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        教育機會均等下的我國高考招生的地區(qū)差異

        2018-02-26 04:05:51殷永利
        新課程(下) 2018年3期
        關(guān)鍵詞:機會均等分數(shù)線省份

        殷永利

        (山西省懷仁縣教育局招生辦)

        在理想的民主社會中,受教育權(quán)作為公民的基本權(quán)利,應(yīng)當(dāng)受到平等對待,實現(xiàn)教育機會的均等。而隨著高等教育的擴招,讓原本就極為激烈的高考競爭呈現(xiàn)出白熱化狀態(tài),各種“低分數(shù)線,高錄取率”、招生名額按省定額分配等現(xiàn)象日趨嚴重。雖然高考招生的地區(qū)公平問題是一個涉及人口、教育、經(jīng)濟以及歷史等方面的復(fù)雜問題,但高考招生制度切實影響著高考地區(qū),其存在的地區(qū)差異也切實影響了教育機會的均等[1]。本文通過對該問題進行深入研究,以期為優(yōu)化我國高考招生制度、實現(xiàn)教育機會均等提供參考意見。

        一、我國現(xiàn)行的高考招生錄取制度

        我國目前現(xiàn)行的高考招生錄取制度為高等教育機會的分配規(guī)則,按照實行分配規(guī)則的主體為主要分為統(tǒng)一招生與自主招生兩種。其中,統(tǒng)一招生規(guī)則有國家職能部門制定推行,而自主招生規(guī)則由高等院校制定推行,其中涵蓋自主招生規(guī)則與保送規(guī)則等。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟水平與教育水平有著較大差異,因此在實際高考招生中普遍適用“統(tǒng)一劃線,分省定額”的錄取制度,而這時這種按照省份不同去控制錄取分數(shù)線、制定招生人數(shù)的錄取方式,直接導(dǎo)致了由于招生地區(qū)差異所帶來的教育機會的不均等,也間接加劇了地區(qū)間文化、經(jīng)濟、教育的發(fā)展失衡。

        二、高考招生的地區(qū)差異所引發(fā)的問題

        在現(xiàn)行的“統(tǒng)一劃線,分省定額”的高考錄取制度下所造成的招生地區(qū)差異,直接導(dǎo)致了教育機會不均等,其所引發(fā)的問題具體表現(xiàn)在以下方面。

        1.高校招生地方化

        當(dāng)前我國的高考招生指標投放主要由政府部門制定,而非結(jié)合生源實情制定,所以一部分招生指標會根據(jù)國家要求實現(xiàn)分省定額投放,還有一部分則更多受到當(dāng)?shù)卣绊?,而?dāng)?shù)卣鲇诎l(fā)展本地經(jīng)濟的目的而將招生指標主要集中在本地區(qū),也因此導(dǎo)致高考招生出現(xiàn)嚴重的“地方化”現(xiàn)象。這一“地方化”現(xiàn)象在國家重點高校更為明顯,以北京大學(xué)為例,其在2014年的高考文科招生計劃中,在其他省份投放了400多個指標,而在北京這一地區(qū)卻投放了100多個指標,占總指標的20%[2]。而這僅僅是高考招生“地方化”的一個縮影,如復(fù)旦、浙大、武大等985高校,其本地錄取指標數(shù)會占據(jù)總指標數(shù)的30%,部分甚至高達50%。受限于“地方化”的招生現(xiàn)象,高校實際想招的學(xué)生進不來,而不想招的學(xué)生不得不進來,一定程度上制約了高校生源的多樣化發(fā)展,從長遠看,對我國高校的健康發(fā)展造成了一定的危害。

        2.錄取標準不公平

        由于我國各省在經(jīng)濟水平、教育發(fā)達程度等方面存在一定差異,特別是東西部地區(qū)的差距最為明顯,所以國家制定了現(xiàn)行的“分省定額”高考錄取制度,在政策上會向西部地區(qū)有所傾斜,實際是出于最大限度照顧大多數(shù)人的利益,實現(xiàn)教育公平。從歷年來的高考招生可以看出,北京、上海等地區(qū)的錄取分數(shù)線要比其他省份地區(qū)低100多分,而生源眾多的省份地區(qū)則錄取分數(shù)線偏高。而隨著高考自主命題的推行,這種錄取分數(shù)線的差異也逐漸由從前的顯性轉(zhuǎn)為隱性,實際并沒有改變錄取名額向本地傾斜的現(xiàn)狀。這種地區(qū)間錄取標準的不公平,也進一步導(dǎo)致了教育機會的不均等。

        三、高考招生的地區(qū)差異成因

        1.經(jīng)濟基礎(chǔ)影響教育發(fā)展

        從我國目前的經(jīng)濟發(fā)展分布來看,仍然存在較大的差距,其中東部沿海地區(qū)最為發(fā)達,中部內(nèi)陸地區(qū)次之,而西部地區(qū)相對落后。正因為經(jīng)濟基礎(chǔ)的不同,也造成了對教育的投入力度不同,所以東部地區(qū)在教育資源方面有著較大的優(yōu)勢,師資力量雄厚且生源質(zhì)量高,教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善,其教學(xué)質(zhì)量也相對較高。此外,經(jīng)濟發(fā)展水平較低與基礎(chǔ)薄弱的地區(qū),由于高考錄取分數(shù)偏高造成錄取率降低,對當(dāng)?shù)氐慕逃隣顩r形成直接影響,進一步擴大了與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的教育資源差距,而這一差距同樣會作用于經(jīng)濟發(fā)展。

        2.高考招生制度存在紕漏

        一直以來,我國的高考招生制度都是以省份為單位進行單獨操作,而各省在每年的招生政策制定中,都主要依據(jù)當(dāng)?shù)卣猩媱澣藬?shù)與具體的考試情況,按照相應(yīng)的比例去最終劃定該地區(qū)的高考錄取分數(shù)線,卻并沒能綜合考量不同省份地區(qū)的經(jīng)濟狀態(tài)與教育水平等因素存在差異。正因為高考招生制度建立在缺乏全國統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之上,也就導(dǎo)致高考招生出現(xiàn)地區(qū)差異,呈現(xiàn)出教育機會不均等的局面。

        綜上所述,要想實現(xiàn)教育機會均等,唯有縮小高考招生的地區(qū)差異才能夠逐步使其成為現(xiàn)實。而縮小高考招生的地區(qū)差異,并非在完全意義上的推行平均主義,這與科學(xué)合理性、可操作性以及我國國情均不相符,具體來講應(yīng)全力助推地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,促進教育資源的均衡分布,對高考考生戶籍制度進行改革,同時在當(dāng)前擴大使用全國統(tǒng)一命題的基礎(chǔ)上,去弱化地方政府對高校招生的干預(yù),采取統(tǒng)一考試與自主招生相結(jié)合的模式。高考招生的地區(qū)差異問題是一個較為復(fù)雜的問題,但這并不代表我們應(yīng)放棄改革,要實現(xiàn)真正的教育機會均等,仍然任重而道遠。

        [1]譚敏,王偉宜.博弈與權(quán)衡:代價論視角下高考招生改革的教育機會均等[J].中國高教研究,2017(4):66-71.

        [2]郭延凱.教育公平視角下我國高校招生的省市差異[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2010(3):1-3.

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