李 達

(中共昆明市委黨校， 云南 昆明 650500)

一、問題意識

十八大以來的五年，是全社會、各領(lǐng)域、多層面的一次全新變革和進步。在以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)下，中國特色社會主義事業(yè)的理論構(gòu)造與實踐探索不斷向前推進。在當前和今后的一個時期，如何正確領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想，如何建成和完善中國特色社會主義制度，是一個意識形態(tài)和落地實踐的問題。同樣，從國家治理的總體發(fā)展與走向來講，黨的十八大以來，習近平同志高度重視社會治理工作，結(jié)合當前國際國內(nèi)的情況與階段性特征，提出了一系列與社會治理相關(guān)的重要論述。黨的十九大報告(2017)再次提出了“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”。可以說，習近平新時代社會治理思想體系具有鮮明的系統(tǒng)性特征、突出的時代性特征和廣泛的全民性特征，其豐富的思想內(nèi)容不僅在“五位一體”的主體框架中得以體現(xiàn)，還具體落實在決勝全面小康社會的布局中。從理論構(gòu)造上來講，“社會治理”這一學術(shù)習語是在黨的十八屆三中全會(2013)上首次提出并實際運用到國家頂層設(shè)計中的[1]。十八屆三中全會所作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)*《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版。本文引述《決定》的文本均來自同引處，不另說明。專門開列兩項9條具體論述了如何推進社會事業(yè)改革和創(chuàng)新社會治理體制，標志著中國的社會治理即將邁上一個更新和更高的臺階[2]。然而，不可否認，現(xiàn)階段我國在從“社會管理”轉(zhuǎn)變到“社會治理”的歷程和系統(tǒng)研究還處于一個初步的調(diào)試期，與社會治理要求真正適合的分析工具尚未構(gòu)建，也缺乏與外界進行對話的本土理論。習近平同志關(guān)于社會治理的系統(tǒng)論述，是十八屆三中全會在《決定》的基礎(chǔ)上開始形成的完整社會治理思想，是我黨執(zhí)政的重要理念與實際舉措，是馬克思主義中國化的“中國方案”和“中國道路”。正是基于這一現(xiàn)實背景，鑒于習近平新時代社會治理思想對現(xiàn)階段全面深化改革和國家治理現(xiàn)代化的當代意義，對習近平新時代社會治理思想進行要點梳理就兼具理論和實踐指導意義。

二、語境的適應：習近平新時代社會治理思想的研究基礎(chǔ)

習近平新時代社會治理思想概念的提出與理論崛起，有著獨特的國內(nèi)外背景。國外對社會治理的研究主要集中在新制度經(jīng)濟學、經(jīng)濟治理尤其是公共經(jīng)濟治理以及馬克思恩格斯社會治理思想等幾個主要方面。具體來看，奧斯特羅姆教授夫婦(Ostrom)強調(diào)“多中心治理和自主治理”。其總結(jié)了人們以分析公共事務解決之道的理論模型，并從博弈論的角度把公共當局看作是一個多元的體制，對國家公權(quán)力量(政府)和市場之外的自主治理公共資源的可能性進行了探討[3]。因此，將奧斯特羅姆教授的若干觀點引申到當前中國社會治理具有十分有效的啟示意義。此外，馬克思恩格斯社會治理思想也在諸多方面為習近平新時代社會治理思想的形成提供了思考方向和理論來源。具體來看，卡爾·馬克思(Karl Heinrich Marx)強調(diào)：“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”(卡爾·馬克思，1843)[4]。馬克思肯定了人民群眾參與社會治理的作用，體現(xiàn)了自身主體地位。馬克思主義社會治理思想強調(diào)國家、市民社會和人民作為治理主體，通過政策制定與保障，來實現(xiàn)社會的自我管理和人的自由而全面的發(fā)展。馬克思主義社會治理思想是以唯物史觀為哲學基礎(chǔ)，是習近平新時代社會治理思想形成的源頭和根本[5]。

