劉社堂

摘要：以靖邊、神木、定邊3個沙荒地開發(fā)項目為例，簡析風沙區(qū)土地荒蕪的成因，概述通過土地平整、灌溉排蓄、農(nóng)田林網(wǎng)、田間生產(chǎn)路、農(nóng)網(wǎng)架設等土地整治實踐，分析土地整治帶來的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益以及示范作用。對土地整治開發(fā)中出現(xiàn)的新情況進行思考，提出了沙荒地等退化和未利用土地開發(fā)效用提升和生態(tài)綜合開發(fā)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：沙化荒地；土地整治工程；新增耕地；實踐

耕地資源稀缺性日益突出，加強耕地占補平衡管理，開發(fā)耕地后備資源、補充耕地，成為我國實現(xiàn)耕地總量平衡及保障糧食安全的重要手段。我國沙化土地總面積約172萬km2，占國土面積的17.9%，嚴重影響土地利用效果。陜西作為沙化危害嚴重的省份之一，沙化土地涉及榆林、延安、渭南3市9縣（區(qū)），區(qū)域土地總面積386.3萬公頃，沙化土地141.3萬公頃，耕地92.7萬公頃，巨量沙荒地對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境向好造成威脅。

陜西省土地工程建設集團經(jīng)過7年多努力，對榆林沙荒地以沙和砒砂巖復配成土的土體重構(gòu)技術(shù)和工程措施進行土地開發(fā)整治實踐，累計新增耕地18萬畝，探索出了為經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展提供用地保障的有益之路，積極調(diào)研探析出現(xiàn)的新情況新問題，提出相關(guān)建議和有效對策。

1.項目區(qū)情況

1.1榆林市況

位于陜西省最北部，東臨黃河與山西相望，西連寧夏、甘肅，北鄰內(nèi)蒙，南接延安市。全市總面積43578km2，總?cè)丝?56萬，轄1區(qū)11縣222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地貌大體以長城為界，北部為風沙草灘區(qū)，占總面積的42%，南部為黃土丘陵溝壑區(qū)，占總面積的58%。榆林光照足，雨熱同季，晝夜溫差大，是傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)，然而干旱嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低而不穩(wěn)。

1.2項目村情

（1）靖邊縣寧條梁鎮(zhèn)黃蒿塘村，位于榆林西南部，處于無定河上游，橫跨長城南北，地勢南高北低，海拔1123-1823m，介于東經(jīng)108°21′03″-108°22′04，北緯37° 36′41″-37°37′22″之間。（2）神木縣錦界鎮(zhèn)公草灣村，位于榆林北部，晉、陜、蒙三?。▍^(qū)）接壤地帶，地貌以明長城為界，北部為風沙草灘區(qū)，地形開闊，地勢自西南向東北微傾，坡度3%左右，海拔高度介于1269m～1276m，地表發(fā)育有大小不一的多個半固定沙丘，植被稀少。（3）定邊縣白泥井鎮(zhèn)北畔村，處榆林最西端，是黃土高原與內(nèi)蒙古鄂爾多斯荒漠草原過渡地帶，位于東經(jīng)107°15-108°22，北緯36°49-37°53，海拔1340m～1350m。

3個村土地數(shù)據(jù)指標雖存差異，但呈現(xiàn)共同特點：地貌屬毛烏素沙漠與陜北黃土高原的過渡，以風沙地貌類型為主；氣候上是干旱、半干旱向亞濕潤區(qū)的過渡，春季干旱多風，夏季炎熱短促，秋季多暴雨且集中，冬季干冷漫長；植被的地帶性分布呈現(xiàn)荒漠、荒漠草原向森林草原的過渡。區(qū)內(nèi)少雨多風，風力作用強烈，平均土壤侵蝕強度為0.3-0.38×80-104t/km2，土層薄，土地質(zhì)量劣化，成為不做治理和生態(tài)修復就無法利用或者利用率極低的荒化地，且可能呈現(xiàn)沙化程度不斷加劇趨勢。

