陶西平

摘要中國的中小學(xué)管理既要體現(xiàn)國家教育事業(yè)發(fā)展的價(jià)值取向，又要體現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值取向。當(dāng)下的中小學(xué)管理工作需要做好六組主要關(guān)系的統(tǒng)一：辦學(xué)理念和辦學(xué)信念的統(tǒng)一，工具理性和價(jià)值理性的統(tǒng)一，頂層設(shè)計(jì)和終端激活的統(tǒng)一，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)和互學(xué)互鑒的統(tǒng)一，教育目標(biāo)和教育評(píng)價(jià)的統(tǒng)一，制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞理實(shí)相生；教育價(jià)值觀；價(jià)值理性；工具理性；教育評(píng)價(jià)；教育治理

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2018）01-0005-03

黨的十九大報(bào)告分別對(duì)我國教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和國家治理體系目標(biāo)提出了具體要求。中小學(xué)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，中小學(xué)管理的現(xiàn)代化也是我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。我們現(xiàn)在所研究的中小學(xué)管理，包括對(duì)中小學(xué)的管理和中小學(xué)自身的管理，它們既要體現(xiàn)國家教育事業(yè)發(fā)展的價(jià)值取向，又要體現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值取向。當(dāng)前的中小學(xué)管理工作需要進(jìn)一步處理好以下六組關(guān)系。

一、辦學(xué)理念和辦學(xué)信念的統(tǒng)一

辦學(xué)理念是辦學(xué)主體對(duì)“教育應(yīng)然”的理性認(rèn)識(shí)，是關(guān)于“教育的應(yīng)然狀態(tài)”的判斷，是對(duì)教育的價(jià)值取向的描述。辦學(xué)信念是指辦學(xué)主體對(duì)已成事實(shí)或者必將成為事實(shí)的教育理念的追求，以及將“應(yīng)然”變成“實(shí)然”的信心和決心。

實(shí)現(xiàn)辦學(xué)理念和辦學(xué)信念的統(tǒng)一，一方面，要防止由于沒有正確的辦學(xué)理念，致使辦學(xué)實(shí)踐帶有盲目性和片面性。另一方面，也要防止學(xué)校的辦學(xué)理念只是停留在文字和口頭上，如只是請(qǐng)專家?guī)椭鷦?chuàng)作的表面文章，或只是對(duì)外宣傳和應(yīng)付檢查時(shí)的口號(hào)，而非真正成為指導(dǎo)辦學(xué)實(shí)踐的信念，從而造成言行不一甚至言行背離。

二、工具理性和價(jià)值理性的統(tǒng)一

教育的“價(jià)值理性”是指教育行為的目的和其本身所代表的價(jià)值取向，是從價(jià)值理念的角度來看待教育行為的合理性。中國特色社會(huì)主義的價(jià)值追求是我國教育價(jià)值理性的反映。而教育的“工具理性”就是強(qiáng)調(diào)教育實(shí)踐（包括決策和手段）的有用性，它追求解決問題的最大功效，并為實(shí)現(xiàn)教育的某種需求而服務(wù)。

合目的、合規(guī)律的教育活動(dòng)的成功，取決于工具理性和價(jià)值理性的統(tǒng)一。一方面，要防止由于缺少有效決策和方法，而使教育目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，也要防止很多具體的教育決策和做法只考慮眼前利益，不顧及長遠(yuǎn)利益，甚至不符合中國特色社會(huì)主義的價(jià)值取向。

這其中尤其要處理好教育“熱點(diǎn)”與“重點(diǎn)”的關(guān)系。熱點(diǎn)問題常常是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，應(yīng)該予以充分地重視。但由于形成社會(huì)熱點(diǎn)問題的原因是多方面的，因此需要我們理性客觀地看待。有的熱點(diǎn)問題確實(shí)是社會(huì)重大問題，也有的可能只是一時(shí)的問題；有的是根本問題，有的也可能只是表面現(xiàn)象；還有的熱點(diǎn)問題是由突發(fā)事件導(dǎo)致，或是由于某位名人名家發(fā)表的言論而促成的。總之，是在傳統(tǒng)媒體或新媒體以及其他有話語機(jī)會(huì)人群的呼吁中形成的。但也有不少教育事業(yè)發(fā)展的重大問題，由于沒有上述的機(jī)會(huì)，并不一定能夠形成熱點(diǎn)，反而會(huì)被不同程度地忽視，甚至長期難以解決。因此，我們一方面在解決“熱點(diǎn)”問題的過程中要防止由于缺乏長遠(yuǎn)考慮，造成工具理性和價(jià)值理性的背離；另一方面也要對(duì)教育重點(diǎn)問題給予足夠的關(guān)注和解決。