當前，國內(nèi)學界對習近平新時代社會治理思想的科學內(nèi)涵與邏輯體系研究大致集中在四個方面。(1)更新社會治理理念。青連斌(2017)指出，理念作為實踐的先導，在創(chuàng)新社會治理過程中，治理理念的更新是擺在首位的[6]。魏禮群(2016)認為，要在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的治理目標，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，全面提升社會治理能力和水平[7]。劉捷(2014)指出，在全面深化改革的大背景下，政府思維要實現(xiàn)從管理型向治理型轉(zhuǎn)變[8]。陳冀平(2015)提出，創(chuàng)新社會治理首先要有正確的理念和思路，這個理念就是以人為本，維護廣大人民群眾的根本利益[9]。(2)重建社會治理體制。董田甜等(2016)指出，要實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新，從根本上創(chuàng)新社會治理的體制這一環(huán)節(jié)不可回避[10]。李強(2014)提出，構(gòu)建社會治理體制要發(fā)揮社會學思維和體系的作用[11]。李立國(2013)指出，轉(zhuǎn)變社會治理方式是創(chuàng)新社會治理體制的主要舉措，要堅持用“四種治理”相結(jié)合促進協(xié)調(diào)發(fā)展[12]。姚華松(2017)指出，在全球化、城市化和現(xiàn)代化的強力沖擊下,傳統(tǒng)模式下的“鄉(xiāng)土中國”已漸行漸遠,鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷多面向和不同程度的解體與重構(gòu)，強化基層治理、創(chuàng)新治理體制尤為關(guān)鍵[13]。(3)創(chuàng)新社會治理方式。張康之(2017)以社會治理話語重構(gòu)、建立全新話語體系為突破口，來改變社會治理方式[14]。宋軍(2016)提出，要以改革精神全域推進社會治理方式創(chuàng)新，重建社會治理的新秩序[15]。王斌(2014)指出，在社會治理中要實現(xiàn)政府責任的重構(gòu)，要使多元主體在社會治理中發(fā)揮真正作用[16]。郭力達(2014)認為，要通過重構(gòu)社會集體意識和社會資本來改進社會治理方式創(chuàng)新[17]。(4)下移社會治理中心。向春玲(2017)提出，當前社會矛盾的源頭集中在基層，做好基層社會治理，全領(lǐng)域內(nèi)的治理才能不斷穩(wěn)固推進[18]。彭思搖等(2016)通過例證的方式，以清遠市“三個重心下移”的實踐來探索鄉(xiāng)村社會治理中的困境[19]。

通過對以上國內(nèi)學者主要研究內(nèi)容和各個領(lǐng)域的文獻進行邏輯梳理，可以明晰，目前國內(nèi)對其研究在方法上多以定性分析為主，定量分析不多，研究內(nèi)容的深度和實際的價值還有待拓展。當前和今后一個階段的研究需要從以下三個方面進行思考和拓展：(1)黨的十八屆三中全會以來，我國在全面深化改革領(lǐng)域進行的社會治理研究還處于萌芽期，與社會治理發(fā)展相適應的理論話語權(quán)并未完全建構(gòu)，同時與外界進行對話的本土理論也尚未完善。(2)廣大國內(nèi)外學術(shù)界和社會上亟須明晰：習近平同志是如何在社會治理過程中進行全局思考和戰(zhàn)略設(shè)計的？如何運用社會治理的思維模式和頂層設(shè)計來進行全局把控和實踐探索的？(3)習近平同志的社會治理思想在近五年的各領(lǐng)域?qū)嵺`中究竟達到何種效果、引發(fā)了哪些實質(zhì)變革和進步？上述三個問題是現(xiàn)階段國內(nèi)學者研究中需要深入思考的問題，也是當前研究中所存在的局限和不足之處。因此，對習近平新時代社會治理思想進行深入而系統(tǒng)地研究就成為當前全面推進深化改革中的一個不可回避的問題。

三、生成邏輯：歷史演進中的習近平新時代社會治理思想

黨的十八大以來，習近平同志在不同場合提出了與社會治理相關(guān)的一系列理論和具體操作，不僅對國內(nèi)社會領(lǐng)域的變革發(fā)展起到促進作用，而且對國際社會展示了中國特色社會主義的強大活力和中國經(jīng)驗。因此，從宏觀層面上講，作為新時期、新階段的習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，研究習近平新時代社會治理思想的基礎(chǔ)與來源可以幫助我們更好把握當下和今后一段時期中國社會領(lǐng)域治理的重要場域與變遷軌跡。

(一)思想源頭：馬克思主義社會治理論斷

盡管社會治理的理念與策略上升為國家意志是在黨的十八屆三中全會上作出的《決定》，但是早在馬克思主義理論初創(chuàng)時期，與社會治理相關(guān)的思想和理論就在馬克思經(jīng)典作家的實踐中加以運用。其主要治理思想是以國家、市民社會和人民為治理主體，以唯物史觀為建構(gòu)的哲學基礎(chǔ)，代表廣大人民根本利益，論述了未來理想社會的特征是每個人自由而全面的發(fā)展[5]。同時，近現(xiàn)代以來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，新政權(quán)的建立要求黨和國家根據(jù)革命斗爭和社會建設(shè)的需求變化對社會治理的層面與內(nèi)容進行針對性調(diào)整。從近七十年來國家治理的發(fā)展格局與變遷軌跡來看，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的黨和國家四代領(lǐng)導核心，在不同的歷史階段和發(fā)展時期都以新理念、新思路漸進建構(gòu)起了中國社會治理的發(fā)展模式。而這些社會治理的思想結(jié)晶最集中地體現(xiàn)在毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表和科學發(fā)展觀的理論體系中。