2.成因及開發(fā)整治實踐

2.1沙荒地成因

2.1.1土體結(jié)構(gòu)制約生產(chǎn)力水平

項目區(qū)地表覆蓋主要為風沙土，沙和砒砂巖相間分布，占總面積的93.32%，另有部分綿沙土和淤土分別占5.6%和0.6%。風沙土為吹揚沙土堆積而成，松散無結(jié)構(gòu)。砒砂巖屬陸相碎屑巖系，由于其上覆巖層厚度小、壓力低，造成其成巖程度低、沙粒間膠結(jié)程度差、結(jié)構(gòu)強度低，遇水如泥、遇風成砂，水土流失非常嚴重。綿沙土由風沙土發(fā)育而成，土壤粒徑小于風沙土，持水性和養(yǎng)分略優(yōu)于風沙土。淤土分布在項目區(qū)低洼下濕地，腐植質(zhì)含量高，有機質(zhì)含量貧乏，氮、磷俱缺，成為典型難利用土地。

2.1.2人類不合理的經(jīng)濟活動

榆林早在秦漢時代曾是“沃野千里”的農(nóng)牧業(yè)兼為發(fā)展的地方。歷經(jīng)明朝修筑陜北長城，屯駐人馬，清中葉“借地養(yǎng)民”，墾荒伐木，天然植被遭受嚴重破壞，沙漠化發(fā)生；到新中國成立前，該區(qū)僅殘存4×104hm2天然林，覆蓋率只有2%。本世紀以來，植被覆蓋率明顯提高，局部沙化土地甚至有所逆轉(zhuǎn)。

2.1.3生態(tài)破壞效應疊加使沙土發(fā)生退化性演替

隨著榆林作為國家級能源基地發(fā)展建設，區(qū)內(nèi)工礦業(yè)快速發(fā)展和人口增長，人類活動強度帶給生態(tài)的副作用加??；天然植被破壞后，地表裸露農(nóng)林景觀土被潛在退化，土壤風蝕，地表疏松，變化劇烈，自然植被喪失，土地生產(chǎn)系統(tǒng)生物生產(chǎn)量下降，直接導致多種環(huán)境要素發(fā)生退化性演替，土地地表出現(xiàn)不利于生產(chǎn)活動的狀況，且呈現(xiàn)長期性、漸變性、持續(xù)性特點。

2.2整治實踐

2.2.1土體有機重構(gòu)和土地平整

（1）土體有機重構(gòu)。風沙土為吹揚沙土堆積而成，松散無結(jié)構(gòu)。砂土土壤有機質(zhì)含量低，土壤物理性質(zhì)不良，保水保肥能力差，熟化度差，且易受干旱威脅，屬質(zhì)量較差的土壤之一，但經(jīng)改良適于耕種，還可獲得高產(chǎn)。針對土地沙化和砒砂巖水土流失的“兩害”難題，成功應用毛烏素沙地砒砂巖與沙快速復配成土核心技術(shù)，使兩個結(jié)合到一起，一個保水一個漏水，一個板結(jié)一個透氣，兩種物質(zhì)結(jié)構(gòu)形成互補。兩者混合后，隨著砒砂巖混合比例的增加，土壤沙粒含量降低，粉粒和粘粒含量增加，土壤質(zhì)地由沙土向沙壤轉(zhuǎn)化，同時，混合土壤的有效水含量開始提升，混合土壤的持水性能逐漸增強，兩者結(jié)合同步獲得了節(jié)水、固沙、增效的綜合效應。（2）進行土地平整。主要為拉運、推移土方：項目區(qū)平整為格田，移動土方量；以及復配成土及覆沙工程：通過平整后覆沙來消除土壤鹽分富集的微域地形，并切斷毛管水作用，抑制地下水鹽向表層運移，實現(xiàn)土壤脫鹽排堿，進而逐漸改良耕作土壤?？紤]到項目區(qū)實際地形地勢特點，總體屬平原地區(qū)，局部地勢呈起伏變化，存在沙丘及土坑，地形變化大，主要采用以一個田塊為平整單元進行土方平整，項目區(qū)田塊由道路、田坎劃分而成。

2.2.2農(nóng)田灌溉工程

從新建水源井進行引水至蓄水池，使用中心支軸式噴灌系統(tǒng)灌溉，噴灌系統(tǒng)未覆蓋部分，采用滴灌系統(tǒng)灌溉。項目區(qū)因地制宜地進行田塊布設，采用美國瑞克系列中心支軸噴灌機，圍繞中心支軸運行，噴灑軌跡成圓形。根據(jù)噴灌圈的設置，P17采用R=286m，P18/R=256m，P19/R=244m， P20/R=216m的噴灌機組，灌溉質(zhì)量好，效率高，節(jié)水強，利于規(guī)?；a(chǎn)管理。

