倪春華

摘 要：涪陵宏觀經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化升級，新舊動力轉(zhuǎn)換有序展開，改革開放不斷深化，人民生活水平穩(wěn)步提高，綠色發(fā)展全面扎實推進，為其實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，但也面臨著經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量總體不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾較為突出、新舊動力轉(zhuǎn)換仍顯滯后、經(jīng)濟開放度總體水平不高、居民生活質(zhì)量總體不高、生態(tài)建設(shè)和環(huán)保任務重等制約因素。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;有利條件;制約因素

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2018）36-0106-02

涪陵經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，是涪陵保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，也是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，更是建設(shè)山清水秀，美麗涪陵，幸福涪陵的必由之路。

一、涪陵實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有利條件

黨的十八大以來，面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，涪陵區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民全面貫徹中央和全市各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，取得了經(jīng)濟建設(shè)的巨大成就，為涪陵實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

（一）宏觀經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進

1.經(jīng)濟繼續(xù)保持高速增長。作為地處西部內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，由于后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，涪陵的地方經(jīng)濟繼續(xù)保持了高速的增長態(tài)勢。2012—2017年，涪陵實現(xiàn)地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長12.2%，高于同期全市11.3%和全國7.1%的平均增長水平。2017年，涪陵實現(xiàn)地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值992億元，按不變價計算為2012年的1.57倍。

2.社會就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。2012—2017年，面對城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不斷增加，涪陵區(qū)實現(xiàn)就業(yè)保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢（2012年72.5萬人、2013年74.5萬人、2014年76.3萬人、2015年76.5萬人、2016年76.9萬人、2017年77.6萬人），連續(xù)六年實現(xiàn)就業(yè)72萬人以上，并且每年保持增加1萬人以上。六年來城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為2.3%，基本穩(wěn)定在3%之內(nèi)。積極的就業(yè)政策不斷顯效，成為經(jīng)濟運行中的突出亮點。

3.物價水平保持基本平穩(wěn)。2012—2017年，涪陵區(qū)居民消費價格分別為2.6%、2.8%、1.9%、1.7%、2.0%、1.6%，年均上漲2.1%，價格漲勢溫和。在經(jīng)濟保持年均12.2%的高速增長，還能維持物價平穩(wěn)，這樣的運行格局難能可貴。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化升級

1.從三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的情況來看。首先，第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降，增加值占地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2012年的6.7%，下降到2017年的6.1%，下降了0.7個百分點;其次，第二產(chǎn)業(yè)的比重也在逐步下降，增加值占地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2012年的61.3%，下降到2017年的61%，下降了0.3個百分點;最后，第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，增加值占地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2012年32.0%，上升到2017年的32.9%，上升了0.9個百分點。

2.從三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的情況來看。首先，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整突出的成效是，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品比重上升。以種植業(yè)為例，2017年，涪陵區(qū)全年糧食總產(chǎn)量達到45.3萬噸，比2012年增加了43.8萬噸，增長3.4%，在播種面積幾乎持平的情況下，凸現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品比重的上升。其次，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整突出的成效是，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及高附加值產(chǎn)業(yè)的比重在上升。以2017年為例，全年規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長14%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長14.4%，均高于同期工業(yè)增加值11.4%和經(jīng)濟9.7%的增長水平。最后，從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，得益于“調(diào)結(jié)構(gòu)”，第三產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)性服務業(yè)實現(xiàn)了快速增長。以交通運輸、倉儲和郵政業(yè)為例，2017年全年實現(xiàn)增加值76.84億元，增長10%，是2012年46.92億元的1.64倍，高于地區(qū)經(jīng)濟增長規(guī)模，占全區(qū)GDP總量7.7%，比2012年提高了0.3個百分點。

（三）新舊動力轉(zhuǎn)換有序展開

1.消費成為拉動經(jīng)濟增長動力的作用不斷增強。在擴大內(nèi)需政策措施作用下，居民消費潛力有序釋放，消費升級勢能持續(xù)增強，消費的基礎(chǔ)性作用不斷發(fā)揮，拉動經(jīng)濟增長動力的作用不斷增強。2012—2017年，涪陵區(qū)消費支出對經(jīng)濟增長的年均貢獻率分別為24.4%、26.1%、27.2%、28.3%、29.0%、29.7%，呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。

2.創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的作用不斷增強。在國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，涪陵創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用不斷增強，全區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮涌動。2017年涪陵區(qū)全員勞動生產(chǎn)率達到127 866元/人，比2012年提高47%，年均提高7.83%，高于全市和全國同期水平。2017年新發(fā)展微型企業(yè)891戶，年末微型企業(yè)達14 186戶，比2012年增加了9 780戶，年均增加1 630戶。

