周浩舟

[摘 要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，信息傳播方式發(fā)生了翻天覆地的變化，不僅需要相關(guān)的配套設(shè)施，還需要不斷提升政府的治理能力，但我國(guó)的政府治理能力還有待提升，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新政府治理理念，使政府能夠適應(yīng)新的信息化環(huán)境對(duì)政府治理能力提出創(chuàng)新和改革的新要求?；诖?，本文首先分析了信息社會(huì)背景下政府治理面臨的困境，進(jìn)而分析了信息社會(huì)背景下提升政府治理能力的路徑。

[關(guān)鍵詞]信息社會(huì)；政府治理；提升路徑

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.24.078

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）24-0-02

1 研究背景

第二次工業(yè)革命以來(lái)，通訊技術(shù)不斷發(fā)展，進(jìn)入20世紀(jì)中葉，信息技術(shù)發(fā)展水平逐步提高，甚至有很多學(xué)者認(rèn)為，世界已經(jīng)進(jìn)入了信息社會(huì)。信息技術(shù)的不斷發(fā)展，逐漸向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域滲透，產(chǎn)生了非常大的影響。面對(duì)日新月異的信息社會(huì)，政府必須不斷提升治理能力，創(chuàng)新治理理念，從而才能使公共管理更好地適應(yīng)新時(shí)代的新要求，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供源源不斷的支持。提升政府治理能力，不僅可以適應(yīng)信息化環(huán)境對(duì)政府治理提出創(chuàng)新和改革的新要求，而且也是一次自我革命，是充分利用信息手段打造服務(wù)型政府的重要措施。西方很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)著手加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，通過(guò)充分利用信息技術(shù)手段不斷提升政府治理能力。我國(guó)很多地方政府也進(jìn)行過(guò)很多實(shí)踐，比如浙江省“最多跑一次”改革，就是充分利用信息社會(huì)的各項(xiàng)手段來(lái)打造服務(wù)型政府的一個(gè)典型。我國(guó)其他地方政府也應(yīng)該學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行自我革命，努力提升政府治理能力。早在

20世紀(jì)80年代，美國(guó)著名的未來(lái)學(xué)家阿爾溫·托夫勒就指出：“一枚信息炸彈正在我們中間爆炸，這是一枚形象的榴霰彈，像傾盆大雨向我們襲來(lái)，急劇地改變著我們每個(gè)人內(nèi)心世界據(jù)以感覺(jué)和行動(dòng)的方式?！痹谝袁F(xiàn)代信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)的推動(dòng)下，信息社會(huì)和信息時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，信息逐漸成為最重要的戰(zhàn)略資源和生產(chǎn)力，成為提升國(guó)家綜合國(guó)力、競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。信息社會(huì)的特征可以概括為“五化”：一是智能化，二是網(wǎng)絡(luò)化，三是全球化，四是虛擬化，五是非群體化。

政府治理是為了公共利益，通過(guò)正式或非正式的傳統(tǒng)和制度行使權(quán)力。其主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：①選舉、監(jiān)督和替換政府；②制定和實(shí)施穩(wěn)健的政策和提供公共服務(wù)能力；③公眾的敬重和政府治理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系的機(jī)構(gòu)。政府治理并非是政府單方行使權(quán)力的過(guò)程，而是政府、社會(huì)、民眾、市場(chǎng)相互協(xié)作的過(guò)程。只有四者之間相互配合、相互協(xié)調(diào)，才能取得良好的效果，才能推進(jìn)政府治理的現(xiàn)代化，更好地實(shí)現(xiàn)公共利益，以此推進(jìn)政府不斷適應(yīng)社會(huì)信息化的趨勢(shì)，提高政府的生命力和影響力。

2 信息社會(huì)背景下政府治理面臨的困境

2.1 層級(jí)分工的官僚制管理模式無(wú)法適應(yīng)多元多變的信息社會(huì)

