森·羅森塔爾

經(jīng)濟管理失當(dāng)以及毫無節(jié)制地支出可能會讓南非失去經(jīng)濟自由

如果說，在南非種族隔離制度即將終結(jié)的日子里，有一個時刻明確表明白人統(tǒng)治即將結(jié)束，那就是1985年7月31日，大通曼哈頓銀行停止借貸給南非的日子。在那之前的幾天，花旗銀行的一份報告指出，南非的金融“一片混亂”。不久后，其他國際性銀行紛紛跟隨大通曼哈頓銀行的腳步，切斷了對南非的貸款。這些停止貸款的決策中，抗議人士要求對南非實施經(jīng)濟制裁的呼聲可能起了些作用，但主要還是出于商業(yè)方面的考慮。國際銀行擔(dān)憂，南非可能無力償還債務(wù)。幾周之內(nèi)，南非的貨幣暴跌，政府凍結(jié)市場，宣布暫停私有債務(wù)償付。種族隔離制度之后又茍延殘喘了五年，直到政府釋放納爾遜·曼德拉，并開啟談判向民主過渡。但是在7月的那一天，種族隔離制度下的南非失去了經(jīng)濟主權(quán)，被迫走上變革之路。

歷史學(xué)家或許會把2018年看作對南非以及非洲人國民大會同等重要的一年。自1994年白人統(tǒng)治結(jié)束以來，南非一直由非國大執(zhí)政。

非國大剛剛接手南非之時，這個國家正處于經(jīng)濟崩潰邊緣。投資停滯，通脹高企，償還種族隔離制度時期的債務(wù)需要消耗越來越多的政府收入。不過，在主政的第一個十年，非國大是一個稱職的經(jīng)濟守護者。政府控制開支，縮減赤字，將債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從50%高位降至2008年經(jīng)濟危機前夕的28%以下。

金融危機發(fā)生之時，恰逢雅各布·祖馬升任非國大主席。2009年，他成為南非總統(tǒng)。此后，謹慎的財政政策被肆意揮霍、管理失當(dāng)以及掠奪國家資源的行為所取代。在不到十年的時間里，政府債務(wù)迅速恢復(fù)到占國內(nèi)生產(chǎn)總值53%的水平。這個數(shù)字跟英國相比，似乎并不高。英國的政府債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直保持在接近90%的水平。但是，南非的債務(wù)利率更高，這意味著他們償還債務(wù)需要耗費更多的國內(nèi)生產(chǎn)總值。2017年初，經(jīng)濟陷入衰退，之后開始緩慢復(fù)蘇，但是經(jīng)濟復(fù)蘇的速度無法趕上債務(wù)陷阱逐步擴大的步伐，政府只能繼續(xù)借債來償還現(xiàn)有債務(wù)的利息。2017年，南非政府要償還1600多億蘭特（合125億美元）的債務(wù)，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例超過3.5%。這樣的花費擠壓了政府在其他方面的支出。比如，政府在償付債務(wù)利息上的花費是高等教育支出的兩倍。

然而，政府非但沒有撤回不必要的支出、專注于重點項目，反而放手讓債務(wù)持續(xù)增加。2018年初，財政部長馬盧西·吉加巴將公布預(yù)算案。雖然此前他曾經(jīng)保證要將政府赤字保持在3%左右，但是在即將公布的預(yù)算案中，他可能會承認，2017年政府赤字已經(jīng)增加到將近國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。救助南非航空以及南非電力公司等深陷赤字危機的國企或?qū)⑦M一步推高赤字水平。不過，南非的債權(quán)方密切關(guān)注的將是財政部長吉加巴公布的2018年支出預(yù)算，從中尋找政府在2019年全國大選之前進一步放松錢袋子的蛛絲馬跡。

2019年的大選或?qū)⒆尫菄蟮谝淮斡锌赡苁プh會多數(shù)席位，那樣的話，他們將被迫與其他政黨組成聯(lián)合政府。目前尚無足夠的民調(diào)數(shù)據(jù)支持。現(xiàn)有的數(shù)據(jù)顯示，非國大失去多數(shù)席位的可能性不大，不過也不是完全沒有可能。他們很有可能會失去對經(jīng)濟大省豪登省的控制權(quán)，約翰內(nèi)斯堡和比勒陀利亞均位于豪登?。ㄔ擖h已經(jīng)失去了對西開普省的控制權(quán)）。

很多事情的走向都要看非國大在2017年12月底的大會上選擇誰作為該黨的總統(tǒng)候選人。很多分析人士認為，如果該黨推舉非洲聯(lián)盟前主席、祖馬的前妻恩科薩扎納·德拉米尼·祖馬作為候選人，他們獲得的票數(shù)將會比推舉支持的改革親商派副總統(tǒng)西里爾·拉馬福薩的票數(shù)少。很多人認為，德拉米尼·祖馬夫人的執(zhí)政方式會與祖馬時期大同小異，而祖馬的政府已經(jīng)滋生了大量腐?。ㄗg者注：在2017年12月18日舉行的非國大全國代表大會上，選舉了副總統(tǒng)西里爾·拉馬福薩為該黨主席）。

無論誰做候選人，非國大執(zhí)掌的政府都會為了贏得選票在2月份通過一個很大方的預(yù)算案。此舉或?qū)⒛戏峭葡蝾愃?985年使其陷入經(jīng)濟崩潰的財政懸崖邊緣。目前已有擔(dān)憂之聲，有些是來自于曾經(jīng)在不經(jīng)意間幫助南非終結(jié)種族隔離制度的信貸機構(gòu)。2017年中，花旗集團（花旗銀行的母公司）拒絕南非航空延期償付貸款，迫使南非政府進行緊急援助。如果越來越多的銀行開始收回對國有企業(yè)的貸款，將會引發(fā)貨幣擠兌以及利率暴漲。政府將不得不介入，債務(wù)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將被推高10個百分點。這一狀況會迫使南非向國際貨幣基金組織尋求援助，而這樣的援助，如果沒有附加嚴格的要求，是不可能獲批的。

除非南非在2018年初能改變經(jīng)濟走向，否則，這一年將會是非國大這個非洲歷史最悠久的自由運動組織使南非失去經(jīng)濟自由的一年。

（翻譯：馬文英，審譯：袁雪）endprint