（四）改革開放不斷深化

1.以重點改革專項為突破，著力破除體制機制障礙。國企改革縱深推進，相繼出臺薪酬考核、投資管理、監(jiān)事會管理等分類監(jiān)管辦法，引入長江電力增資重組能源集團，整合優(yōu)勢資源打造“千億國投”，國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)集中監(jiān)管加速掃尾，市屬國有企業(yè)辦社會職能全面剝離。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進，淘汰出清空殼市場主體8 285戶，商品房庫存面積減少17.4萬平方米，多措并舉為企業(yè)減負11.8億元，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險底線。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革順利完成。農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、涉農(nóng)項目財政補助資金股權(quán)化等改革加快推進。

2.開放水平有力提升。成功創(chuàng)建國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品（榨菜）質(zhì)量安全示范區(qū)，關(guān)檢合作“三個一”快速通關(guān)模式全面實行。新增進出口企業(yè)50戶，出口市場拓展至65個國家和地區(qū)，外貿(mào)進出口實現(xiàn)恢復性增長，截至2017年，總額達到46億元。招商引資體制機制不斷完善，截至2017年，新引進投資億元以上項目47個、產(chǎn)值50億元以上項目5個，全年實際利用內(nèi)外資320億元。

（五）人民生活水平穩(wěn)步提高

1.居民收入保持較快增長。2017年，涪陵區(qū)居民人均可支配收入26 715元，比2012年增加10 145元，年均增長10.2%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33 709元，比2012年增加11 218元，年均增長8.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入13 466元，比2012年增加5 524元，年均增長11.6%。農(nóng)村居民收入增速連續(xù)六年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。2017年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差為2.5，比2012年下降0.33。

2.居民生活質(zhì)量不斷提升。2017年，涪陵區(qū)居民人均消費支出21 683元，比2012年增加9 636元，年均名義增長13.3%。消費結(jié)構(gòu)升級步伐加快，發(fā)展享受型消費占比明顯上升。2017年，涪陵區(qū)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)為35.3%，比2012年下降4.6個百分點，接近聯(lián)合國劃分的30%～40%的富裕標準。人民群眾生活質(zhì)量不斷提升，獲得感、幸福感持續(xù)增強。

（六）綠色發(fā)展全面扎實推進

1.按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，全面落實“河長制”“湖長制”，積極推進植樹造林、退耕還林，以鐵的手腕做好治水、治氣、治土、治渣各項環(huán)境治理工作，加大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復力度。

2.堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，念好“山字經(jīng)”，種好“搖錢樹”，做好“水文章”，用好特色牌，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因地制宜發(fā)展技術(shù)含量高、就業(yè)容量大、環(huán)境質(zhì)量高的綠色產(chǎn)業(yè)。

3.堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為生態(tài)“留白”、給自然“種綠”，大力推進鄉(xiāng)村振興，促進城市提升，實現(xiàn)山水、田園、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。截至2017年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值能源消耗量0.30噸標準煤，同比2016年下降10.5%;全年城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良天數(shù)311天，同比2016年增加了45天，優(yōu)良率達85%;長江、烏江水質(zhì)保持在Ⅲ類水域水質(zhì)標準以上;農(nóng)村人居環(huán)境進一步改善，實現(xiàn)前端生活垃圾收運系統(tǒng)行政村全覆蓋，建成全國美麗宜居示范村7個，綠色發(fā)展效果逐步顯現(xiàn)。

二、涪陵實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

涪陵在經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換、改革推進、民生改善、綠色發(fā)展等方面取得的長足進步，客觀上為涪陵實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但對照高質(zhì)量發(fā)展要求，理性審視涪陵發(fā)展實際，客觀上還面臨著諸多困難和問題。

第一，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量總體不高。這突出表現(xiàn)在涪陵人均GDP數(shù)量與質(zhì)量的矛盾。2017年，涪陵地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了9.7%的高速增長，比全國平均水平高出2.8%，實現(xiàn)人均GDP85 968元，比全國人均GDP59 660元多26 308元，多出44.1%。然而凸顯的矛盾是，涪陵經(jīng)濟高速增長的成果未能很好地轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)居民“摸得著的實惠”。與同期全國平均水平比較，2017年涪陵城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33 709元，比同期全國平均水平36 396元少2 687元，少了7.4%;盡管2017年涪陵農(nóng)村居民人均純收入比同期全國平均水平13 432元多34元，但僅僅只多了0.25%。涪陵經(jīng)濟發(fā)展中面臨著人均GDP數(shù)量偏高而質(zhì)量不高的矛盾，凸顯的是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量總體不高這一基本問題。如何讓經(jīng)濟發(fā)展成果更多更好地轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，是涪陵實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要解決的深層次問題。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾較為突出。2017年，涪陵地區(qū)生產(chǎn)總值992.24億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值60.45億元，占總產(chǎn)值的6.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值604.82億元，占總產(chǎn)值的61%;第三產(chǎn)業(yè)增加值326.97億元，占總產(chǎn)值的32.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.1∶61∶32.9。而同期2017年，國內(nèi)生產(chǎn)總值827 122億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值65 468億元，占總產(chǎn)值的7.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值334 623億元，總產(chǎn)值的40.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值427 032億元，占總產(chǎn)值的51.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為7.9∶40.5∶51.6?？梢?，與全國“321”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比較，涪陵的經(jīng)濟發(fā)展仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型屬于“231”型，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型凸顯的是涪陵經(jīng)濟發(fā)展水平不高。如何大幅度提升第三產(chǎn)業(yè)的比重，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是涪陵實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要迫切解決的重要任務。

