張江霄，馮春輝

(邢臺學(xué)院數(shù)學(xué)與信息技術(shù)學(xué)院，河北邢臺 054001)

中國智庫的首次出現(xiàn)的標(biāo)志，是2006年11月9日在北京召開的中國第一屆智庫論壇，使得智庫從專為政府提供決策的咨詢，逐漸轉(zhuǎn)向給企業(yè)乃至個(gè)人提供決策咨詢。在中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中明確指出，建設(shè)中國特色的新型智庫具有非常重大的戰(zhàn)略意義，并概括了智庫建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。

根據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)的《2015全球智庫報(bào)告》[1]顯示，中國的智庫數(shù)量在全球排在第二位，但在最具競爭力的前50名的智庫中，中國僅有4家，即：中國社會科學(xué)院、中國國際問題研究院、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院和國務(wù)院發(fā)展研究中心。這說明中國的智庫建設(shè)不僅要在數(shù)量上建成智庫大國，還要在質(zhì)量上建成智庫強(qiáng)國。

移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，讓信息離我們更近，而智庫的主要職責(zé)是對信息的搜集和分析，也就是對數(shù)據(jù)的搜集和分析。大數(shù)據(jù)時(shí)代到來了，海量的數(shù)據(jù)已經(jīng)逐漸淹沒了我們，如何在新的時(shí)代下，發(fā)展的更快，這就需要更明確、更強(qiáng)有力的決策指導(dǎo)，這也就給智庫的發(fā)展指明了新的方向，在大數(shù)據(jù)的新時(shí)代下進(jìn)行新型智庫的建設(shè)研究是當(dāng)下迫切需要解決的一個(gè)重大問題。

本文首先分析了智庫的定義、特點(diǎn)，根據(jù)不同的決策方向，給出智庫的分類，以及智庫當(dāng)下的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀；然后針對大數(shù)據(jù)的新時(shí)代下，智庫應(yīng)何去何從；最后一部分將對大數(shù)據(jù)新時(shí)代下，分析河北省的新型智庫建設(shè)存在哪些問題，并提出相應(yīng)的研究思路和參考性的建議。

一、智庫的定義、分類、研究現(xiàn)狀

智庫在古代稱之為門客、軍師或者謀事，現(xiàn)在稱為顧問或者智囊團(tuán)，以為國家、省和市提供公共政策為研究對象，以正面影響政府的決策為研究目標(biāo)，以國家和人民的公共利益為研究導(dǎo)向，以全社會的責(zé)任為研究準(zhǔn)則的一個(gè)研究機(jī)構(gòu)或者團(tuán)體。

智庫一般具有獨(dú)立性、非營利性和一定的政治性與現(xiàn)實(shí)性，這就使得它具有了獨(dú)立性[2]、客觀性、高度組織化和長久影響力的特點(diǎn)。隨著社會的發(fā)展，各學(xué)科之間的界限有些模糊，智庫本身的特點(diǎn)也決定智庫需要跨學(xué)科的研究、多專業(yè)的結(jié)合，以給出具有前瞻性、獨(dú)立價(jià)值立場和成果轉(zhuǎn)化率高的決策建議。智庫的特點(diǎn)，保證智庫為國家、省和市的各級政府提供決策，根據(jù)智庫提供決策方向的不同，智庫被分成以下四種[3]：

1．黨政軍智庫：從大方面來講，黨政軍智庫是為我國政府領(lǐng)導(dǎo)人和軍隊(duì)提供決策咨詢，從小方面來講，黨政軍智庫為一個(gè)省、一個(gè)市政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的決策咨詢。

