牛佳玲 張鳳榮 李政

摘 要：在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，“大數(shù)據(jù)+社會(huì)保障”讓政府的社會(huì)保障功能更加精細(xì)化。作為社會(huì)治理的一種手段，社會(huì)工作應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)作為改善和創(chuàng)新其傳統(tǒng)服務(wù)方式的工具，以提高其在新時(shí)代的社會(huì)服務(wù)效率與質(zhì)量。本研究結(jié)合地域的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，對(duì)全國18個(gè)省份政府網(wǎng)站上的社會(huì)保障政策文件展開內(nèi)容分析，從中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)保障政策存在的問題，并探尋大數(shù)據(jù)+社會(huì)工作發(fā)展的新途徑，在發(fā)揮社會(huì)工作的社會(huì)治理功能的同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)保障細(xì)化。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);社會(huì)工作;社會(huì)保障;信息化

一、“大數(shù)據(jù)+社會(huì)保障政策”

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來顛覆了很多傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展路徑，同樣，“大數(shù)據(jù)+社會(huì)保障”也將進(jìn)一步涵蓋新興信息技術(shù)在國家治理、政府監(jiān)管過程中的深度和廣度。

大數(shù)據(jù)背景下的社會(huì)保障政策分析，有利于提升社會(huì)保障管理能力、服務(wù)能力和經(jīng)辦能力，整合數(shù)據(jù)資源，有助于引導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)管理集約化和精細(xì)化。同時(shí)，對(duì)大數(shù)據(jù)的利用將成為政府提升社會(huì)保障服務(wù)能力、增強(qiáng)社會(huì)保障管理效能的有效手段。而社會(huì)保障作為促使經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的前提基礎(chǔ)，也是整個(gè)社會(huì)的“防火墻”。在社會(huì)發(fā)展在不同時(shí)期背景下，政府對(duì)社會(huì)保障政策的制定、執(zhí)行以及監(jiān)督和評(píng)估也有著不同的理念和模式，社會(huì)保障政策是社會(huì)保障體系中的重要主要構(gòu)成要件，同時(shí)社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)保證政策理解和認(rèn)識(shí)也大相徑庭。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)日趨完善的今天，我國的社會(huì)保障政策還存在著很大的改善空間。

大數(shù)據(jù)能有效提升我國社會(huì)保障的精細(xì)化程度。充分運(yùn)用基于大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新理念和先進(jìn)技術(shù)，不僅能夠促進(jìn)政府服務(wù)的集成化、高效化和精準(zhǔn)化，還能提升政務(wù)服務(wù)水平和公眾的滿意度。一方面，政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)把積累的海量歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘利用，通過數(shù)據(jù)分析對(duì)個(gè)人展開定制化服務(wù)，推進(jìn)公共服務(wù)的精細(xì)化;另一方面，政府可以通過對(duì)衛(wèi)生、環(huán)保、災(zāi)害、社會(huì)管理等公共領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析，提高危機(jī)的預(yù)判能力，為實(shí)現(xiàn)更科學(xué)的危機(jī)管理提供技術(shù)基礎(chǔ)（ 林志剛、彭波，2013）。

二、研究方法

本研究采用內(nèi)容分析法，首先對(duì)全國18個(gè)省份在其政府網(wǎng)站上所發(fā)布的關(guān)于社會(huì)保障政策的文件進(jìn)行收集;然后以這18個(gè)省份所發(fā)布的社會(huì)保障政策的網(wǎng)絡(luò)文本內(nèi)容為研究對(duì)象，借助Rost Content Mining詞頻分析軟件提取、? 網(wǎng)絡(luò)文本的高頻特征詞并進(jìn)行篩選;最后結(jié)合社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及共詞分析法，得到網(wǎng)絡(luò)文本高頻詞之間的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，探索高頻詞的屬性及其之間的聯(lián)系特征。

三、來自十八個(gè)省份的社會(huì)保障政策分析

社會(huì)保障精細(xì)化程度直接關(guān)系到政府的服務(wù)效率，關(guān)系到人民群眾的切身利益，是提高公民幸福感與獲得感的關(guān)鍵。社會(huì)保障體系是否健全，相關(guān)方面的法制是否完備，對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，會(huì)產(chǎn)生直接的影響。同時(shí)相關(guān)政策的頒布是其在制度上的體現(xiàn)，對(duì)全國各省份的社會(huì)保障政策進(jìn)行內(nèi)容分析，了解當(dāng)前社會(huì)居民生活的基本需求，這對(duì)于科學(xué)、有效的政策制定和評(píng)估以及我國社會(huì)保障公共服務(wù)和管理的提升具有重要的意義。本研究通過內(nèi)容分析法，結(jié)合社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和共現(xiàn)分析法對(duì)所選取的18個(gè)省份的政府在其網(wǎng)站所發(fā)布的社會(huì)保障政策的內(nèi)容進(jìn)行分析以獲取關(guān)鍵詞和特征，對(duì)社會(huì)保障政策相關(guān)研究的信息獲取內(nèi)容提供了科學(xué)依據(jù)，對(duì)社會(huì)保障制度的完善與政策的建立與改進(jìn)具有一定意義。