三、頂層設(shè)計(jì)和終端激活的統(tǒng)一

頂層設(shè)計(jì)是指運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度對(duì)辦學(xué)的各方面、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，流程重組，以集中有效資源高效地實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的過程，也是把實(shí)現(xiàn)辦學(xué)愿景的規(guī)劃具體化的過程。教育是科學(xué)，更是藝術(shù)。秉承教育方針，遵循教育規(guī)律，遵守教育規(guī)范，落實(shí)課程要求，都要針對(duì)不同地區(qū)和不同學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)，因此學(xué)生是教育的終端，學(xué)校和教師是教育工作的終端。

校長和教師的主動(dòng)性和創(chuàng)造性是取得教育實(shí)效的關(guān)鍵。校長和教師是學(xué)校教育活動(dòng)的實(shí)際組織者，是教育改革從理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的橋梁。校長和教師的事業(yè)激情和自主性是創(chuàng)造力的源泉，因此要最大限度地激活他們的創(chuàng)造激情，最大限度地賦予他們自主的創(chuàng)造空間，即要激活終端。如果我們只有行政上的頂層設(shè)計(jì)，而沒有激活終端的活力，那么就沒有辦法真正實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和終端激活的統(tǒng)一，一方面，在頂層設(shè)計(jì)上，既要防止故步自封，難以突破原有藩籬，無法體現(xiàn)改革精神；又要避免脫離實(shí)際，違背教育規(guī)律，出現(xiàn)假大空的問題。習(xí)近平同志提出，頂層設(shè)計(jì)要把發(fā)展需要跟現(xiàn)實(shí)能力、長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作統(tǒng)籌起來考慮，要有所為有所不為，要提出切合實(shí)際的發(fā)展方向、目標(biāo)和工作重點(diǎn)。另一方面，在激發(fā)終端活力上，要防止因?yàn)椴荒芎喺艡?quán)而束縛學(xué)校和教師的手腳，甚至造成終端疲憊和職業(yè)倦怠，使良好的頂層設(shè)計(jì)成為一紙空文。

為此，在當(dāng)前要重新審視我們現(xiàn)在的管理流程，并下決心進(jìn)行流程重構(gòu)，精簡重復(fù)交叉的管理機(jī)構(gòu)和煩瑣的管理方式，理順政校關(guān)系。要明確學(xué)校的有限責(zé)任，現(xiàn)在學(xué)校是無限責(zé)任者，出現(xiàn)任何問題，都要由校長來承擔(dān)責(zé)任，校長的壓力越來越大，辦學(xué)活力就很難激發(fā)出來。

四、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)和互學(xué)互鑒的統(tǒng)一

任何一種現(xiàn)代文明，都必須從傳統(tǒng)當(dāng)中吸取營養(yǎng)才能獲得長足發(fā)展。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的重要文化軟實(shí)力，為中華民族的發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神力量；中華文化是中國特色社會(huì)主義的沃土，為其提供重要的思想來源。只有把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化更好地融入到中國特色社會(huì)主義教育當(dāng)中，才能造就實(shí)現(xiàn)中國夢的強(qiáng)大的教育軟實(shí)力。

我國自春秋以后，儒家思想構(gòu)成中華民族文化傳統(tǒng)的重要組成部分，也構(gòu)成了我國教育傳統(tǒng)的主導(dǎo)性思想，成為中華民族優(yōu)秀教育傳統(tǒng)的主體，我國革命年代和近現(xiàn)代教育事業(yè)形成的傳統(tǒng)的精髓，豐富了中華民族優(yōu)秀教育傳統(tǒng)的內(nèi)涵。

借鑒西方教育對(duì)我國教育現(xiàn)代化有著重要的促進(jìn)作用，從學(xué)習(xí)西方教育理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，到加強(qiáng)中西方教育的交流和研討，再到雙方互學(xué)互鑒，互利共贏，我們從西方教育中汲取了營養(yǎng)，吸取了教訓(xùn)，這也成為我國教育改革的重要推動(dòng)力量。endprint

要實(shí)現(xiàn)在教育方面發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)和互學(xué)互鑒的統(tǒng)一，一方面，要防止打著“國學(xué)”的旗號(hào)，把我國文化和教育傳統(tǒng)中的糟粕部分一概作為我國現(xiàn)代教育的理論依據(jù)；另一方面，也要防止不顧國情，全盤照搬西方的教育模式，甚至形成一種排浪式的跟隨。