2．社會科學(xué)院：除了給各級政府提供決策咨詢以外，還給企業(yè)、各個(gè)行業(yè)和社會的方方面面提供咨詢解答。

3．高校智庫：高校智庫的主要職責(zé)是為政府、國家或者地方企業(yè)提供技術(shù)上的支持，指引發(fā)展上的方向。

4．民間智庫：最主要的責(zé)任是為民間的方方面面的事物提供決策咨詢。

在國外，智庫具有絕對的獨(dú)立性和非營利性，非常注重給出決策建議的獨(dú)立客觀性，不受任何外界的影響。隨著大數(shù)據(jù)的到來，智庫已經(jīng)與大數(shù)據(jù)分不開了，基于大數(shù)據(jù)的智庫研究是一種新的趨勢，也是新的需求。在國內(nèi)，智庫的內(nèi)涵不再是僅僅強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性和非營利性，而是更加重視其存在的價(jià)值，即對政府公共政策的研究、企業(yè)的發(fā)展方向等提出決策性意見。但是國內(nèi)對于智庫機(jī)構(gòu)研究還比較膚淺，僅僅停留在概念和功能層面的探討，很少涉及對未來前景的預(yù)測以及對策性的研究，而這些恰恰對于智庫影響力的提升起著非常大的作用。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代下的新型智庫

在“十二五”規(guī)劃中，大數(shù)據(jù)已經(jīng)被作為一種新興的國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，把對海量數(shù)據(jù)的搜集和分析作為重中之重。在2014年兩會上，政府工作報(bào)告首次提出了“大數(shù)據(jù)”，這也是大數(shù)據(jù)首次被寫入政府工作報(bào)告之中。在“十三五”規(guī)劃中，給大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出了更加明晰的發(fā)展要求，進(jìn)一步把大數(shù)據(jù)作為一種基礎(chǔ)的戰(zhàn)略物資。同時(shí)，黨的十八大、十八屆三中全會都提出要加快智庫的發(fā)展，要與大數(shù)據(jù)的新環(huán)境進(jìn)行密切結(jié)合，并盡快提出新環(huán)境下的智庫建設(shè)要求。而且當(dāng)下的中國智庫數(shù)量上占一定優(yōu)勢，但是質(zhì)量上還是不行的，在大數(shù)據(jù)時(shí)代的新環(huán)境下，主要提升智庫的質(zhì)量。以大數(shù)據(jù)思想為突破口，借助云計(jì)算這一利器，打造大數(shù)據(jù)下的新型智庫，更快地推進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化成效。

（一） 大數(shù)據(jù)的概念、特點(diǎn)及挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)，也稱為海量數(shù)據(jù)，對其中的數(shù)據(jù)不進(jìn)行抽樣調(diào)查，而是采用所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，IBM概要了大數(shù)據(jù)的5V特點(diǎn)[3]：

（1） 大量：大數(shù)據(jù)的數(shù)量很大；

（2） 高速：數(shù)據(jù)的獲取速度越來越快；

（3） 多樣：指大數(shù)據(jù)的類型多樣；

（4） 低價(jià)值密度：大數(shù)據(jù)雖然數(shù)量多，但是有價(jià)值的數(shù)據(jù)深藏其中，低價(jià)值的數(shù)據(jù)比較多；

（5） 真實(shí)性：數(shù)據(jù)來源于各種傳感器、以往記錄等，在使用前，應(yīng)注意大數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

大數(shù)據(jù)時(shí)代下的新型智庫[4]，是在大數(shù)據(jù)這一基礎(chǔ)技術(shù)之上，利用云計(jì)算的強(qiáng)大計(jì)算能力，快速而又準(zhǔn)確地給出決策性建議，它有如下特點(diǎn)[4]：

（1） 具有很強(qiáng)的數(shù)據(jù)挖掘能力

傳統(tǒng)的智庫，面對的對象往往是大量的文本資料，針對這些資料，通常采用文獻(xiàn)法和問卷法，這種方法不僅速度慢，而且容易出錯(cuò)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代到來以后，智庫所需的數(shù)據(jù)，利用的是一個(gè)獨(dú)特的算法和合適的模型來進(jìn)行數(shù)據(jù)的挖掘，直接導(dǎo)致大數(shù)據(jù)時(shí)代下，新型智庫節(jié)省了大量的時(shí)間，提高了研究的效率和準(zhǔn)確性。

