耿柏洋+郭金明+劉亞娜

2016年1月1日，《中華人民共和國反恐怖主義法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國的社會主義法治社會的反恐工作邁入了新的歷史階段。高校作為與暴恐勢力做斗爭的主要戰(zhàn)場是我國防恐、反恐工作的重要組成部分，高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地作為我國培養(yǎng)少數(shù)民族人才的重要組成部分處在暴恐勢力斗爭的第一線需自覺承擔(dān)防恐、反恐責(zé)任與任務(wù)、加強(qiáng)對高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地學(xué)生的防恐、反恐教育，提升高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地工作人員的防恐、反恐能力，完善高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地反恐體系，夯實(shí)防恐基礎(chǔ)，維護(hù)國家安全與校園穩(wěn)定。

少數(shù)民族預(yù)科教育基地防恐反恐2016年1月1日，《中華人民共和國反恐怖主義法》頒布實(shí)施?！吨腥A人民共和國反恐怖主義法》的頒布標(biāo)志著我國對反恐工作復(fù)雜化有了更新的認(rèn)識。該法案對2011年10月29日全國人大常委會通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定》中恐怖主義及其組織、人員做出了重新的界定.它的出臺為新時期我國打擊恐怖主義活動，維護(hù)國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全提供了堅實(shí)的法律支撐及保障。少數(shù)民族預(yù)科教育基地作為我國少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)的重要場所。具有少數(shù)民族人員密集、少數(shù)民族數(shù)量大、學(xué)校管理空間開放、社會關(guān)注多高等特點(diǎn)，極易成為國內(nèi)外恐怖組織滲透的對象。因此，充分認(rèn)識我國高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地防恐、反恐工作的重要意義，提升高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地的防恐、反恐能力，加強(qiáng)對少數(shù)民族預(yù)科教育基地學(xué)生的防恐、反恐教育，健全高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地防恐、反恐機(jī)制，是《中華人民共和國反恐怖主義法》中反恐工作的重要內(nèi)容及新形勢下《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》的內(nèi)在要求。

一、高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地開展防恐、反恐教育工作必要性

（一）暴恐勢力對高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地的威脅

近年來全球暴恐活動日趨頻繁，高校成為暴恐勢力集中滲透及攻擊的對象，造成這一現(xiàn)象的原因主要有：

1.暴恐勢力集中攻擊的地點(diǎn)存在著人口密集度大、安全防范力度小、保衛(wèi)能力薄弱、人們對暴恐勢力認(rèn)知度不高等特點(diǎn)。高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地作為培養(yǎng)國家高層次少數(shù)民族人才的搖籃符合恐怖勢力攻擊造成國家社會恐慌的特點(diǎn)。

2.由于目前暴恐勢力提出了“知識化、年輕化、武裝化”的建設(shè)目標(biāo)，通過印刷暴恐雜志、傳播暴恐視頻等形式宣揚(yáng)極端宗教、極端民族傾向。利用高校少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生年齡較低、社會生活經(jīng)驗較少、防恐反恐能力差等特點(diǎn)實(shí)施極端宗教主義、極端民族主義思想同化，采用的途徑主要是通過拉攏一部分少數(shù)民族預(yù)科教育基地教師取得少數(shù)民族預(yù)科教育基地學(xué)生思想動態(tài)，通過針對特殊學(xué)生進(jìn)行物質(zhì)經(jīng)濟(jì)援助、出國留學(xué)等優(yōu)惠待遇進(jìn)行極端主義滲透，與黨和政府爭奪少數(shù)民族高層次人才，以此發(fā)展暴恐勢力未來的中堅力量。新時期黨和政府與暴恐勢力對少數(shù)民族人才的爭奪成為高校少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生思想政治教育的重中之重。

（二）高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地開展防恐、反恐工作是加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)祖國統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的需要

