摘要：近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大，國家對“三農(nóng)”的扶持力度逐年加大，農(nóng)民民主意識越來越強，政府以及社會各界對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的要求和關注度越來越高，審計覆蓋面、審計任務與審計資源之間的矛盾日益突出。在農(nóng)村集體經(jīng)濟審計人員嚴重不足的情況下，組織社會中介機構參與農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計，是解決這一矛盾的有效途徑。為了更好的利用社會審計資源，有效提高農(nóng)村內部審計機構工作效率，該文就農(nóng)村內部審計機構如何對參審的中介機構進行管理展開了一定的探討。

關鍵詞：中介機構；參與；農(nóng)村集體經(jīng)濟審計；管理

謝起貴，吳家真. 做好中介機構參與農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的管理[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術，2017，37（35）：9.

一、中介機構參與審計的必要性

在中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》明確指出：“村干部任期屆滿或離任時必須審計”的要求背景下，農(nóng)村審計工作任務和責任日益重大，但審計人員數(shù)量卻嚴重不足。在此情況下，委托社會中介機構參與農(nóng)村集體經(jīng)濟審計成為農(nóng)村內部審計機構進一步推動農(nóng)村集體經(jīng)濟審計創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。中介機構在農(nóng)村集體經(jīng)濟審計領域具有很大的優(yōu)勢，聚集一大批各類專業(yè)技術人員和財務人員，只要組織管理得好，可以取得良好的效益。

二、中介機構參與審計的依據(jù)

根據(jù)《關于實行審計全覆蓋的實施意見》第六條 “有效利用社會審計力量，除涉密項目外，根據(jù)審計項目實施需要，可以向社會購買審計服務”以及《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第三十八條“縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以委托有資質的第三方審計機構，對村集體經(jīng)濟組織進行審計”的規(guī)定，審計機關可以聘請中介機構參與審計項目，協(xié)助審計機關開展工作。

三、參審中介機構的選定

農(nóng)村內部審計機構本著公開、公正、公平的原則，通過政府采購程序面向社會進行招標來確定中介機構。

四、審計過程中的管理

1、總體安排

根據(jù)審計實施方案規(guī)定的工作內容和時間要求，對工作任務進行分解，將中介機構參審人員大致分為現(xiàn)場總控組及現(xiàn)場審計小組。所有審計組的人員分工由項目負責人（現(xiàn)場負責人）確定，實行現(xiàn)場實時督導方式，每個項目人員在整個項目執(zhí)行期間均承擔明確的工作任務。

2、審計準備階段的管理

中介機構審計組人員對被審計的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提前一周下達審計通知書，要求被審計對象組織好人員，并由參審人員確定審計工作重點，擬訂審計工作方案。審計通知書要求各村在公示欄中予以公示。

3、審計實施階段的管理

審計以報送審計為主，對被審計對象審查財務收支賬目和經(jīng)濟活動及其有關事項，進行內查外核。根據(jù)初步審計情況，就重要事項發(fā)出書面的要求答復函；根據(jù)答復情況，安排不少于20%的村現(xiàn)場走訪。

4、審計總結階段的管理

由參審人員對被審計對象的財務賬目情況提出審計報告，與農(nóng)業(yè)局、主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)或會同部門（紀委或審計局）就發(fā)現(xiàn)問題解決處理。

5、對中介機構人員工作態(tài)度的管理

工作過程中，由于中介機構參審人員的工作態(tài)度、工作經(jīng)驗、責任心、個人性格等方面各有不同，有時會出現(xiàn)消極應對、回避矛盾等情況，這就需要加強對中介機構人員的監(jiān)督、指導和溝通協(xié)調，否則會嚴重影響審計工作效率和審計質量。

五、廉政管理

審計工作開始階段，審計組就對參審人員進行廉政教育，強化審計紀律，審計過程中，在參審人員同被審對象一起外出踏勘現(xiàn)場之前，審計組都要重復強調審計“八不準”，促使審計人員增強法紀觀念和廉政意識，嚴格執(zhí)行審計紀律。

六、后期評價

審計項目結束后，農(nóng)村內部審計機構對參審中介機構的組織管理、審計質量、工作效率、審計成果、廉政建設等方面進行評價，如果參審中介機構及其人員在這些方面做得不夠好，將對其服務收費以及下次參審投標產(chǎn)生不利影響。

七、相關建議

1、進一步完善相關制度，規(guī)避審計風險

制定和完善社會中介機構參與農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的相關制度和規(guī)程，規(guī)范參審中介機構及其人員的行為，明確各方責任、權利、義務，提高審計質量和效率，規(guī)避審計風險。

2、進一步強化業(yè)務培訓及廉政教育

一是讓中介機構參審人員樹立科學的審計理念，增強法紀觀念和廉政意識。二是加強對參審人員在審計程序、方法、法規(guī)等方面的培訓，使協(xié)審人員的業(yè)務技能和操作規(guī)范得到轉變和提高。三是加強廉政教育，警鐘長鳴，要求參審人員必須恪守審計廉政紀律規(guī)定，促使他們增強遵守職業(yè)道德和廉潔從審的自覺性，維護好審計機關的威信和形象。

3、進一步提高審計人員自身素質和管理中介機構的能力

社會中介機構參與農(nóng)村集體經(jīng)濟審計后，農(nóng)村內部審計人員從事具體專業(yè)性工作相對減少，而管理協(xié)調的工作增多，對審計人員素質和能力的要求更高，這就需要審計人員不斷地學習和鍛煉，否則在知識水平和管理能力不足的情況下，無法實現(xiàn)對中介機構的有效指導、監(jiān)督和管理，達不到預期的效果。

八、結語

綜上所述，組織社會中介機構參與農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，是農(nóng)村內部審計機構解決審計任務與審計資源之間矛盾的有效途徑，實踐證明，通過對中介機構采取依法依規(guī)的招投標篩選、嚴格有序的過程中管理、如實客觀的后期評價，可以取得不錯的審計效果。但是對中介機構的管理不會一開始就一帆風順，過程中總會碰到這樣那樣的問題，農(nóng)村內部審計機構可以通過規(guī)范組織程序、優(yōu)化組織方式、創(chuàng)新管理手段等方法，逐步探索和提高對參審中介機構的管理水平，這對降低審計風險、提高審計效率和質量、節(jié)約政府投資、規(guī)范建設管理、提高投資效益具有重要意義。