(二)歷史參照：中華傳統(tǒng)社會治理觀念

習近平同志強調(diào)：“中華文化中包含著許多人類所共同遵守的普遍性的生存智慧，是中華民族永遠不能別離的精神家園”?？梢哉f，中國是一個擁有優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的古老東方國家，在中國的大歷史中，社會治理的概念雖并不存在，但在長期的文化發(fā)展和傳承過程中，卻又包含著豐富的社會治理思想與論述。在這其中，以儒家、法家、墨家、道家等學派為主要代表的思想相互交融與補充，對社會治理思想的論述尤為突出。在這些典型治理觀念中，主要體現(xiàn)在和諧、開放與經(jīng)世致用等方面。列舉如下：(1)貴民崇禮，代表著以人為本、以禮治國；(2)禮法合用，代表著以德行仁，德主刑輔；(3)和合以求，代表著貴和尚中，和而不同。盡管這些傳統(tǒng)的思想以服務封建專制統(tǒng)治為目標，存在著一定的歷史局限性，但其中的諸多思想對今天的社會治理具有同樣借鑒作用。習近平同志在長期的學習和工作中善于汲取其中的精華，不斷豐富自己的思想內(nèi)容和體系，為當下社會治理思想的形成提供了歷史參照。

(三)現(xiàn)實格局：當前國內(nèi)面臨的復雜社會問題

20世紀80年代以來，改革開放帶來社會各個層面的束縛被解放，社會活力被激發(fā)。在經(jīng)濟快速發(fā)展，社會治理方式不斷進步的同時，也造成了各種類型的社會矛盾。當前，我國的全面深化改革和治理現(xiàn)代化已漸次進入到深水區(qū)和攻堅期，任務繁重，關(guān)系復雜，矛盾凸顯，由此造成經(jīng)濟體制的變革難以適應社會治理的需要；利益格局的重新分配調(diào)整導致社會矛盾日益激化；思想模式固化導致社會治理改革步履為艱。習近平同志準確認識和把握當前與未來一個階段社會發(fā)展態(tài)勢，精準設(shè)計、精準施策，對社會發(fā)展中遇到的矛盾和障礙進行了有效的調(diào)試和安排。可以說，以上不同的社會領(lǐng)域難題客觀上催化了習近平社會治理思想的形成，為新的時期進行社會治理提供了現(xiàn)實依據(jù)[20]。

(四)實踐探索：習近平同志工作中的積淀

習近平同志從農(nóng)村大隊黨支部書記到黨的總書記，從普通公民到國家主席，從普通軍官到軍委主席，在幾十年的工作期間，他深入開展調(diào)查研究、致力謀劃改革發(fā)展，提出了一系列符合科學發(fā)展規(guī)律，具有戰(zhàn)略性、前瞻性的工作思路和重大舉措，為現(xiàn)階段的社會治理打下了堅實基礎(chǔ)[21]。習近平同志通過自身在工作中的思考和體會，留下了寶貴的思想和精神財富。習近平同志在其博士論文《中國農(nóng)村市場化研究》(2001)中，提出了戶籍改革按城市規(guī)模不同層次循序推開，逐步取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，徹底消除由戶籍制度造成的城鄉(xiāng)勞動力市場分割的治理思路[22]。在《之江新語》(2007)中，232篇短評從多個維度，深刻闡述了習近平同志對浙江經(jīng)濟發(fā)展和社會治理所做的全面思考，對中國特色社會主義發(fā)展具有重要的現(xiàn)實指導意義[23]?！稊[脫貧困》(2014)中記錄了他主政寧德時期關(guān)于地方治理與公共政策的理論思考與經(jīng)驗總結(jié)，貫穿著馬克思主義的世界觀和方法論，充分體現(xiàn)了國家治理和公共政策的科學思維，代表了習近平同志治國理政思想形成與發(fā)展的一個重要階段[24]。

四、主要路線：習近平新時代社會治理思想發(fā)展軌跡

習近平新時代社會治理思想作為其治國理政思想的重要組成部分，是當前全面深化改革背景下需要掌握和運用好的理論和實踐武器[25]。習近平同志對中國特色社會治理實踐進行全面的思考與布局，通過價值認同、改革創(chuàng)新、依法治理，來滿足人民的教育、就業(yè)、養(yǎng)老、安全、公平、正義等各方面的需要。習近平同志中國特色社會治理思想是在繼承馬克思、列寧主義社會治理思想的基礎(chǔ)上發(fā)展和創(chuàng)新的，體現(xiàn)了當前中國社會發(fā)展的新維度、新目標及新態(tài)勢[27]。習近平新時代社會治理思想包含的內(nèi)容很多，面向很廣，意義重大，是一套系統(tǒng)而宏觀的科學論斷與敘述。以下僅列舉數(shù)項，對習近平新時代社會治理思想的發(fā)展主要路線作簡要闡述。