維護(hù)國家安全穩(wěn)定是建設(shè)中國特色社會主義社會的前提。隨著當(dāng)前國際社會關(guān)系的復(fù)雜化，國內(nèi)外各種分裂勢力、暴恐勢力越發(fā)猖獗，加劇了國內(nèi)社會矛盾的尖銳化，破壞國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、群體暴恐事件的方式方法呈現(xiàn)多樣性。高校少數(shù)民族教育預(yù)科基地學(xué)生具有少數(shù)民族種類較多、宗教意識濃厚、群體自我意識強(qiáng)烈、文化水平較高、思維方式活躍、思想單純、受外界影響較大等特點(diǎn)，容易被暴恐勢力滲透脫離了正確的思想方向。在高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地開展防恐、反恐教育對于堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護(hù)祖國統(tǒng)一，堅持各民族一律平等，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系有著重要價值。

二、新時期高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地反恐工作中存在的問題

（一）高校少數(shù)民族預(yù)科基地防恐、反恐工作留于表面

《中華人民共和國反恐怖主義法》頒布實(shí)施以來，各大高校陸續(xù)建立了“?！骸倍壏纯止ぷ鳈C(jī)制，通常包括三個內(nèi)容：應(yīng)急處理—與公安、國安進(jìn)行溝通—上級匯報。但如果嚴(yán)格按照上述流程進(jìn)行處置缺乏反恐工作的機(jī)動性與靈活性。形成了與新頒布的《中華人民共和國反恐怖主義法》中規(guī)定的防范為主、懲防結(jié)合和先發(fā)制敵、保持主動的原則不相符的被動化防恐、反恐。

（二）高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地領(lǐng)導(dǎo)反恐思想認(rèn)識的缺乏，學(xué)生反恐危機(jī)意識的不足

現(xiàn)有高校少數(shù)民族預(yù)科基地的防恐、反恐教育主要通過反恐理論知識與反恐實(shí)踐教育兩個方面向預(yù)科學(xué)生進(jìn)行滲透。反恐理論只是滲透方面。大多數(shù)高校少數(shù)民族預(yù)科基地因為少數(shù)民族預(yù)科結(jié)業(yè)會考因素忽略了少數(shù)民族學(xué)生反恐理論知識教育，沒有開設(shè)專門課程，只是在民族理論與民族政策課程中穿插一些反恐理論知識教育；反恐實(shí)踐教育方面，因少數(shù)民族預(yù)科教育基地存在著少數(shù)民族學(xué)生基數(shù)大、學(xué)制短的特點(diǎn)，多數(shù)少數(shù)民族預(yù)科基地領(lǐng)導(dǎo)缺乏反恐思想認(rèn)識，沒有針對性的開展反恐實(shí)踐教育，在平時的思想政治教育中也沒有加強(qiáng)學(xué)生的反恐認(rèn)識，使得學(xué)生防恐、反恐意識淡薄，對暴恐勢力的滲透缺乏抵抗力。

（三）高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地教師防恐反恐觀念淡薄

現(xiàn)有教育部指定高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地缺乏專職任課教師，學(xué)生管理人員長期缺乏培訓(xùn)，防恐、反恐觀念意識淡薄，上級監(jiān)管力度不夠，無意間給了暴恐勢力向高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地教師滲透的土壤，暴恐勢力一旦通過高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地教師向?qū)W生進(jìn)行滲透會產(chǎn)生及其嚴(yán)重的后果。

三、新時期下的高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地防恐、反恐工作的改進(jìn)

（一）轉(zhuǎn)變高校少數(shù)民族預(yù)科基地防恐、反恐工作重心

一直以來，高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地對于反恐工作都是以“反”為主，強(qiáng)調(diào)對少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生涉恐后的處理方案，很少關(guān)注怎么樣防止暴恐勢力向高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地進(jìn)行滲透。《中華人民共和國反恐怖主義法》中的原則是防范為主、懲防結(jié)合和先發(fā)制敵、保持主動。高校少數(shù)民族預(yù)科基地對于少數(shù)民族學(xué)生的防恐、反恐教育管理應(yīng)由被動變?yōu)橹鲃?，堅持防范為主，加?qiáng)防控。加強(qiáng)高校少數(shù)民族預(yù)科基地反恐工作機(jī)制的建設(shè)建立常態(tài)化的防恐、反恐工作機(jī)制，成立校園反恐研判預(yù)警中心，積極與國安、公安進(jìn)行溝通。有效防范是做好防控暴恐工作的重要環(huán)節(jié)和主要目標(biāo)，根據(jù)我國反恐斗爭“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、露頭就打、主動出擊”的策略，結(jié)合高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地反恐工作及高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地學(xué)生的實(shí)際情況，對重點(diǎn)人員第一時間進(jìn)行管控。endprint

