倪春華

摘 要：涪陵宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化升級(jí)，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換有序展開，改革開放不斷深化，人民生活水平穩(wěn)步提高，綠色發(fā)展全面扎實(shí)推進(jìn)，為其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量總體不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾較為突出、新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換仍顯滯后、經(jīng)濟(jì)開放度總體水平不高、居民生活質(zhì)量總體不高、生態(tài)建設(shè)和環(huán)保任務(wù)重等制約因素。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;有利條件;制約因素

中圖分類號(hào)：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2018）36-0106-02

涪陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，是涪陵保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，也是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求，更是建設(shè)山清水秀，美麗涪陵，幸福涪陵的必由之路。

一、涪陵實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有利條件

黨的十八大以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)，涪陵區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民全面貫徹中央和全市各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就，為涪陵實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)

1.經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。作為地處西部?jī)?nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，涪陵的地方經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了高速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2012—2017年，涪陵實(shí)現(xiàn)地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.2%，高于同期全市11.3%和全國7.1%的平均增長(zhǎng)水平。2017年，涪陵實(shí)現(xiàn)地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值992億元，按不變價(jià)計(jì)算為2012年的1.57倍。

2.社會(huì)就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。2012—2017年，面對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不斷增加，涪陵區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（2012年72.5萬人、2013年74.5萬人、2014年76.3萬人、2015年76.5萬人、2016年76.9萬人、2017年77.6萬人），連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)就業(yè)72萬人以上，并且每年保持增加1萬人以上。六年來城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為2.3%，基本穩(wěn)定在3%之內(nèi)。積極的就業(yè)政策不斷顯效，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出亮點(diǎn)。

3.物價(jià)水平保持基本平穩(wěn)。2012—2017年，涪陵區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格分別為2.6%、2.8%、1.9%、1.7%、2.0%、1.6%，年均上漲2.1%，價(jià)格漲勢(shì)溫和。在經(jīng)濟(jì)保持年均12.2%的高速增長(zhǎng)，還能維持物價(jià)平穩(wěn)，這樣的運(yùn)行格局難能可貴。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化升級(jí)

1.從三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的情況來看。首先，第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降，增加值占地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2012年的6.7%，下降到2017年的6.1%，下降了0.7個(gè)百分點(diǎn);其次，第二產(chǎn)業(yè)的比重也在逐步下降，增加值占地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2012年的61.3%，下降到2017年的61%，下降了0.3個(gè)百分點(diǎn);最后，第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，增加值占地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2012年32.0%，上升到2017年的32.9%，上升了0.9個(gè)百分點(diǎn)。

2.從三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的情況來看。首先，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整突出的成效是，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品比重上升。以種植業(yè)為例，2017年，涪陵區(qū)全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到45.3萬噸，比2012年增加了43.8萬噸，增長(zhǎng)3.4%，在播種面積幾乎持平的情況下，凸現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品比重的上升。其次，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整突出的成效是，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及高附加值產(chǎn)業(yè)的比重在上升。以2017年為例，全年規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)14%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)14.4%，均高于同期工業(yè)增加值11.4%和經(jīng)濟(jì)9.7%的增長(zhǎng)水平。最后，從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，得益于“調(diào)結(jié)構(gòu)”，第三產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。以交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)為例，2017年全年實(shí)現(xiàn)增加值76.84億元，增長(zhǎng)10%，是2012年46.92億元的1.64倍，高于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模，占全區(qū)GDP總量7.7%，比2012年提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換有序展開

1.消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的作用不斷增強(qiáng)。在擴(kuò)大內(nèi)需政策措施作用下，居民消費(fèi)潛力有序釋放，消費(fèi)升級(jí)勢(shì)能持續(xù)增強(qiáng)，消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用不斷發(fā)揮，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的作用不斷增強(qiáng)。2012—2017年，涪陵區(qū)消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率分別為24.4%、26.1%、27.2%、28.3%、29.0%、29.7%，呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2.創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)。在國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，涪陵創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，全區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮涌動(dòng)。2017年涪陵區(qū)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到127 866元/人，比2012年提高47%，年均提高7.83%，高于全市和全國同期水平。2017年新發(fā)展微型企業(yè)891戶，年末微型企業(yè)達(dá)14 186戶，比2012年增加了9 780戶，年均增加1 630戶。