(一)創(chuàng)新社會治理理念

黨的十八大以來，習近平同志在新的歷史條件下統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，取得了豐富的階段性成果。從“四個全面”角度和內(nèi)容來講，其涉及的是宏觀的頂層設(shè)計，但又不可避免地與社會治理相關(guān)聯(lián)?？偟膩砜矗暯酵緞?chuàng)新社會治理理念集中反映在以下幾個方面：其一，社會的長治久安，需要凸顯平安和諧的重要性。習近平同志提出：“把平安中國建設(shè)作為方向”、“平安是解決溫飽后的第一需求”。在其治理理念中，著力提升和維護社會和諧穩(wěn)定的能力和水平，始終牢記和諧穩(wěn)定是實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的根本和基本遵循。其二，強調(diào)社會治理的核心理念是突出人在治理中的能動作用。這一核心理念習近平同志在全國“兩會”(2014)上參加上海代表團審議時已明確指出。習近平在上海的這番講話為中國社會治理進一步指明了實踐的方向，探索了一條可以行之有效的道路?；诖?，可以明晰，社會治理的過程要牢牢抓住人這個核心，按照全面深化改革的步調(diào)與布局穩(wěn)步推進。其三，強調(diào)提高社會治理水平。習近平同志強調(diào):“在全面深化改革的新節(jié)點時期，要以提高社會治理的‘四化’水平來支持社會各領(lǐng)域的治理創(chuàng)新發(fā)展，這既是客觀要求，又是基本途徑?！逼渌?，強調(diào)妥善處理各領(lǐng)域的復雜社會矛盾。現(xiàn)階段，與全面深化改革相同步的，是社會各項矛盾突出并錯綜復雜，要妥善處理社會矛盾，加強民生工程建設(shè)，打牢和鞏固社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

(二)構(gòu)建社會治理體制

當前，我國正處于全面深化改革的深水區(qū)和攻堅期，社會治理領(lǐng)域一系列的新問題、新情況不斷顯現(xiàn)，迫切需要通過在全面深化改革的目標下實現(xiàn)由傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理的根本轉(zhuǎn)變。在此目標下，如何實現(xiàn)治理體制的創(chuàng)新就成為社會治理的基礎(chǔ)和源頭?？梢哉f，在習近平同志社會治理的一系列思想中，政府一切工作的根本及目的都是以服務人民為中心的。也就是說，政府不再是主體和決定力量，而是主導力量，政府與公民的關(guān)系不再是從上而下的行政命令式，而是協(xié)同參與的民主融合體系。政府、社會與公民之間相互協(xié)調(diào)又各司其職。在習近平新時代社會治理思維模式安排下，首先，政府要發(fā)揮社會治理中的主導作用，政府的主導作用不是包辦一切，而是與社會、公民進行共治。其次，要協(xié)調(diào)好多元治理中的社會組織與公民作用。社會中的各類社會主體包含的面向很廣，種類繁多，各類社會組織參與社會治理能夠有效提升國家治理現(xiàn)代化的水平和效力。再次，作為社會治理中最關(guān)鍵的要素——公民，要依法有序地參與到社會治理的各個層面，要自覺遵守法律和維護社會契約規(guī)范，以個人行為推動全社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“善治”。最后，要構(gòu)建一套行之有效、符合具體社會治理的模式，以行動公約來促進社會治理走向常態(tài)化、正規(guī)化、機制化。

(三)重構(gòu)社會治理方式

習近平同志指出：“社會治理是一門科學，改進社會治理的方式是新時期、新階段所必須破解的一大難題”。目前，受傳統(tǒng)思維局限、利益格局調(diào)整、經(jīng)濟體制變革及社會結(jié)構(gòu)變動等客觀因素的影響，改進社會治理方式的難度和阻隔還比較大。習近平同志在不同的場合也提到過，社會治理問題是全面深化改革過程中不可回避的難題。習近平同志關(guān)于改進社會治理方式的論述為當前形勢下不斷實現(xiàn)治理方式的新跨越明確了方向，提供了思路。其一，要從“剛性”約束走向“柔性”互動。傳統(tǒng)管控思維模式下，政府是國家公權(quán)力量的必然代表，對社會與公民之間的關(guān)系不是融合，而是對立。習近平同志在系列講話中多次提到要“構(gòu)建全民共享的社會治理格局，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。因而，社會治理從剛性到柔性，不僅是政府工作方式和行為規(guī)范的轉(zhuǎn)變，更是政府、社會、公民三者之間的契合發(fā)展。其二，要實現(xiàn)“四種治理”方式有機結(jié)合。習近平同志從系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等四個方面提出了改進社會治理方式的關(guān)鍵[27]。習近平同志關(guān)于社會“四大治理”的新思路、新舉措，對提高社會治理水平、維護最廣大人民根本利益，增強和激發(fā)社會活力具有重要意義?？梢悦魑八拇笾卫怼狈绞讲皇欠稚⒌膯我环矫?，而是系統(tǒng)的有機整合和實際需要，實現(xiàn)“四種治理”方式需要宏觀統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進，這是實現(xiàn)社會治理水平現(xiàn)代化的必然要求。