（二）堅持領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，加強(qiáng)防恐、反恐思想認(rèn)識

由于高校少數(shù)民族預(yù)科基地在我國高等教育的特殊地位，高校少數(shù)民族預(yù)科基地處在與暴恐勢力做斗爭的最前線。極端宗教主義、極端民族主義不斷像高校少數(shù)民族預(yù)科基地進(jìn)行滲透這就需要高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地領(lǐng)導(dǎo)：

1.加強(qiáng)對少數(shù)民族預(yù)科教育基地防恐、反恐工作長期性、復(fù)雜性、尖銳性的認(rèn)識

從事少數(shù)民族預(yù)科教育的領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)自己對新形勢下高校防恐、反恐工作的認(rèn)識，暴恐勢力蓄意挑起民族矛盾、破壞民族團(tuán)結(jié)的邪惡計劃從未停止。歷史與現(xiàn)實(shí)一直在告誡我們，領(lǐng)導(dǎo)意識形態(tài)領(lǐng)域“恐怖與反恐怖”“滲透與反滲透”的斗爭是長期的、復(fù)雜的、尖銳的。從事少數(shù)民族預(yù)科教育的領(lǐng)導(dǎo)對此形勢一定要有清楚的認(rèn)識。

2.加強(qiáng)對少數(shù)民族預(yù)科教育基地防恐、反恐工作的維穩(wěn)意識

少數(shù)民族預(yù)科領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立起“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，加強(qiáng)學(xué)院黨委、學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，時刻不能放松對暴恐勢力的警惕，嚴(yán)格制止在校內(nèi)從事宗教活動，要時刻繃緊穩(wěn)定這根弦，稍有疏忽，暴恐勢力就會滲透到學(xué)生中。

3.發(fā)揮干部帶頭作用，加大對師生的教育引導(dǎo)力度

領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用，堅決依照《中華人民共和國高等教育法》嚴(yán)禁在校園內(nèi)開展宗教活動的規(guī)定，按照“三管一考核”進(jìn)行立體化管理，即管好自己、管好干部、管好師生形成隨時隨地有人管、都敢管、都會管的工作格局。

（三）加強(qiáng)高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地教師對暴恐勢力的反滲透工作

高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地教師因其崗位的特殊性需要對新形勢下暴恐勢力對高校的滲透有一個清晰的認(rèn)識。高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地教師應(yīng)成為無神論者的表率，爭做維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的表率，爭做依法治教的表率，爭做遏制極端宗教思想向?qū)W校滲透的表率，要發(fā)揮人民教師的精神敢于與暴恐勢力做斗爭，自覺抵制社會及周邊的誘惑，做到言傳與身教相結(jié)合，不給暴恐勢力發(fā)芽的土壤。

（四）探索高校少數(shù)民族預(yù)科基地學(xué)生防恐、反恐教育新思路

傳統(tǒng)的高校少數(shù)民族預(yù)科基地學(xué)生反恐教育已經(jīng)不能夠適應(yīng)新時期的發(fā)展需求，隨著《中華人民共和國反恐怖主義法》的頒布實(shí)行給高校少數(shù)民族預(yù)科基地學(xué)生反恐教育新的要求，這就需要高校少數(shù)民族預(yù)科基地對學(xué)生反恐教育進(jìn)行改變，尤其是少數(shù)民族學(xué)生的思想政治教育工作。

1.轉(zhuǎn)變教育觀念，向少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生灌輸國家安全觀新觀念

2014年，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出了“總體國家安全觀”的理念?？傮w國家安全觀是新形勢下黨中央站在國家戰(zhàn)略最高點(diǎn)，準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化的新特點(diǎn)新趨勢所提出的全新國家安全理念。近年以來，由暴恐勢力為代表的新的國家安全威脅日益顯著。高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地作為與暴恐勢力斗爭的第一線應(yīng)該充分領(lǐng)會總體國家安全觀對于少數(shù)民族學(xué)生的教育意義。用國家安全觀武裝少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生，讓少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生自己領(lǐng)會到暴恐勢力對于國家的巨大危害，增強(qiáng)防恐、反恐能力。