第三，新舊動力轉(zhuǎn)換仍顯滯后。2012—2017年，涪陵區(qū)消費支出對經(jīng)濟增長的年均貢獻率分別為24.4%、26.1%、27.2%、28.3%、29%、29.7%;而同期全國消費支出對經(jīng)濟增長的年均貢獻率分別為51.8%、55.3%、48.8%、59.7%、64.6%、58.8%。對比全國，涪陵區(qū)消費支出對經(jīng)濟增長的年均貢獻率分別低27.4%、29.2%、21.6%、21.4%、35.6%、28.1%，二者之間的差距平均每年達20%以上。在全國消費已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長第一動力的背景下，涪陵拉動經(jīng)濟增長動力的作用盡管在逐年增強，但仍落后于投資對經(jīng)濟增長的貢獻，表明涪陵經(jīng)濟發(fā)展仍然沒有由“投資拉動型”向“消費驅(qū)動型”過渡，新舊動力還尚未實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)換。如何進一步提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率，從而實現(xiàn)動力變革，是涪陵實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的突出問題。

第四，經(jīng)濟開放度總體水平不高。由于地處西部內(nèi)陸，不靠海、不靠邊，長期以來，在經(jīng)濟發(fā)展中涪陵主要依靠自身要素內(nèi)循環(huán)，以及與周邊省份要素的交流，來推動經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展模式更多呈現(xiàn)的是內(nèi)生性、封閉性，經(jīng)濟開放度總體不高。2012—2017年，涪陵區(qū)進出口貿(mào)易總額分別為12.97億美元、12.1億美元、11.92億美元、12.5億美元、6.94億美元、6.95億美元，分別占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為12.99%、10.69%、9.63%、9.98%、5.14%、4.72%。進出口貿(mào)易總額對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻比重總體偏低，這充分表明涪陵經(jīng)濟開放度總體水平不高。如何進一步提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，培育新的增長動力，是涪陵實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要破解的突出難題。

第五，居民生活質(zhì)量總體不高。從衡量居民生活質(zhì)量重要指標的恩格爾系數(shù)來看，2017年，涪陵區(qū)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)為35.3%，其中，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為33.9%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為38.3%;同期全國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)為29.3%，其中，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為28.6%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為31.2%。涪陵區(qū)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比全國平均水平高6%，其中，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)高5.3%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)高7.1%。在全國居民生活質(zhì)量已經(jīng)進入“富足階段”，涪陵區(qū)居民生活質(zhì)量還停留在“相對富裕階段”?？傮w來看，涪陵區(qū)居民生活質(zhì)量不高，對比全國還需要進一步提升。如何在努力推動高質(zhì)量發(fā)展過程中創(chuàng)造高質(zhì)量的生活，這也是涪陵實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要破解的難題。

第六，生態(tài)建設(shè)和環(huán)保任務重。隨著綠色發(fā)展的倡導與實施，環(huán)保要求將越來越高。2015年1月1日實施的新《環(huán)保法》劃定了國家生態(tài)紅線，實行了最嚴格的環(huán)保制度。長江流域不僅要為國家南水北調(diào)提供水源供給，上游地區(qū)還要為三峽庫區(qū)的環(huán)保讓步，長江經(jīng)濟帶沿線各地發(fā)展面臨的環(huán)保壓力更加嚴峻。涪陵地處長江、烏江交匯處，三峽庫區(qū)腹地，涪陵工業(yè)園區(qū)（含李渡、龍橋、清溪三個片區(qū)）和白濤化工業(yè)園區(qū)均緊臨長江、烏江，安全環(huán)保壓力十分巨大，一方面要大力發(fā)展工業(yè)，另一方面在環(huán)保設(shè)施投入不足、不能滿足工業(yè)園區(qū)發(fā)展需求的現(xiàn)實狀況下，要保證境內(nèi)干流水質(zhì)不低于上游來水水質(zhì)，環(huán)保壓力逐年遞增。

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