(四)下移社會治理中心

社會治理中，基層是社會的單元細胞，是整個社會的“地基”，這個“地基”，幅員最廣、人數(shù)最多，是社會的主體，也是時代的主流。同時，社會矛盾的源頭也集中發(fā)生在基層中，能否做好基層社會治理工作，關(guān)系到全領(lǐng)域內(nèi)的社會治理能否穩(wěn)固推進。正是如此，以習近平同志精準設(shè)計、精準發(fā)力，以思想理論和實踐行動將社會治理的關(guān)口前移，不斷做好基層社會治理工作。這也表明，在習近平新時代社會治理思想中，把改革的重心是放在基層的，關(guān)注的重點領(lǐng)域也在基層。在社會微治理視野下，作為社會治理中起主導力量的國家公權(quán)力量——基層政府只有不斷進行治理創(chuàng)新，構(gòu)建治理主體的精英人才培養(yǎng)機制，才能在一定程度上推進社會治理發(fā)展[28]。其一，要把多元共治的體系建構(gòu)在基層。充分調(diào)動基層力量參與社會治理建設(shè)的積極性，形成協(xié)同共治的社會治理局面，要從創(chuàng)新共同的組織、要筑牢共同的陣地以及擴大共同的參與三個方面進行布局。其二，要把綜治平安的根基強化在基層。要理順基層體制機制，協(xié)調(diào)社會各種關(guān)系，應對可能發(fā)生的社會風險，要從體制整合、機制強化及載體拓展將矛盾沖突化解在萌芽，凈化社會治理環(huán)境。其三，將依法治國的要求落實在基層。要以習近平同志治國理政新思維、新理念為邏輯起點，國家公權(quán)部門依法行使國家權(quán)力，推進司法公正公開，擴大社會法治參與和監(jiān)督，努力形成良好的基層治理環(huán)境，為下移社會治理中心提供必要的場域。其四，要把社會組織的發(fā)展向基層傾斜。隨著社會治理中心在基層不斷延伸，傳統(tǒng)行政式的管理方式終究要被多元共治的治理新模式所取代?；鶎又卫碇校鐣M織有覆蓋面廣、參與度高的顯著特點，重點發(fā)揮社會組織在基層社會治理中的作用能夠搭建起基層政府與公民之間溝通的橋梁，同時也能彌補政府行政力量所不及的領(lǐng)域[29]。

五、重點領(lǐng)域：習近平新時代社會治理思想的主體內(nèi)容

黨的十八大以來，習近平同志高度重視社會民生問題，在社會治理層面形成了一系列指導思想和實踐導向。通過不斷完善社會治理方式，構(gòu)筑社會治理格局，做好社會治理各項工作的行為指導和思想引領(lǐng)，社會各領(lǐng)域、各層面不斷取得新成效。但是，我國一些區(qū)域依舊延續(xù)20世紀90年代中期以來形成的社會治理模式，這套治理模式已經(jīng)形成了一種自我強化機制，對基層實踐管理者的態(tài)度與取向產(chǎn)生了嚴重影響。對此，研究習近平新時代社會治理思想重點領(lǐng)域就必須重視對其治理模式的主要邏輯及實際運用的規(guī)則環(huán)境的深刻認識。

綜合來看，習近平新時代社會治理思想重點領(lǐng)域集中在如下七個方面：(1)堅持黨對社會治理的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義事業(yè)得以平穩(wěn)進行的最重要保障，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，在意識形態(tài)領(lǐng)域更加接近社會治理的工作任務和目標。(2)保障和改善民生工程。提高保障和改善民生水平，是關(guān)于國計民生的大事，是人民衡量黨和政府工作的重要標尺，是習近平新時代社會治理思想中的一項重要內(nèi)容，這一內(nèi)容在黨的十九大報告中繼續(xù)深入推進，并在全面深化改革的路上持續(xù)發(fā)展。(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)治理?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點和工作重心，在習近平新時代社會治理思想體系中，社會治理的重心要落實到城鄉(xiāng)社區(qū)中。當前，城鄉(xiāng)一體化差異逐漸拉大，這一變化在當前社會發(fā)展進程中尤為明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)治理，才能為夯實國家治理現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)。(4)促進社會組織良性發(fā)展。社會組織作為當前多元社會治理中的重要參與力量，是社會治理中的重要活力來源，構(gòu)建科學的社會治理體系，有助于統(tǒng)一認識、凝聚共識。(5)加強生態(tài)治理與保護。習近平同志在黨的十九大報告中指出：“經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強，環(huán)境狀況得到改善，但生態(tài)環(huán)境的保護依舊任重道遠”。從可持續(xù)發(fā)展的角度講，基層治理一定要走符合實際的路子，要加強生態(tài)文明體制改革，建設(shè)綠色中國，要留得住綠水青山，系得住鄉(xiāng)愁，走可持續(xù)發(fā)展道路。(6)推進社會體制改革創(chuàng)新。推進社會體制改革創(chuàng)新是習近平新時代社會治理思想的顯著標志。習近平新時代中國特色社會主義思想中的社會治理思想是在具體的實踐中形成并完善的，總體來看主要包含創(chuàng)新社會治理體制、創(chuàng)新社會治理方式、創(chuàng)新社會治理機制等主要方面。(7)構(gòu)建總體國家安全觀。樹立總體國家安全觀，是習近平同志結(jié)合當前中國各層面、各領(lǐng)域治理的實踐發(fā)展而形成的，是其社會治理思想的重大創(chuàng)新。他指出：“構(gòu)建總體國家安全觀，既要重視‘國家發(fā)展’，又要重視‘國家安全’，既要發(fā)展國際合作關(guān)系，又要防范‘國際威脅’”[31]。

