牛佳玲 張鳳榮 李政

摘 要：在大數(shù)據(jù)時代背景下，“大數(shù)據(jù)+社會保障”讓政府的社會保障功能更加精細化。作為社會治理的一種手段，社會工作應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)作為改善和創(chuàng)新其傳統(tǒng)服務(wù)方式的工具，以提高其在新時代的社會服務(wù)效率與質(zhì)量。本研究結(jié)合地域的現(xiàn)實發(fā)展情況，對全國18個省份政府網(wǎng)站上的社會保障政策文件展開內(nèi)容分析，從中發(fā)現(xiàn)當前社會保障政策存在的問題，并探尋大數(shù)據(jù)+社會工作發(fā)展的新途徑，在發(fā)揮社會工作的社會治理功能的同時，推進社會保障細化。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);社會工作;社會保障;信息化

一、“大數(shù)據(jù)+社會保障政策”

大數(shù)據(jù)時代的到來顛覆了很多傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展路徑，同樣，“大數(shù)據(jù)+社會保障”也將進一步涵蓋新興信息技術(shù)在國家治理、政府監(jiān)管過程中的深度和廣度。

大數(shù)據(jù)背景下的社會保障政策分析，有利于提升社會保障管理能力、服務(wù)能力和經(jīng)辦能力，整合數(shù)據(jù)資源，有助于引導(dǎo)社會保險經(jīng)辦服務(wù)管理集約化和精細化。同時，對大數(shù)據(jù)的利用將成為政府提升社會保障服務(wù)能力、增強社會保障管理效能的有效手段。而社會保障作為促使經(jīng)濟正常發(fā)展的前提基礎(chǔ)，也是整個社會的“防火墻”。在社會發(fā)展在不同時期背景下，政府對社會保障政策的制定、執(zhí)行以及監(jiān)督和評估也有著不同的理念和模式，社會保障政策是社會保障體系中的重要主要構(gòu)成要件，同時社會公眾對社會保證政策理解和認識也大相徑庭。在社會主義市場經(jīng)濟日趨完善的今天，我國的社會保障政策還存在著很大的改善空間。

大數(shù)據(jù)能有效提升我國社會保障的精細化程度。充分運用基于大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新理念和先進技術(shù)，不僅能夠促進政府服務(wù)的集成化、高效化和精準化，還能提升政務(wù)服務(wù)水平和公眾的滿意度。一方面，政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)把積累的海量歷史數(shù)據(jù)進行挖掘利用，通過數(shù)據(jù)分析對個人展開定制化服務(wù)，推進公共服務(wù)的精細化;另一方面，政府可以通過對衛(wèi)生、環(huán)保、災(zāi)害、社會管理等公共領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)實時分析，提高危機的預(yù)判能力，為實現(xiàn)更科學(xué)的危機管理提供技術(shù)基礎(chǔ)（ 林志剛、彭波，2013）。

二、研究方法

本研究采用內(nèi)容分析法，首先對全國18個省份在其政府網(wǎng)站上所發(fā)布的關(guān)于社會保障政策的文件進行收集;然后以這18個省份所發(fā)布的社會保障政策的網(wǎng)絡(luò)文本內(nèi)容為研究對象，借助Rost Content Mining詞頻分析軟件提取、? 網(wǎng)絡(luò)文本的高頻特征詞并進行篩選;最后結(jié)合社會網(wǎng)絡(luò)及共詞分析法，得到網(wǎng)絡(luò)文本高頻詞之間的社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，探索高頻詞的屬性及其之間的聯(lián)系特征。

三、來自十八個省份的社會保障政策分析

社會保障精細化程度直接關(guān)系到政府的服務(wù)效率，關(guān)系到人民群眾的切身利益，是提高公民幸福感與獲得感的關(guān)鍵。社會保障體系是否健全，相關(guān)方面的法制是否完備，對國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，會產(chǎn)生直接的影響。同時相關(guān)政策的頒布是其在制度上的體現(xiàn)，對全國各省份的社會保障政策進行內(nèi)容分析，了解當前社會居民生活的基本需求，這對于科學(xué)、有效的政策制定和評估以及我國社會保障公共服務(wù)和管理的提升具有重要的意義。本研究通過內(nèi)容分析法，結(jié)合社會網(wǎng)絡(luò)和共現(xiàn)分析法對所選取的18個省份的政府在其網(wǎng)站所發(fā)布的社會保障政策的內(nèi)容進行分析以獲取關(guān)鍵詞和特征，對社會保障政策相關(guān)研究的信息獲取內(nèi)容提供了科學(xué)依據(jù)，對社會保障制度的完善與政策的建立與改進具有一定意義。