當(dāng)前，擺在我們面前的重要任務(wù)是要加強(qiáng)對(duì)我國優(yōu)秀教育傳統(tǒng)，包括歷代教育傳統(tǒng)、革命年代教育傳統(tǒng)和近現(xiàn)代教育傳統(tǒng)的研究，并在結(jié)合時(shí)代特征的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建符合我國國情的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義教育理論。正如習(xí)近平同志所談到的：“當(dāng)代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，也正進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新。這種前無古人的偉大實(shí)踐，必將給理論創(chuàng)造、學(xué)術(shù)繁榮提供強(qiáng)大動(dòng)力和廣闊空間。這是一個(gè)需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代，這是一個(gè)需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時(shí)代?！?/p>

五、教育目標(biāo)和教育評(píng)價(jià)的統(tǒng)一

教育目標(biāo)是指所培養(yǎng)的人應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，它體現(xiàn)培養(yǎng)人的方向和規(guī)格。我國的教育目標(biāo)已經(jīng)由我國法律規(guī)定的教育方針做出了明確的表述。教育評(píng)價(jià)是根據(jù)一定的教育價(jià)值觀或教育目標(biāo)，運(yùn)用可行的科學(xué)手段，通過系統(tǒng)地收集信息資料和分析整理，對(duì)教育活動(dòng)、教育過程和教育結(jié)果進(jìn)行價(jià)值判斷，為提高教育質(zhì)量和教育決策提供依據(jù)的過程。

要實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)和教育評(píng)價(jià)的統(tǒng)一，一方面，要防止國家規(guī)定的教育目標(biāo)不能夠成為學(xué)校全部教育活動(dòng)的目標(biāo)，而只是分解為不同部門的工作；另一方面，也要防止教育評(píng)價(jià)脫離教育目標(biāo)，產(chǎn)生片面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，甚至評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)跟教育目標(biāo)相背離，產(chǎn)生負(fù)面的導(dǎo)向作用。落實(shí)國家的教育目標(biāo)需要各相關(guān)方面的協(xié)調(diào)，更需要科學(xué)的教育評(píng)價(jià)對(duì)其落實(shí)情況進(jìn)行真實(shí)客觀地衡量，以對(duì)進(jìn)一步發(fā)展起指導(dǎo)作用。

六、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的統(tǒng)一

我們要想落實(shí)上述諸多問題，關(guān)鍵還要注重作風(fēng)建設(shè)。

2017年12月11日，習(xí)近平總書記就新華社發(fā)表的一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出重要指示。他明確強(qiáng)調(diào)，文章反映的情況看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問題，再次表明“四風(fēng)”問題具有頑固性、反復(fù)性。糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

新華社的這篇文章指出，黨的十八大以來，從制定執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”開始，全黨上下糾正“四風(fēng)”問題取得重大成效，但形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在。例如：一些領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研走過場，搞形式主義，調(diào)研現(xiàn)場成了“秀場”；一些單位“門好進(jìn)，臉好看”，就是“事難辦”；一些地方注重打造領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的項(xiàng)目工程，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”；有的地方層層重復(fù)開會(huì)，用會(huì)議落實(shí)會(huì)議；部分地區(qū)寫材料、制文件機(jī)械照抄，出臺(tái)制度決策“依葫蘆畫瓢”；一些干部辦事拖沓敷衍、懶政、庸政、怠政，把責(zé)任往上推；一些地方不重實(shí)效重包裝，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于將責(zé)任下移，“履責(zé)”變成“推責(zé)”；有的干部知情不報(bào)，聽之任之，態(tài)度漠然；有的干部說一套做一套，臺(tái)上臺(tái)下兩個(gè)樣。以上這十種表現(xiàn)，目前在教育界也應(yīng)該引起高度重視，如果我們的作風(fēng)問題，包括我們的行政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)問題不解決的話，那么前面所談的其他問題恐怕也都是空談。

2017年12月，教育部印發(fā)實(shí)施《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，首次全面系統(tǒng)地梳理了我國義務(wù)教育學(xué)校管理的基本要求。標(biāo)準(zhǔn)涵蓋保障學(xué)生平等權(quán)益、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)進(jìn)步、提升教育教學(xué)水平、營造和諧美麗環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度等六大管理職責(zé)，共88條管理內(nèi)容。教育部希望通過這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中小學(xué)管理進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。我們要深入研究和實(shí)施這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在管理中體現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向，用它來指導(dǎo)中小學(xué)管理水平的進(jìn)一步提高。endprint