郭志強

教代會制度是推進高校民主政治的基本形式，教代會提案工作是教代會制度的一項重要內(nèi)容，是教職工直接參與學校民主管理的重要途徑之一。因此，站在新時代的起點上，我們應“不忘初心，牢記使命”，做好做實教代會提案工作。特別是對一些近年來規(guī)模發(fā)展較快、教代會制度尚不健全的高職院校來說，有效開展教代會提案工作對維護教職工合法權益，提升學校民主管理水平，促進學校各項工作高效順利開展至關重要。

一、認識教代會提案工作的重要地位和現(xiàn)實意義

《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國工會法》四部法律都對學校教代會相關內(nèi)容做出了明確規(guī)定，是各類學校教代會制度的法律依據(jù)。《學校教職工代表大會規(guī)定》已于2012年起在全國實施，教代會制度作為高校管理機制的重要組成部分，已寫入各高等學校章程。如何建立健全以教代會制度為基礎的高校民主管理體制，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構，加速推進現(xiàn)代大學制度轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)現(xiàn)代大學治理，已成為高校普遍面臨的重要課題。

教職工通過教代會充分行使自己的政治民主權利，是高校政治文明建設的基本要求，也是學習貫徹黨的十九大精神的具體體現(xiàn)。提案工作是促進高校依法治校，實現(xiàn)高校決策和管理民主化、科學化的重要手段，也是教職工反映訴求與表達愿望，實現(xiàn)其民主參與權、民主監(jiān)督權的有效途徑。教職工通過多種方式對學校工作提出意見和建議，監(jiān)督學校規(guī)章制度和決策的落實，提出整改意見和建議，這是教代會的職權之一。提出提案并對提案辦理情況進行詢問和監(jiān)督，是教代會制度賦予教職工代表的基本權益，教代會提案的辦理及答復是教代會制度的重要內(nèi)容。提高教代會提案工作質(zhì)量，對于切實發(fā)揮教代會代表參政議政作用，維護教職工的根本利益，全面推進高校民主管理進程，完善現(xiàn)代大學制度具有重要的現(xiàn)實意義。

二、提案工作中存在的問題及分析

（一）教代會代表的素質(zhì)影響著提案質(zhì)量

在一些高校中，教代會代表的政治地位在學校的日常工作中沒有充分體現(xiàn)，導致職工競選代表的積極性下降。有的部門存在“隨意指定”或“輪流任職”的現(xiàn)象，致使職工代表的先進性和榮譽感受到質(zhì)疑。此外，由于高校教學和科研任務較重，有些代表責任意識不強，缺乏從全局高度關心學校改革的眼光;有的則沒有深入調(diào)查研究，只看表面現(xiàn)象，分析問題不透徹，提出的解決辦法沒有針對性和可操作性，甚至與現(xiàn)行的政策法規(guī)相違背;有的代表對提案工作缺乏熱情，存在應付心理，不能較好地運用提案行使代表職責。究其主要原因，是學校缺乏有效的激勵措施和完善的制度。

（二）立案標準較低，缺乏規(guī)范性

教代會提案征集后要進行登錄分類，并著手立案工作。對提案能否立案，學校要有一定的判斷標準。提案的形式應符合范本格式，要按照學校印發(fā)的提案表格進行填寫，要有提案題目、案情分析、意見及建議三部分，還要有提案人簽名和附議代表簽名，一般要求有至少兩名代表附議。提案內(nèi)容要求在符合國家政策的前提下，圍繞學校的辦學宗旨，提出對學校教學、人事改革、后勤服務、教職工切身利益等方面有益的提案。提案觀點應當明確，一事一議，要有對所反映問題的分析論證，并提出具有可操作性的意見、建議。但筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些提案只反映現(xiàn)象，沒有分析原因，更沒有提出科學的解決方案和建設性意見。更有甚者，部分提案只有提案標題或提綱，沒有更多的解釋說明。從提案立案情況來看，提案征集往往只注重“量”的多少，忽視了對提案“質(zhì)”的要求，存在“有案皆立”的現(xiàn)象。