2.轉(zhuǎn)變教育模式，從單一課堂教學(xué)向多元化教學(xué)模式改變

現(xiàn)有高校少數(shù)民族預(yù)科基地安全教育是以開學(xué)初的軍事理論課程及民族理論與民族政策課程為載體，采取集中授課模式，教學(xué)內(nèi)容較為枯燥。高校少數(shù)民族預(yù)科基地應(yīng)該順應(yīng)新時期多元化的教學(xué)模式以網(wǎng)絡(luò)、民族團(tuán)結(jié)活動、第二課堂為載體學(xué)生潛移默化的開展防恐、反恐教育。通過這種隱形教育促進(jìn)少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生形成國家安全觀。高校少數(shù)民族預(yù)科基地通過整合普通課堂跟隱性課堂使課堂知識與課外知識進(jìn)行無縫連接，有針對性的提升少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生抵抗暴恐勢力滲透的能力。

3.與高校思想政治教育相結(jié)合，讓少數(shù)民族學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、宗教觀、民族觀

少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生是未來少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。對于高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地思想政治教育工作人員需要引導(dǎo)少數(shù)民族學(xué)生建立符合當(dāng)前社會對少數(shù)民族學(xué)生要求的世界觀、人生觀、價值觀、宗教觀、民族觀。高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地在與暴恐勢力爭奪少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生思想引領(lǐng)主導(dǎo)權(quán)的過程中，必須嚴(yán)格以社會主義核心價值觀為主體開展思想政治教育工作，讓少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生自己主動的修正自己的思想及價值。樹立符合社會發(fā)展要求的世界觀、人生觀、價值觀。只有這樣才能夠抵擋住各種暴恐勢力給予的誘惑。同時，高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地思想政治教育工作人員需要讓少數(shù)民族學(xué)生建立正確的宗教觀、民族觀，使少數(shù)民族學(xué)生了解宗教習(xí)慣跟民族習(xí)慣的差別。讓學(xué)生了解黨領(lǐng)導(dǎo)下的正確的馬克思主義宗教觀、民族觀，認(rèn)識到“穩(wěn)定是福，暴恐是禍”，認(rèn)識到暴恐活動是影響國內(nèi)各個民族團(tuán)結(jié)的最大危害，認(rèn)識到民族團(tuán)結(jié)是建設(shè)社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)“中國夢”的生命線。

總之，反暴力、反分裂、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)是高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地管理的一個永恒主題。學(xué)校作為與暴恐勢力做斗爭的主陣地，確保國家安全和社會穩(wěn)定是學(xué)校首要的長期的政治任務(wù)。高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地所有人員應(yīng)保持清醒頭腦，增強(qiáng)反恐防恐意識，認(rèn)清與暴恐勢力斗爭的實(shí)質(zhì)，堅定不移的與民族分裂主義和非法宗教活動在意識形態(tài)領(lǐng)域作斗爭，依法依規(guī)抵抗極端宗教思想、極端民族思想對高校的滲透，確保高校少數(shù)民族預(yù)科基地和諧穩(wěn)定，為建設(shè)新時期符合國家發(fā)展要求的少數(shù)民族預(yù)科人才努力奮斗。

參考文獻(xiàn)：

[1]艾爾肯·吾買爾.堅決遏制宗教向高校滲透筑牢高校反恐的思想防線.喀什師范學(xué)院學(xué)報，2013，（09）.

[2]陳忠，傅勇，張勝群，陳鵬，王建新.新形勢下全國高校民族預(yù)科教育基地反恐防恐教育研究——以南昌工學(xué)院為例.教改教法，2015，（11）.

[3]陳由登.反恐法視域下我國高校反恐路徑探索.經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2016，（08）.

[4]耿振振.新形勢下內(nèi)地高校新疆少數(shù)民族學(xué)生管理實(shí)踐探索.科技創(chuàng)業(yè)，2016，（03）.endprint