信息社會(huì)的信息溝通和交流呈現(xiàn)出網(wǎng)狀模式，信息傳播四通八達(dá)，是一種多元和多變的模式，信息變化日新月異，這種多元化的、變化無(wú)常的信息社會(huì)，需要政府治理逐漸適應(yīng)信息社會(huì)的變化。然而，我國(guó)的政府治理模式還是傳統(tǒng)的官僚制管理模式，主要是集中式管理、封閉性管理，信息只能單向傳播，不能及時(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件，與信息社會(huì)的發(fā)展是相背離的。此外，層級(jí)分工的官僚制管理模式無(wú)法適應(yīng)多元多變的信息社會(huì)，導(dǎo)致不能有效提升政府治理能力，從而陷入政府治理困境。

2.2 政府部門分工不明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

我國(guó)政府部門往往存在分工不明確、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的問(wèn)題，從而導(dǎo)致各個(gè)職能部門之間存在職能交叉，機(jī)構(gòu)重疊，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)往往政出多門，不能很好地解決生活問(wèn)題。信息社會(huì)需要政府針對(duì)性地去應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題，但現(xiàn)在政府部門審批不僅程序煩瑣，而且透明度低，容易存在暗箱操作，在一些部門內(nèi)部之間，各個(gè)科室之間，都會(huì)存在互相推諉扯皮的現(xiàn)象，從而已經(jīng)嚴(yán)重影響為人民服務(wù)的質(zhì)量，如果不及時(shí)糾正這種情況，很有可能會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，造成不可估計(jì)的危害。并不是所有部門都不想改變，即使有些政府部門有想做出改變的想法，但往往由于各部門之間互相推諉扯皮而不能很好地應(yīng)對(duì)。

2.3 政府與公民之間缺乏雙向互動(dòng)，公民的積極性并未得到充分調(diào)動(dòng)

在信息社會(huì)，公民充分掌握了信息，而隨著信息社會(huì)的不斷發(fā)展，公民理性日益提高，公民參與社會(huì)建設(shè)的呼聲越來(lái)越高，從而需要政府管理者盡快把公民納入政府治理中。如果政府和公民之間缺乏良性互動(dòng)，把公民排除在社會(huì)治理體系之外，那么就不能充分調(diào)動(dòng)公民的積極性，反而還會(huì)進(jìn)一步拖慢信息社會(huì)的進(jìn)程，對(duì)于政府管理者來(lái)說(shuō)，是非常不愿意看到的情景。

2.4 法治和機(jī)制不健全，導(dǎo)致政府治理缺乏有效的保障和支持

隨著信息社會(huì)的快速發(fā)展，給政府治理帶來(lái)了非常大的難度，不僅要求提升政府部門的治理能力，還需要在法治和機(jī)制提供良好的保障，如果法治和機(jī)制不健全，政府治理就缺乏有效的保障和支持，不僅不能有效提升政府治理能力，反而不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，所以法治和機(jī)制的健全程度非常重要。然而，隨著信息社會(huì)的快速發(fā)展，政府處理問(wèn)題時(shí)往往滯后于社會(huì)的發(fā)展速度，導(dǎo)致法律和機(jī)制方面都存在空白地帶，不僅會(huì)給犯罪分子提供可乘之機(jī)，還會(huì)阻礙社會(huì)發(fā)展。

3 信息社會(huì)背景下提升政府治理能力的路徑

3.1 樹立多元治理理念，加強(qiáng)與公民之間的良性互動(dòng)

信息社會(huì)不僅需要轉(zhuǎn)變理念，還需要做好各項(xiàng)與公民之間的互動(dòng)工作。如果政府工作人員的服務(wù)和治理理念還停留在以往的水平，便不能完全適應(yīng)信息社會(huì)的發(fā)展要求。所以，需要政府及時(shí)轉(zhuǎn)變治理理念，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，打造服務(wù)型政府。加強(qiáng)與公民之間的良性互動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)與公民開展直接交流，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，拓寬公民參政議政的渠道，使得公民的意見可以及時(shí)被政府知曉，并及時(shí)回復(fù)。公眾也要提升參政議政的積極性，提升參政議政的水平，促進(jìn)二者之間的良性互動(dòng)和有效溝通，共同促進(jìn)信息社會(huì)的進(jìn)步。