（四）改革開放不斷深化

1.以重點(diǎn)改革專項(xiàng)為突破，著力破除體制機(jī)制障礙。國企改革縱深推進(jìn)，相繼出臺(tái)薪酬考核、投資管理、監(jiān)事會(huì)管理等分類監(jiān)管辦法，引入長(zhǎng)江電力增資重組能源集團(tuán)，整合優(yōu)勢(shì)資源打造“千億國投”，國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)集中監(jiān)管加速掃尾，市屬國有企業(yè)辦社會(huì)職能全面剝離。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，淘汰出清空殼市場(chǎng)主體8 285戶，商品房庫存面積減少17.4萬平方米，多措并舉為企業(yè)減負(fù)11.8億元，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革順利完成。農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、涉農(nóng)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化等改革加快推進(jìn)。

2.開放水平有力提升。成功創(chuàng)建國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品（榨菜）質(zhì)量安全示范區(qū)，關(guān)檢合作“三個(gè)一”快速通關(guān)模式全面實(shí)行。新增進(jìn)出口企業(yè)50戶，出口市場(chǎng)拓展至65個(gè)國家和地區(qū)，外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，截至2017年，總額達(dá)到46億元。招商引資體制機(jī)制不斷完善，截至2017年，新引進(jìn)投資億元以上項(xiàng)目47個(gè)、產(chǎn)值50億元以上項(xiàng)目5個(gè)，全年實(shí)際利用內(nèi)外資320億元。

（五）人民生活水平穩(wěn)步提高

1.居民收入保持較快增長(zhǎng)。2017年，涪陵區(qū)居民人均可支配收入26 715元，比2012年增加10 145元，年均增長(zhǎng)10.2%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33 709元，比2012年增加11 218元，年均增長(zhǎng)8.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入13 466元，比2012年增加5 524元，年均增長(zhǎng)11.6%。農(nóng)村居民收入增速連續(xù)六年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。2017年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差為2.5，比2012年下降0.33。

2.居民生活質(zhì)量不斷提升。2017年，涪陵區(qū)居民人均消費(fèi)支出21 683元，比2012年增加9 636元，年均名義增長(zhǎng)13.3%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，發(fā)展享受型消費(fèi)占比明顯上升。2017年，涪陵區(qū)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)為35.3%，比2012年下降4.6個(gè)百分點(diǎn)，接近聯(lián)合國劃分的30%～40%的富裕標(biāo)準(zhǔn)。人民群眾生活質(zhì)量不斷提升，獲得感、幸福感持續(xù)增強(qiáng)。

（六）綠色發(fā)展全面扎實(shí)推進(jìn)

1.按照“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，積極推進(jìn)植樹造林、退耕還林，以鐵的手腕做好治水、治氣、治土、治渣各項(xiàng)環(huán)境治理工作，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度。

2.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，念好“山字經(jīng)”，種好“搖錢樹”，做好“水文章”，用好特色牌，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因地制宜發(fā)展技術(shù)含量高、就業(yè)容量大、環(huán)境質(zhì)量高的綠色產(chǎn)業(yè)。

3.堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為生態(tài)“留白”、給自然“種綠”，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城市提升，實(shí)現(xiàn)山水、田園、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。截至2017年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值能源消耗量0.30噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比2016年下降10.5%;全年城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良天數(shù)311天，同比2016年增加了45天，優(yōu)良率達(dá)85%;長(zhǎng)江、烏江水質(zhì)保持在Ⅲ類水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上;農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善，實(shí)現(xiàn)前端生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)行政村全覆蓋，建成全國美麗宜居示范村7個(gè)，綠色發(fā)展效果逐步顯現(xiàn)。

二、涪陵實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

涪陵在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、改革推進(jìn)、民生改善、綠色發(fā)展等方面取得的長(zhǎng)足進(jìn)步，客觀上為涪陵實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，理性審視涪陵發(fā)展實(shí)際，客觀上還面臨著諸多困難和問題。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量總體不高。這突出表現(xiàn)在涪陵人均GDP數(shù)量與質(zhì)量的矛盾。2017年，涪陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了9.7%的高速增長(zhǎng)，比全國平均水平高出2.8%，實(shí)現(xiàn)人均GDP85 968元，比全國人均GDP59 660元多26 308元，多出44.1%。然而凸顯的矛盾是，涪陵經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果未能很好地轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)居民“摸得著的實(shí)惠”。與同期全國平均水平比較，2017年涪陵城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33 709元，比同期全國平均水平36 396元少2 687元，少了7.4%;盡管2017年涪陵農(nóng)村居民人均純收入比同期全國平均水平13 432元多34元，但僅僅只多了0.25%。涪陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨著人均GDP數(shù)量偏高而質(zhì)量不高的矛盾，凸顯的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量總體不高這一基本問題。如何讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多更好地轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，是涪陵實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要解決的深層次問題。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾較為突出。2017年，涪陵地區(qū)生產(chǎn)總值992.24億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值60.45億元，占總產(chǎn)值的6.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值604.82億元，占總產(chǎn)值的61%;第三產(chǎn)業(yè)增加值326.97億元，占總產(chǎn)值的32.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.1∶61∶32.9。而同期2017年，國內(nèi)生產(chǎn)總值827 122億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值65 468億元，占總產(chǎn)值的7.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值334 623億元，總產(chǎn)值的40.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值427 032億元，占總產(chǎn)值的51.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為7.9∶40.5∶51.6?？梢?，與全國“321”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比較，涪陵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型屬于“231”型，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型凸顯的是涪陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。如何大幅度提升第三產(chǎn)業(yè)的比重，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是涪陵實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要迫切解決的重要任務(wù)。