調(diào)查文本來自全國18個不同省份（江蘇、福建、遼寧、山東、安徽、河南、四川、甘肅、青海、廣東、云南、海南、吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、北京、重慶）在政府網(wǎng)站上所發(fā)布的文件，通過在網(wǎng)頁搜索一欄中輸入社會保障這一關(guān)鍵詞，在頁面所顯示的若干條信息中，隨機收取每個省份2012—2017年間各1000條的社會保障政策相關(guān)文件作為研究樣本，將所有文本合并生成為Rost Content Mining分析用文本文件并保存，用于進一步的內(nèi)容分析。

共現(xiàn)分析主要是對一組詞兩兩統(tǒng)計各個省份政府在其網(wǎng)站上所下發(fā)的有關(guān)社會保障方面的文件中出現(xiàn)率較高的高頻詞頻率，一次共現(xiàn)不能說明問題，但是多次共現(xiàn)有利于說明高頻詞之間的親疏關(guān)系，借助社會網(wǎng)絡(luò)圖，可以對各種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系進行精確的量化分析，有助于揭示高頻詞所代表的內(nèi)容類屬（如社會、保障、資源、建設(shè)等）之間的內(nèi)在相關(guān)性，挖掘背后更深層次的邏輯聯(lián)系，從而為某種中層理論的構(gòu)建和實證命題的檢驗提供量化的工具。下文是針對各省份在其政府網(wǎng)站所發(fā)布的相關(guān)社會保障政策的文件中高頻詞進行共現(xiàn)分析。

為了能夠讓高頻詞共現(xiàn)分析得到更好的體現(xiàn)，在上圖1中采用了Net-Draw軟件繪制了高頻詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖，線條的密集表示詞語間聯(lián)系的緊密程度。結(jié)果顯示，語義網(wǎng)絡(luò)圖以“管理”、“社會”、“建設(shè)”、“服務(wù)”、“推進”、“加強”為基點詞，“發(fā)展”、“改革”、“加快”、“保障”、“完善”等為核心詞分布，可以清晰地區(qū)別出內(nèi)外兩個層次面。內(nèi)層以“社會”、“加強”、“服務(wù)”、“推進”等為內(nèi)容，我們可以看出，省級政府在社會保障政策扶持以服務(wù)保障為基礎(chǔ)，通過整合社會資源，如在機構(gòu)、工程、服務(wù)體系完善、制度等多方面形成健全的社會保障政策。同時社會政策模式是在解決社會問題的過程中逐步形成的，它是人為參與的結(jié)果，而不是人為設(shè)計的結(jié)果，屬于“自發(fā)的秩序”。因此，比較而言，社會政策轉(zhuǎn)型研究著眼于解決現(xiàn)實問題也許更加重要。現(xiàn)實問題很多，而且層次也不同。在不同層次的問題中，最突出、最關(guān)系全局的問題是基本問題，加強公民的社會保護。在全球化日益深刻而廣泛的影響下，越來越認識到，政府加強經(jīng)濟發(fā)展、社會福利、科技創(chuàng)新，服務(wù)管理的建設(shè)及完善等等，才能使社會保障達到新的平衡。

結(jié)合政策文本，我們可以看出不同省份的政府在下發(fā)有關(guān)社會保障方面的政策文件時，主要針對社會服務(wù)、加快社會建設(shè)、社會創(chuàng)新、加強社會管理等方面內(nèi)容呈現(xiàn)的較多，形成此現(xiàn)象原因是社會大眾關(guān)注度較高，民生所向，例如我國已經(jīng)進入人口老齡化的快車中，并可能在未來的二十年后達到老齡化高峰，在某些省份老年撫養(yǎng)比持續(xù)攀升，對相關(guān)老年保障制度的需求快速增加，從而對社會保障水平產(chǎn)生影響作用，需要政府加強老年社會服務(wù)相關(guān)的社會保障政策。但與此同時，從分析中可見，政府在與有企業(yè)相關(guān)的社會保障內(nèi)容相對較少。由于我國地域差異性，結(jié)合不同區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展條件、人口狀況、收入水平、文化傳統(tǒng)等方面存在不同，導(dǎo)致呈現(xiàn)出對同一社會保障問題所制定的社會保障政策在各地區(qū)不同的局面，社會保障發(fā)展水平受此影響，將十八個省份按地區(qū)劃分東部地區(qū)（江蘇、福建、遼寧），中部地區(qū)（山東、安徽、河南），西部地區(qū)（四川、甘肅、青海），南部地區(qū)（廣東、云南、海南），北部地區(qū)（吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江），直轄市（上海、北京、重慶）。我國東、中、西部之間及其內(nèi)部發(fā)展不平衡，社會保障發(fā)展水平呈現(xiàn)出“兩邊高、中間低”的趨勢，表明我國社會保障水平存在“碎片化”狀態(tài)。因此政府在制定社會保障政策時，必定會因地制宜制定出具有針對性的社會保障政策，有些地區(qū)對于社會保障政策的改革，在企業(yè)、經(jīng)濟、管理方面會根據(jù)所在地需要不同，有所側(cè)重。但從發(fā)展的角度看，政府已經(jīng)關(guān)注針對少數(shù)群體的社會保障問題，并且逐步走向創(chuàng)新的道路。