六、功能預期：習近平新時代社會治理思想的發(fā)展境界

作為一種特定的組織形態(tài)，社會組織是以彌補“市場失靈”和克服“政府失靈”的社會服務職能而獲得存在發(fā)展的。進入21世紀以后，社會組織得到廣泛發(fā)展，但目前公共管理的理念和手段依舊滯后于社會組織的發(fā)展[31]。同時，由于歷史及環(huán)境等綜合因素的影響，既有的社會治理不僅在政策、策略和模式上，而且在基本理念和價值取向上很難與經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性需求相適應?？梢哉f，認真學習習近平一系列社會治理思想，加快改進社會治理方式，促進社會和諧有序，直接關(guān)系到我國全面深化改革和國家長治久安的成效。習近平同志提出的這些新觀點、新思想、新論斷，為我們在新的歷史起點上推進全面深化改革和實現(xiàn)全面小康社會提供了基本理論遵循。

(一)總體目標：實現(xiàn)中華民族偉大復興

在習近平新時代社會治理思想中，實現(xiàn)中國民族偉大復興的一個重要內(nèi)容是要實現(xiàn)社會治理的良性發(fā)展。圍繞這個總體目標，社會治理成效如何關(guān)乎中華民族偉大復興的中國夢的實現(xiàn)。以此來看，社會治理是具體內(nèi)容，中華民族偉大復興是總體目標，兩者相互聯(lián)系、相互促進，體現(xiàn)了馬克思主義唯物論的有機辯證統(tǒng)一。從習近平新時代社會治理思想所體現(xiàn)的當代中國實踐發(fā)展新要求和時代發(fā)展總趨勢來看，中國正靠近世界舞臺中心，接近國家富強、民族復興的目標，正在向世界傳遞中國道路、中國經(jīng)驗和中國模式。實現(xiàn)這一目標的中心內(nèi)容在社會是否能夠?qū)崿F(xiàn)“善治”。習近平同志提出的社會治理思想和目標體系關(guān)乎到我國現(xiàn)代化和民主復興的全局，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的“發(fā)展之道”。有鑒于此，就要貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，以習近平新時代社會治理思想體系為先導，在社會治理的實踐中真抓實干，以建構(gòu)秩序、剛性執(zhí)行、精準發(fā)力為行動的出發(fā)點。

(二)根本論點：打造共建共享共治的社會治理格局

新時代發(fā)展的基本矛盾變化使得社會治理呈現(xiàn)新的階段性特征，這些階段性特征又呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)和格局。既是影響和制約社會治理現(xiàn)代化進程的客觀因素，也是檢驗各級黨委、政府制定政策、開展工作的風向標。經(jīng)過長期探索與實踐：(1)社會治理理念由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，一字之差體現(xiàn)了習近平同志對現(xiàn)實變化和時代特征的精準把握；(2)社會治理理念由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，一字之差凸顯習近平同志為民情懷和依法治理；(3)社會治理理念由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，一字之差體現(xiàn)了習近平同志對現(xiàn)實特征和時代格局的精準把握。在這種宏觀的變化面前，多元主體共治成為發(fā)展趨勢。以此為基點，與習近平新時代社會治理理論的不斷發(fā)展完善同步的，還有構(gòu)建全民共建共享格局為社會治理的發(fā)展目標。推進新時代社會主義建設(shè)新征程中更加注重協(xié)同合作、增強治理活力，更加運用法治思維來破解當前治理過程中的難點和癥結(jié)所在，為社會治理的長效發(fā)展奠定基礎(chǔ)?？梢哉f，如何在實踐中不斷完善治理內(nèi)容和機制，如何在改革中依靠人民、服務人民成為新時期構(gòu)建全民共建共享格局的根本著力點。