第三，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換仍顯滯后。2012—2017年，涪陵區(qū)消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率分別為24.4%、26.1%、27.2%、28.3%、29%、29.7%;而同期全國消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率分別為51.8%、55.3%、48.8%、59.7%、64.6%、58.8%。對(duì)比全國，涪陵區(qū)消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率分別低27.4%、29.2%、21.6%、21.4%、35.6%、28.1%，二者之間的差距平均每年達(dá)20%以上。在全國消費(fèi)已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一動(dòng)力的背景下，涪陵拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的作用盡管在逐年增強(qiáng)，但仍落后于投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，表明涪陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然沒有由“投資拉動(dòng)型”向“消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型”過渡，新舊動(dòng)力還尚未實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)換。如何進(jìn)一步提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革，是涪陵實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的突出問題。

第四，經(jīng)濟(jì)開放度總體水平不高。由于地處西部?jī)?nèi)陸，不靠海、不靠邊，長(zhǎng)期以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涪陵主要依靠自身要素內(nèi)循環(huán)，以及與周邊省份要素的交流，來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展模式更多呈現(xiàn)的是內(nèi)生性、封閉性，經(jīng)濟(jì)開放度總體不高。2012—2017年，涪陵區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額分別為12.97億美元、12.1億美元、11.92億美元、12.5億美元、6.94億美元、6.95億美元，分別占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為12.99%、10.69%、9.63%、9.98%、5.14%、4.72%。進(jìn)出口貿(mào)易總額對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)比重總體偏低，這充分表明涪陵經(jīng)濟(jì)開放度總體水平不高。如何進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，是涪陵實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要破解的突出難題。

第五，居民生活質(zhì)量總體不高。從衡量居民生活質(zhì)量重要指標(biāo)的恩格爾系數(shù)來看，2017年，涪陵區(qū)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)為35.3%，其中，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為33.9%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為38.3%;同期全國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)為29.3%，其中，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為28.6%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為31.2%。涪陵區(qū)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比全國平均水平高6%，其中，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)高5.3%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)高7.1%。在全國居民生活質(zhì)量已經(jīng)進(jìn)入“富足階段”，涪陵區(qū)居民生活質(zhì)量還停留在“相對(duì)富裕階段”?？傮w來看，涪陵區(qū)居民生活質(zhì)量不高，對(duì)比全國還需要進(jìn)一步提升。如何在努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中創(chuàng)造高質(zhì)量的生活，這也是涪陵實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要破解的難題。

第六，生態(tài)建設(shè)和環(huán)保任務(wù)重。隨著綠色發(fā)展的倡導(dǎo)與實(shí)施，環(huán)保要求將越來越高。2015年1月1日實(shí)施的新《環(huán)保法》劃定了國家生態(tài)紅線，實(shí)行了最嚴(yán)格的環(huán)保制度。長(zhǎng)江流域不僅要為國家南水北調(diào)提供水源供給，上游地區(qū)還要為三峽庫區(qū)的環(huán)保讓步，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各地發(fā)展面臨的環(huán)保壓力更加嚴(yán)峻。涪陵地處長(zhǎng)江、烏江交匯處，三峽庫區(qū)腹地，涪陵工業(yè)園區(qū)（含李渡、龍橋、清溪三個(gè)片區(qū)）和白濤化工業(yè)園區(qū)均緊臨長(zhǎng)江、烏江，安全環(huán)保壓力十分巨大，一方面要大力發(fā)展工業(yè)，另一方面在環(huán)保設(shè)施投入不足、不能滿足工業(yè)園區(qū)發(fā)展需求的現(xiàn)實(shí)狀況下，要保證境內(nèi)干流水質(zhì)不低于上游來水水質(zhì)，環(huán)保壓力逐年遞增。

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