（三）提案承辦部門對提案工作缺乏正確認識

提案辦理過程中的主要問題有：①相關工作人員思想認識不到位，對提案工作的重要性認識不夠。由于對提案辦理流程缺乏相應考核機制，大多部門未將提案辦理列入工作目標，被要求答復時才匆匆應對，提案落實得不到保證。②缺乏落實提案的主動性和擔當意識，對涉及多個部門的提案，疏于溝通協(xié)調(diào)，導致提案得不到有效落實。③提案人與辦理者缺乏統(tǒng)一認識，難以形成一致意見，造成提案難以落實。④答復籠統(tǒng)，沒有具體辦理方法及步驟，為答復而答復，簡單應付了之。

（四）對提案落實缺乏督辦機制

缺乏有效的督辦機制，是影響提案辦理質(zhì)量的重要原因。有些高校成立了提案督辦工作組，但往往流于形式，提案大多是行政部門負責落實，工會督辦起來缺乏有效手段。另外，缺乏提案辦理考核機制，造成督辦工作無章可循、無規(guī)可依。

三、關于教代會提案工作的幾點建議

（一）加強教育培訓，激發(fā)代表責任意識，提高提案質(zhì)量

學校黨委及工會組織要加強對教代會代表的教育，組織代表學習有關法律法規(guī)及教代會相關知識，學習貫徹十九大精神，明確提案方向，正確行使代表的權利和義務。在管理中，學校應通過適當方式多途徑體現(xiàn)職工代表的政治待遇和權利，激發(fā)代表參政議政的熱情，增強其責任感和使命感。教代會、工會等組織要采取靈活的形式，對代表進行培訓，就提案撰寫提出要求，早布置、早安排、早準備;邀請權威專家專門就提案工作舉辦專題輔導講座，使代表真正意識到提案工作的重要作用和寫好提案的重要性，使代表能夠深入師生調(diào)查研究，提出具有前瞻性、科學性和可操作性的提案。

（二）強化民主管理理念，高度重視提案工作

學校領導要充分認識到教代會在民主管理中的必要性、雙贏性，把辦好提案工作作為學習貫徹十九大精神的具體實踐，真正實現(xiàn)以人為本，為學校謀發(fā)展，為職工謀福利。高質(zhì)量的提案往往關系到學校的發(fā)展規(guī)劃、管理制度及職工福利，涉及學校有限的資金如何科學運用，需要解決好學校為什么要發(fā)展、如何才能更好發(fā)展、發(fā)展的目的是什么等問題。這也是教職工普遍關心、關注的問題。領導對提案工作給予充分關注和重視，定期組織召開教代會提案工作會議，才會在全校形成重視教代會工作，重視教代會提案工作的氛圍，促進高質(zhì)量提案的有效落實。

（三）利用互聯(lián)網(wǎng)+，構建提案工作網(wǎng)絡平臺

隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，搭建教代會提案工作網(wǎng)絡化平臺成為提高提案工作有效性的重要方式。從提案的征集、提交、立案、交付、辦理，到提案結(jié)果的反饋，以及職工滿意度調(diào)查等工作，都可通過網(wǎng)絡化平臺及時公布，這樣既可以避免重復提案，方便交流，又可以提高提案工作的透明度，增強提案承辦部門的緊迫感，能對提案落實工作起到促進作用。

（四）建章立制，保障提案有效落實

學校在規(guī)范提案工作的同時，要創(chuàng)新提案工作機制，不斷完善提案工作制度。一是確立責任，明確提案承辦部門的主要負責人是辦理提案的第一責任人，分級負責，歸口辦理，協(xié)調(diào)落實;二是加強溝通，規(guī)定提案工作落實會議環(huán)節(jié)，由立案提案和重要建議提案代表與承辦部門負責人面對面進行溝通交流，就提案辦理進行商討，提高提案回復質(zhì)量和落實質(zhì)量;三是強化監(jiān)督，在提案委員對部門提案辦理時間、質(zhì)量和任務落實進行督促和檢查的基礎上，提案送達辦理部門前和辦理回復后，均應送辦理部門分管校領導審閱，確保各部門根據(jù)提案工作規(guī)定按時、保質(zhì)完成提案辦理和回復工作;四是落實獎懲制度，評選出“優(yōu)秀代表提案”和“落實提案先進單位”，在每年的教代會上進行表彰，鼓勵代表撰寫優(yōu)秀提案，促進部門提案辦理的積極性和規(guī)范性。

（責編? 李亞婷）