（2） 具有很強(qiáng)的數(shù)據(jù)分析能力

隨著社會的發(fā)展，數(shù)據(jù)出現(xiàn)了大爆炸，這就給傳統(tǒng)的智庫帶來了很大麻煩，直線降低了傳統(tǒng)智庫提供決策的準(zhǔn)確性和高效性。新型的大數(shù)據(jù)下的智庫，應(yīng)用大數(shù)據(jù)這一新型的數(shù)據(jù)思維模式，可以快速地將國內(nèi)外各種層面的社會問題集中起來，再對其利用云計(jì)算，這一計(jì)算力強(qiáng)大的工具，對大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面而又準(zhǔn)確的分析，這將為進(jìn)一步完善政策決策提供了捷徑。

（二） 大數(shù)據(jù)智庫的定義

大數(shù)據(jù)智庫指的是借助大數(shù)據(jù)的新思維，來進(jìn)行相應(yīng)專業(yè)的科學(xué)研究和分析，并能不斷完善自己功能的智庫。其中的大數(shù)據(jù)思維包括數(shù)據(jù)預(yù)測分析、數(shù)據(jù)挖掘等，在面對大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)類型多變的情況下，如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維來進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析，最后構(gòu)建一個(gè)具有決策性的智庫。因此，大數(shù)據(jù)智庫除了大數(shù)據(jù)這一指導(dǎo)方向外，還需要云計(jì)算這一利器的幫助，最終構(gòu)建大數(shù)據(jù)下的新型智庫。它具有以下新的特點(diǎn)：

（1） 獨(dú)立的數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何在眾多的數(shù)據(jù)之中得出有用數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)時(shí)代下智庫需要專業(yè)數(shù)據(jù)分析師的存在，首先對數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，把非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)編程結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。對大數(shù)據(jù)分析師，不僅需要具備統(tǒng)計(jì)、數(shù)學(xué)和軟件等方面的知識，還需熟悉智庫大數(shù)據(jù)的整體環(huán)境和云計(jì)算環(huán)境。

（2） 完善的自建數(shù)據(jù)庫

大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)類型的多樣性，決定了大數(shù)據(jù)時(shí)代下智庫數(shù)據(jù)的類型繁多，不僅需要數(shù)據(jù)庫，而且需要細(xì)化的數(shù)據(jù)庫，且數(shù)據(jù)庫具有自完備性，可以自動更新、備份和自排序等功能。

（3） 大數(shù)據(jù)思維

大數(shù)據(jù)智庫一個(gè)顯著的特點(diǎn)是：大數(shù)據(jù)思維，即擁有數(shù)據(jù)挖掘、預(yù)測分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理和可視化分析等。只有具備了這一思維，才能從毫無規(guī)律的數(shù)據(jù)集中找出相關(guān)的數(shù)據(jù)，也就挖掘出了數(shù)據(jù)的關(guān)系，為智庫決策提供更加準(zhǔn)確的方向。

三、河北省新型智庫存在的問題及解決方案

大數(shù)據(jù)時(shí)代的智庫雖然能帶來很多優(yōu)勢，如：可以提高智庫對政府和企業(yè)決策的準(zhǔn)確性和高效性。但是，由于對智庫的認(rèn)知不夠，建設(shè)投入不足，導(dǎo)致存在很多問題[5]，下面給出河北省具體的問題及對應(yīng)的解決方案。

（一）增加河北省政府及各級部門的政策及資金支持

大數(shù)據(jù)下的新型智庫，需要大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，而大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合了很多新技術(shù)，設(shè)計(jì)眾多專業(yè)領(lǐng)域和應(yīng)用行業(yè)，這就存在各級部門之間不能聯(lián)合起來支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，使得大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)無法良好發(fā)展，從而影響大數(shù)據(jù)下新型智庫的發(fā)展。針對該問題，提出以下對策：