(三)現(xiàn)實動力：全面深化社會體制改革

所謂中國特色社會主義治理思想創(chuàng)新，就是需要建立一套多元主體協(xié)調(diào)參與的社會治理體系，就是要不斷深化社會體制改革，這是中國特色社會治理體制改革的核心要義、主要內(nèi)容。社會體制改革成為整體深化改革中的重要組成部分，它既承接著經(jīng)濟體制改革的深化和完善，又為社會治理創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，是十九大之后五年中國改革和創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵點，也應然成為當前社會治理過程中的關(guān)鍵節(jié)點。當前，我國社會領(lǐng)域發(fā)展明顯比經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展落后，社會治理面臨著新情況、新問題突出，不平衡、不充分的情況比較明顯，這些因素既有國際的，也有國內(nèi)的[32]。在新的歷史情況下，社會流動加快、勞動力供求關(guān)系變化、基層財權(quán)薄弱、群體性事件頻發(fā)、社會轉(zhuǎn)型加劇、社會管理體制虛化、社會結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡，社會運轉(zhuǎn)活力不足等問題依舊大量存在。因而，全面深化社會體制改革就成為社會治理的現(xiàn)實動力。從習近平新時代社會治理思想的內(nèi)容看，自習近平同志提出實現(xiàn)中華民族偉大復興，就意味著他所論述的“四個全面”戰(zhàn)略布局要放在社會治理的框架中來理解。

(四)思想指南：社會主義核心價值觀凝聚力

實踐源于思想，而文化的力量在民族生存和發(fā)展的進程中至關(guān)重要。要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要將社會主義核心價值體系與當下實際緊密聯(lián)系。社會主義核心價值觀反映了主流價值觀念和價值追求，在多種價值觀念中起到統(tǒng)領(lǐng)和引導作用。習近平同志指出：“培育和弘揚社會主義核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以持續(xù)發(fā)展的重要保障”。社會治理過程中，要推動各項事業(yè)的發(fā)展，核心價值觀必然是最持久最深層的力量。在思想觀念的引領(lǐng)下，用社會主義核心價值觀凝心聚力，推動社會治理中的物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。在社會治理過程中，要把核心價值觀建設(shè)和培育貫徹到全面深化改革和治理現(xiàn)代化過程中。習近平同志指出：“只有站在時代前沿，引領(lǐng)風氣之先，精神文明建設(shè)才能發(fā)揮更大威力。”[33]。在此思想理念指引下，當下的社會治理首先就是要在思想上樹立正確的意識，以社會主義核心價值觀的強大凝聚力作為先導，不斷為社會治理筑造強大的思想基礎(chǔ)。

七、實現(xiàn)途徑：習近平新時代社會治理思想的走向構(gòu)想

當前，我國發(fā)展進入新的歷史時期，各領(lǐng)域的社會改革已步入深水區(qū)和攻堅期。應該說，從宏觀層面來講，中國所構(gòu)建的社會治理體系是一個涵蓋社會經(jīng)濟生活、社會公益事業(yè)、公民參與、公共安全與社會矛盾等綜合因素于一體的系統(tǒng)工程，需要注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、全面性，統(tǒng)籌推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，徐徐發(fā)力。這些新思想、新理念，是根據(jù)改革開放以來我國制度變遷的特點和中國共產(chǎn)黨十九大(2017)和十八屆三中全會(2013)對全面深化改革的總體部署上形成的。

可以說，按照習近平新時代社會治理思想的引領(lǐng)，在當前社會治理環(huán)境中，可以把以下五個方面作為突破口和著力點，以期準確把握和領(lǐng)會習近平新時代社會治理思想。(1)國家主導，強化引領(lǐng)與規(guī)劃。黨委和政府，特別是基層政府要強調(diào)發(fā)揮自身在社會治理領(lǐng)域的主導作用，在宏觀上加強政策的規(guī)劃與引領(lǐng)，實現(xiàn)從“政府負責”到“政府主導”的職能轉(zhuǎn)變，完善政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，為社會提供更多的公共服務，打造服務型政府形象。(2)培育引導，發(fā)揮第三方力量參與。治理意味著，辦好事情的能力并不限于政府的權(quán)力，也不僅限于政府的發(fā)號施令或運用權(quán)威[34]。在多元主體共治的背景下，第三方治理主體與力量會對社會治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻的影響。因此，要在政策、資金及人員等方面積極培育和引導以社會組織為代表的第三方力量參與到社會治理的進程中。(3)落實責任，夯實基層治理基礎(chǔ)。夯實社會治理的基礎(chǔ)是一項根本性的工作，需要在治理要求現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上進行設(shè)計和布局。一是以“法治中國”建設(shè)為目標，高度重視基層治理組織建設(shè)，堅持治理中心向基層下移。不斷推進基層維穩(wěn)及綜合治理的成效，確保把矛盾化解在基層，為推進全面社會治理貢獻力量。二是充分發(fā)揮基層自治組織作用?；鶎幼灾谓M織作為國家公權(quán)力量下延至基層的代表力量，必須發(fā)揮基層黨組織在黨建思想上的領(lǐng)導作用，必須發(fā)揮基層自治組織在基層社會經(jīng)濟發(fā)展的中心作用，必須進一步增強村級自治組織的自我約束、自我管理職能。(4)創(chuàng)新機制，構(gòu)建治理新格局?？偟膩砜矗獎?chuàng)新社會治理機制，構(gòu)建治理新格局，需要從工作運行機制、社會公共安全治理機制及應急治理機制及網(wǎng)絡監(jiān)管和輿情引導機制等四個方面重點強調(diào)。在當前全國的全面深化改革和治理環(huán)境中，這四個方面表現(xiàn)得最為突出也最為關(guān)鍵，也是當前社會治理格局中需要重視的重要領(lǐng)域。抓好這四項與社會民生切實相關(guān)的機制建設(shè)，才能在現(xiàn)有治理基礎(chǔ)上實現(xiàn)善治與善政。(5)總結(jié)經(jīng)驗，鼓勵地方探索創(chuàng)新。“摸著石頭過河”和“由點到面”的改革推進方式是我國改革開放以來不斷形成的基本經(jīng)驗。目前，全國各地在加強和創(chuàng)新社會治理的實踐中，有許多好的經(jīng)驗和做法，而且這些經(jīng)驗和做法能夠通過自上而下逐級擴散并上升為國家政策從而推動制度變遷。因此，要善于總結(jié)地方治理、改革創(chuàng)新中的經(jīng)驗，要通過系統(tǒng)分析地方經(jīng)驗并加以提煉，以完善社會治理創(chuàng)新的頂層設(shè)計，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出一條符合中國發(fā)展的新時代社會治理道路。