調(diào)查文本來自全國18個(gè)不同省份（江蘇、福建、遼寧、山東、安徽、河南、四川、甘肅、青海、廣東、云南、海南、吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、北京、重慶）在政府網(wǎng)站上所發(fā)布的文件，通過在網(wǎng)頁搜索一欄中輸入社會(huì)保障這一關(guān)鍵詞，在頁面所顯示的若干條信息中，隨機(jī)收取每個(gè)省份2012—2017年間各1000條的社會(huì)保障政策相關(guān)文件作為研究樣本，將所有文本合并生成為Rost Content Mining分析用文本文件并保存，用于進(jìn)一步的內(nèi)容分析。

共現(xiàn)分析主要是對(duì)一組詞兩兩統(tǒng)計(jì)各個(gè)省份政府在其網(wǎng)站上所下發(fā)的有關(guān)社會(huì)保障方面的文件中出現(xiàn)率較高的高頻詞頻率，一次共現(xiàn)不能說明問題，但是多次共現(xiàn)有利于說明高頻詞之間的親疏關(guān)系，借助社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖，可以對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系進(jìn)行精確的量化分析，有助于揭示高頻詞所代表的內(nèi)容類屬（如社會(huì)、保障、資源、建設(shè)等）之間的內(nèi)在相關(guān)性，挖掘背后更深層次的邏輯聯(lián)系，從而為某種中層理論的構(gòu)建和實(shí)證命題的檢驗(yàn)提供量化的工具。下文是針對(duì)各省份在其政府網(wǎng)站所發(fā)布的相關(guān)社會(huì)保障政策的文件中高頻詞進(jìn)行共現(xiàn)分析。

為了能夠讓高頻詞共現(xiàn)分析得到更好的體現(xiàn)，在上圖1中采用了Net-Draw軟件繪制了高頻詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖，線條的密集表示詞語間聯(lián)系的緊密程度。結(jié)果顯示，語義網(wǎng)絡(luò)圖以“管理”、“社會(huì)”、“建設(shè)”、“服務(wù)”、“推進(jìn)”、“加強(qiáng)”為基點(diǎn)詞，“發(fā)展”、“改革”、“加快”、“保障”、“完善”等為核心詞分布，可以清晰地區(qū)別出內(nèi)外兩個(gè)層次面。內(nèi)層以“社會(huì)”、“加強(qiáng)”、“服務(wù)”、“推進(jìn)”等為內(nèi)容，我們可以看出，省級(jí)政府在社會(huì)保障政策扶持以服務(wù)保障為基礎(chǔ)，通過整合社會(huì)資源，如在機(jī)構(gòu)、工程、服務(wù)體系完善、制度等多方面形成健全的社會(huì)保障政策。同時(shí)社會(huì)政策模式是在解決社會(huì)問題的過程中逐步形成的，它是人為參與的結(jié)果，而不是人為設(shè)計(jì)的結(jié)果，屬于“自發(fā)的秩序”。因此，比較而言，社會(huì)政策轉(zhuǎn)型研究著眼于解決現(xiàn)實(shí)問題也許更加重要?，F(xiàn)實(shí)問題很多，而且層次也不同。在不同層次的問題中，最突出、最關(guān)系全局的問題是基本問題，加強(qiáng)公民的社會(huì)保護(hù)。在全球化日益深刻而廣泛的影響下，越來越認(rèn)識(shí)到，政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利、科技創(chuàng)新，服務(wù)管理的建設(shè)及完善等等，才能使社會(huì)保障達(dá)到新的平衡。

結(jié)合政策文本，我們可以看出不同省份的政府在下發(fā)有關(guān)社會(huì)保障方面的政策文件時(shí)，主要針對(duì)社會(huì)服務(wù)、加快社會(huì)建設(shè)、社會(huì)創(chuàng)新、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面內(nèi)容呈現(xiàn)的較多，形成此現(xiàn)象原因是社會(huì)大眾關(guān)注度較高，民生所向，例如我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化的快車中，并可能在未來的二十年后達(dá)到老齡化高峰，在某些省份老年撫養(yǎng)比持續(xù)攀升，對(duì)相關(guān)老年保障制度的需求快速增加，從而對(duì)社會(huì)保障水平產(chǎn)生影響作用，需要政府加強(qiáng)老年社會(huì)服務(wù)相關(guān)的社會(huì)保障政策。但與此同時(shí)，從分析中可見，政府在與有企業(yè)相關(guān)的社會(huì)保障內(nèi)容相對(duì)較少。由于我國地域差異性，結(jié)合不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、人口狀況、收入水平、文化傳統(tǒng)等方面存在不同，導(dǎo)致呈現(xiàn)出對(duì)同一社會(huì)保障問題所制定的社會(huì)保障政策在各地區(qū)不同的局面，社會(huì)保障發(fā)展水平受此影響，將十八個(gè)省份按地區(qū)劃分東部地區(qū)（江蘇、福建、遼寧），中部地區(qū)（山東、安徽、河南），西部地區(qū)（四川、甘肅、青海），南部地區(qū)（廣東、云南、海南），北部地區(qū)（吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江），直轄市（上海、北京、重慶）。我國東、中、西部之間及其內(nèi)部發(fā)展不平衡，社會(huì)保障發(fā)展水平呈現(xiàn)出“兩邊高、中間低”的趨勢，表明我國社會(huì)保障水平存在“碎片化”狀態(tài)。因此政府在制定社會(huì)保障政策時(shí)，必定會(huì)因地制宜制定出具有針對(duì)性的社會(huì)保障政策，有些地區(qū)對(duì)于社會(huì)保障政策的改革，在企業(yè)、經(jīng)濟(jì)、管理方面會(huì)根據(jù)所在地需要不同，有所側(cè)重。但從發(fā)展的角度看，政府已經(jīng)關(guān)注針對(duì)少數(shù)群體的社會(huì)保障問題，并且逐步走向創(chuàng)新的道路。