（1） 大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)該聯(lián)合其他部門制定科學(xué)合理的大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃總方針，以指導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，為新型智庫提供理論基礎(chǔ)。

（2） 聯(lián)合財(cái)政局提供資金支持，不僅大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)需要充足的資金支持，而且新型智庫在充分利用政府提供的資金支持以外，應(yīng)該多拉入企業(yè)贊助，以使大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)下新型智庫得到良好發(fā)展。

（3） 聯(lián)合教育部，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供所需的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，以解決大數(shù)據(jù)專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)象，也促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)下新型智庫的高效發(fā)展。

（二）完善大數(shù)據(jù)時(shí)代下河北省新型智庫的管理機(jī)制

傳統(tǒng)時(shí)代的智庫已經(jīng)不再適合現(xiàn)有的社會決策，主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)時(shí)代的智庫主要以經(jīng)驗(yàn)為主，很大程度上依賴于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的遠(yuǎn)見卓識和魅力。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，給政府做出決策的方式已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，而且信息時(shí)代特別看重決策的效率性和成本性。因此傳統(tǒng)時(shí)代下的智庫管理機(jī)制已經(jīng)不適合新型智庫的管理機(jī)制，迫切需要引入一種適合大數(shù)據(jù)時(shí)代下新型智庫的管理機(jī)制。對此，提出以下解決方案。

（1） 大數(shù)據(jù)時(shí)代的新型智庫應(yīng)以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將數(shù)據(jù)資源中所蘊(yùn)含的本質(zhì)信息提取出來，這是大數(shù)據(jù)時(shí)代最基礎(chǔ)的管理思維。

（2） 需要將提取出來的各種數(shù)據(jù)與所處的環(huán)境實(shí)時(shí)地聯(lián)系起來，建立一系列數(shù)據(jù)庫，借助數(shù)據(jù)庫這一利器，分析其中的相關(guān)性，為新型智庫提供高效的、低成本的決策。

（3） 建立新型智庫的科研管理體制，讓智庫對課題分配和研究的計(jì)劃相對公平、合理，這樣得出的新型智庫的質(zhì)量會更高。

（三）健全大數(shù)據(jù)時(shí)代下河北省新型智庫中人才儲備與開發(fā)

新型智庫之所以適合當(dāng)下的政府決策，得出決策的速度快、成本低，主要是由于大數(shù)據(jù)的建立和應(yīng)用，新環(huán)境、新技術(shù)需要新型智庫的發(fā)展儲備和開發(fā)新型人才。為此，建議做以下幾點(diǎn)：

（1） 提高智庫研究人員的數(shù)據(jù)挖掘能力。挖掘能力提高了，智庫研究人員才能更快、更準(zhǔn)確地找到數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)規(guī)律，這些微妙的聯(lián)系便是數(shù)據(jù)資源的價(jià)值所在。

（2） 提高大數(shù)據(jù)研究人員的薪酬福利。大數(shù)據(jù)人才本來就是一個(gè)復(fù)合型人才，需要掌握數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和數(shù)據(jù)分析等知識，提高薪酬將會調(diào)動大家進(jìn)行大數(shù)據(jù)研究的積極性，提高大數(shù)據(jù)人才的挖掘能力，為新型智庫提出準(zhǔn)確、高效的決策。

（3） 健全大數(shù)據(jù)研究人員的評價(jià)機(jī)制。不能只重視成果的數(shù)量，而是重點(diǎn)重視產(chǎn)品的質(zhì)量，建立合理的智庫激勵(lì)機(jī)制，最終成立合適的大數(shù)據(jù)評估體系。

總之，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，大量的信息充斥在我們的身邊，利用好這些數(shù)據(jù)，會讓新型智庫為政府和企業(yè)提出快速和高效的決策。本文結(jié)合傳統(tǒng)智庫和新型智庫的定義和特點(diǎn)，分析了大數(shù)據(jù)時(shí)代下河北省新型智庫存在的問題，并給出了對應(yīng)的解決方案。

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