3.2 充分利用信息技術(shù)，構(gòu)建電子政務(wù)

在以往的社會(huì)交流互動(dòng)中，公民要了解政府信息往往都是單向的，沒(méi)有政府發(fā)布信息，就不能及時(shí)有效地了解信息。信息社會(huì)的信息溝通和交流呈現(xiàn)出網(wǎng)狀模式，信息傳播四通八達(dá)，是一種多元和多變的模式，信息變化日新月異，這種多元化、變化無(wú)常的信息社會(huì)，需要政府治理逐漸適應(yīng)信息社會(huì)的變化。為了應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件，需要打破層級(jí)分工的官僚制管理模式，提升政府治理能力。這就需要充分利用信息技術(shù)，打造電子政務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布信息，與公民進(jìn)行良性互動(dòng)，提升信息溝通的效率。

3.3 建立健全相關(guān)的法制和機(jī)制，為政府治理提供有效保障和支持

建立健全相關(guān)的法治和機(jī)制，可以為政府治理提供有效保障和支持。當(dāng)今社會(huì)，信息日新月異，給政府治理帶來(lái)了非常大的難度，從而不僅要求政府提高治理能力，還需要法治和機(jī)制提供良好的保障，如果法治和機(jī)制不健全，政府治理就缺乏有效的保障和支持，不僅不能提升政府治理能力，反而不利于社會(huì)的發(fā)展，所以法治和機(jī)制的健全程度非常重要。所以，政府要及時(shí)建立健全相關(guān)的法制和機(jī)制，為政府治理提供有效的保障和支持，并不斷提升法規(guī)制度的靈活性和適用性。如果一項(xiàng)法規(guī)和制度沒(méi)有靈活性，那么不利于執(zhí)行政策，往往會(huì)得到相反的效果；如果出臺(tái)的政策法規(guī)缺乏適用性，往往是滯后的，那么就不能及時(shí)解決社會(huì)問(wèn)題。所以，政策法規(guī)制度需要提高生命力，才能夠?yàn)檎卫硖峁┯行ПＵ虾椭С郑蝗恢粫?huì)落后于社會(huì)發(fā)展，逐漸被信息社會(huì)淘汰。

3.4 政府部門要做到分工明確，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)民意作為一種原生態(tài)民意，在一定程度上反映了不同群體的利益訴求，為政府決策的價(jià)值取舍、利弊權(quán)衡提供了重要依據(jù)。所以，政府部門要及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意。而我國(guó)政府部門往往分工不明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，往往導(dǎo)致各個(gè)職能部門之間存在職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊的問(wèn)題，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)往往政出多門，不能很好地解決問(wèn)題，從而需要政府部門做到分工明確、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，以此來(lái)解決政出多門、分工不明確的問(wèn)題。新時(shí)代要求政府及時(shí)回應(yīng)群眾的呼聲和需求，政府不僅要合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，還應(yīng)該加強(qiáng)各個(gè)部門之間的交流與合作，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，共同推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。政府部門的設(shè)置要逐步打破金字塔的結(jié)構(gòu)，向扁平化的管理組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，以應(yīng)對(duì)多變的信息社會(huì)。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，信息傳播方式發(fā)生了翻天覆地的變化，不僅需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施，還需要不斷提升政府的治理能力，但我國(guó)的政府治理能力還不高，不利于構(gòu)建服務(wù)型政府。為了提升政府治理能力，本文提出了以下建議：第一，樹立多元治理理念，加強(qiáng)與公民之間的良性互動(dòng)；第二，充分利用信息技術(shù)，構(gòu)建電子政務(wù)；第三，建立健全相關(guān)的法制和機(jī)制，為政府治理提供有效保障和支持；第四，政府部門要做到分工明確，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。

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