四、大數(shù)據(jù)助力社會(huì)工作推進(jìn)社會(huì)保障精細(xì)化

社會(huì)政策得以良好的執(zhí)行和實(shí)施，社會(huì)工作在其中發(fā)揮了積極作用。社會(huì)政策的托底作用，不但是一個(gè)保障范圍、保障程度的問題，還是一個(gè)保障的合理性、有效性的問題。關(guān)于這一點(diǎn)，應(yīng)保盡保是一種恰當(dāng)?shù)母爬?，即讓那些?yīng)該得到保障的人按照政策和制度都得到保障，不遺漏任何應(yīng)享受社會(huì)保障和社會(huì)救助的人。大數(shù)據(jù)作為一種工具，能有效提高傳統(tǒng)社會(huì)工作的效能，實(shí)現(xiàn)社工管理和服務(wù)的智能化，在大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)的作用下，開辟了一個(gè)新的社會(huì)活動(dòng)場所——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，生成了新的社會(huì)工作模式，大數(shù)據(jù)助力社會(huì)工作需要我們樹立互聯(lián)網(wǎng)思維、重視網(wǎng)絡(luò)社會(huì)工作培育，從而推進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)的精細(xì)化。

社會(huì)工作是社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)知識(shí)與方法幫助社會(huì)上處于不利地位的個(gè)人、群體和社區(qū)，克服困難、解決問題并預(yù)防問題的發(fā)生，恢復(fù)、改善和發(fā)展其功能，以適應(yīng)和進(jìn)行正常的社會(huì)生活的服務(wù)活動(dòng)（李迎生）。可見，幫助弱勢群體、解決和預(yù)防社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)和諧是社會(huì)工作開展的主要作用。除了上述基本功能，在大數(shù)據(jù)的助力下，社會(huì)工作還能夠提升社會(huì)保障的精細(xì)化水平。

目前社會(huì)保障服務(wù)系統(tǒng)缺乏有效評(píng)估項(xiàng)目所需的數(shù)據(jù)管理和分析框架，因而缺乏操作性和標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)于檢驗(yàn)政策實(shí)施的有效性與否存在著障礙，同時(shí)關(guān)于社會(huì)工作的信息化建設(shè)有待提高，大部分仍停留在信息收集、信息共享、信息查詢、信息發(fā)布等特定條件信息應(yīng)用階段，并未充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的巨大推動(dòng)作用，也不能滿足社會(huì)工作發(fā)展需要。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)有效地改善這一現(xiàn)狀，社會(huì)工作智慧化建設(shè)推進(jìn)社會(huì)保障的精細(xì)化，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立社會(huì)工作智慧系統(tǒng)，將社會(huì)保障相關(guān)政策通過分析、整合、挖掘，加工成精細(xì)化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，呈現(xiàn)出社會(huì)保障的突出問題，通過與現(xiàn)實(shí)社會(huì)工作在線上線下的配合，共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的發(fā)展。

社會(huì)工作要回應(yīng)不同人群的需要、面對(duì)不同的社會(huì)文化脈絡(luò)，更要直面社會(huì)急劇變動(dòng)，所以需要的知識(shí)是多元的?！按髷?shù)據(jù) + ”優(yōu)化政府社會(huì)保障政策及管理，可以提高工作效率。（2017.睢黨臣，楊艷）大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)的建立對(duì)我國社會(huì)保障信息的“橫向?qū)印庇兄匾默F(xiàn)實(shí)意義，規(guī)范數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，探索引入社會(huì)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障資源的統(tǒng)一管理，提高相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員的工作效率。同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)，由于缺乏信息數(shù)據(jù)產(chǎn)生時(shí)及時(shí)分析的能力，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)急社會(huì)問題的反應(yīng)總是處于滯后狀態(tài)。大數(shù)據(jù)助理的社會(huì)工作可以有效克服這些障礙，對(duì)應(yīng)急社會(huì)問題提前預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并快速的反應(yīng)，讓社會(huì)工作的潛力得到充分發(fā)揮。