四、大數(shù)據(jù)助力社會工作推進社會保障精細化

社會政策得以良好的執(zhí)行和實施，社會工作在其中發(fā)揮了積極作用。社會政策的托底作用，不但是一個保障范圍、保障程度的問題，還是一個保障的合理性、有效性的問題。關(guān)于這一點，應(yīng)保盡保是一種恰當?shù)母爬?，即讓那些?yīng)該得到保障的人按照政策和制度都得到保障，不遺漏任何應(yīng)享受社會保障和社會救助的人。大數(shù)據(jù)作為一種工具，能有效提高傳統(tǒng)社會工作的效能，實現(xiàn)社工管理和服務(wù)的智能化，在大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)的作用下，開辟了一個新的社會活動場所——網(wǎng)絡(luò)社會，生成了新的社會工作模式，大數(shù)據(jù)助力社會工作需要我們樹立互聯(lián)網(wǎng)思維、重視網(wǎng)絡(luò)社會工作培育，從而推進社會保障服務(wù)的精細化。

社會工作是社會工作者運用專業(yè)知識與方法幫助社會上處于不利地位的個人、群體和社區(qū)，克服困難、解決問題并預(yù)防問題的發(fā)生，恢復(fù)、改善和發(fā)展其功能，以適應(yīng)和進行正常的社會生活的服務(wù)活動（李迎生）?？梢?，幫助弱勢群體、解決和預(yù)防社會問題，促進社會和諧是社會工作開展的主要作用。除了上述基本功能，在大數(shù)據(jù)的助力下，社會工作還能夠提升社會保障的精細化水平。

目前社會保障服務(wù)系統(tǒng)缺乏有效評估項目所需的數(shù)據(jù)管理和分析框架，因而缺乏操作性和標準化，對于檢驗政策實施的有效性與否存在著障礙，同時關(guān)于社會工作的信息化建設(shè)有待提高，大部分仍停留在信息收集、信息共享、信息查詢、信息發(fā)布等特定條件信息應(yīng)用階段，并未充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的巨大推動作用，也不能滿足社會工作發(fā)展需要。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)有效地改善這一現(xiàn)狀，社會工作智慧化建設(shè)推進社會保障的精細化，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立社會工作智慧系統(tǒng)，將社會保障相關(guān)政策通過分析、整合、挖掘，加工成精細化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，實現(xiàn)社會保障的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，呈現(xiàn)出社會保障的突出問題，通過與現(xiàn)實社會工作在線上線下的配合，共同實現(xiàn)社會工作的發(fā)展。

社會工作要回應(yīng)不同人群的需要、面對不同的社會文化脈絡(luò)，更要直面社會急劇變動，所以需要的知識是多元的?！按髷?shù)據(jù) + ”優(yōu)化政府社會保障政策及管理，可以提高工作效率。（2017.睢黨臣，楊艷）大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺的建立對我國社會保障信息的“橫向?qū)印庇兄匾默F(xiàn)實意義，規(guī)范數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用標準，探索引入社會機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)資源，推動人力資源和社會保障資源的統(tǒng)一管理，提高相關(guān)機構(gòu)及人員的工作效率。同時強化社會工作專業(yè)，由于缺乏信息數(shù)據(jù)產(chǎn)生時及時分析的能力，社會服務(wù)機構(gòu)對應(yīng)急社會問題的反應(yīng)總是處于滯后狀態(tài)。大數(shù)據(jù)助理的社會工作可以有效克服這些障礙，對應(yīng)急社會問題提前預(yù)防，及時發(fā)現(xiàn)并快速的反應(yīng)，讓社會工作的潛力得到充分發(fā)揮。