綜上所述，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的基本前提。必須深刻學習和領(lǐng)會習近平新時代社會治理思想，以強烈的歷史使命感，立足當前我國社會治理的形勢和格局，發(fā)揮黨和政府領(lǐng)導各領(lǐng)域的協(xié)作能力，將地方探索與頂層設(shè)計緊密結(jié)合。同時，在制度設(shè)計上，要將實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新與借鑒國外有益經(jīng)驗相結(jié)合，最大限度匯集全黨全社會的智慧。在操作模式上，重點整治“為官不為”的現(xiàn)象，著力于矯正個體行為動機、完善組織運行機制、營造廉潔外部環(huán)境及三者的聯(lián)動融合[35]。在組織系統(tǒng)上，需要將國家與社會、國家與公民進行適度分離，給社會組織和公民發(fā)展的制度空間和外部環(huán)境。在共同意識上，要切實引導多元主體力量參與到秩序重建的內(nèi)容中來，培育公共意識，為整個政治社會改革注入積極因素，推動習近平新時代社會治理思想真正落地。

八、結(jié) 語

習近平新時代社會治理思想是對黨的十八大以來若干次全會精神的全面深化與拓展集中，是具體闡述與習近平新時代中國特色社會主義思想前途命運重大原則問題相聯(lián)系的馬克思主義基礎(chǔ)文獻及時代創(chuàng)新。深入貫徹落實習近平新時代社會治理思想，要求方向明確、路徑清晰、判斷準確。當前，在全面深化改革上，依舊存在改什么、怎么改的問題，具體到社會治理層面的策略與方法，仍然存在著若干爭議和盲區(qū)。為此，需要在深刻領(lǐng)會習近平新時代社會治理思想的基礎(chǔ)上，在實踐中根據(jù)不同情況大膽探索和不斷創(chuàng)新。可以說，中國改革開放四十年持續(xù)而飛躍的發(fā)展，都是黨和政府勇挑重擔，積極作為的結(jié)果。特別是黨的十八大以來的五年，以習近平同志為核心的黨中央砥礪前行，不忘初心，在治理領(lǐng)域取得了前所未有的成績和經(jīng)驗。新時期的中國社會治理發(fā)展蘊含了國家治理的特點，具有明顯“中國道路”和“中國經(jīng)驗”模式和路徑。主要來看：(1)追求多重治理機制的協(xié)同效應；(2)堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心的發(fā)展戰(zhàn)略；(3)實行試點式改革和增量性對外開放；(4)堅持社會主義國家和制度能夠“集中力量辦大事”的原則[36]。按照上述邏輯和規(guī)則演進，認真梳理和歸納不同時期、不同階段習近平社會治理思想，為推動各領(lǐng)域、各層面的工作起到成效，也為實現(xiàn)中華民族偉大復興的社會治理總體目標打下堅實基礎(chǔ)。綜合本文所述，十八大以來的五年，習近平同志在一系列重要講話和十九大報告中所論述的社會治理思想，其宏大主旨在于：必須以廣大人民利益為一切行動的根本出發(fā)點，構(gòu)建全體公民共建共享共治的社會治理機制，維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，不斷創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理的方式，實現(xiàn)各領(lǐng)域、各層面社會治理的秩序化、規(guī)范化與民主化，在行動上體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性以及習近平新時代中國特色社會主義思想的科學性。