2.2.3農(nóng)田林網(wǎng)工程

根據(jù)陜北風沙灘區(qū)生態(tài)保護的要求，建立農(nóng)田防護林和護路林相結(jié)合的林網(wǎng)體系。沿道路及項目區(qū)邊緣栽植農(nóng)田防護林。工程采取高低設防，喬灌結(jié)合，建設小網(wǎng)框、窄林帶的防護林體系，主要為新建項目區(qū)鐵絲網(wǎng)圍欄、外圍林帶以及道路林帶。項目區(qū)喬木行株距為1.5m×2.0m，樹種選擇為當?shù)匾松臈顦洹９嗄驹趩棠玖謳鈬贾?，株行距?.5m×0.5m，樹種選擇為當?shù)匾松纳沉?/p>

2.2.4田間生產(chǎn)路（涵）工程

項目區(qū)生產(chǎn)用道路按田間道和生產(chǎn)路兩級統(tǒng)一布設，田間道或生產(chǎn)路應通達每一地塊。田間道路面寬3.5m，路面高出田面0.2m，為泥結(jié)石路面；生產(chǎn)路寬2.0m，路面高出田面0.2m，為泥結(jié)石路面。

2.2.5電網(wǎng)架設輸配工程

架設部分10KV輸電線路，埋設380V輸電線路，安裝變壓器，修建配電房等，導線型號選用LGJ-25。完善輸變電網(wǎng)絡系統(tǒng)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要

3.開發(fā)效益

3.1社會效益

（1）緩解耕地壓力，增加就業(yè)機會。項目實施改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，解放出剩余勞動力；項目建成后，農(nóng)民可利用完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施，發(fā)展多種經(jīng)營，降低生產(chǎn)風險，穩(wěn)定和提高收入。項目區(qū)引進先進工程技術(shù)和管理方法，為以后發(fā)展提供借鑒經(jīng)驗。（2）增加耕地面積，促進區(qū)域耕地總量動態(tài)平衡。通過連片規(guī)劃，集中管理，提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率。項目建成后將會促進耕地總量動態(tài)平衡，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。（3）顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。項目以農(nóng)田水利建設為突破口，注重從根本改善生產(chǎn)條件，使項目區(qū)內(nèi)路相通、渠相連，實現(xiàn)道路硬底化，灌溉用水得到保障，排灌溝渠完善，農(nóng)田灌溉面積明顯增加。

3.2經(jīng)濟效益

（1）產(chǎn)量。項目區(qū)種植土豆、玉米和豆類，其中尤以土豆最適宜，產(chǎn)量高，畝產(chǎn)量可達10200斤，超出當?shù)剞r(nóng)民以傳統(tǒng)耕作方式產(chǎn)量4900斤；2015及2016年，玉米畝產(chǎn)580斤、640斤，糜子畝年350、410斤，產(chǎn)量逐年遞增；2016年開始增加種植油葵、牧草（苜蓿等）作物，長勢良好，收益較好，12%地塊復種指數(shù)超過1.0，總體為1.08。（2）收入。經(jīng)過測產(chǎn)和市場調(diào)研，共計2400畝玉米/糜子/土豆/牧草（等）/油葵的種植結(jié)構(gòu)比為49/26/13/7/5，總收入計算：玉米（2400畝*0.49* 610斤*0.8元/斤）+糜子（2400*0.26*380*1.8）+土豆（2400* 0.13*5600*0.36）+牧草（2400*0.07*380元/畝）+油葵（2400* 0.05*490*3.1）=1875816元，折算畝均收入781.6元；開發(fā)靜態(tài)投資回收益期為12年，為農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設施投資良好水平。另據(jù)計算，農(nóng)民在整治土地上年度平均投入（種子、化肥、農(nóng)藥、水電等）260元，畝均純收益為521元。

3.3生態(tài)效益

（1）提高植被覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。防護林帶，涵養(yǎng)水源，增加了植被覆蓋率，改變了區(qū)內(nèi)田間小氣候，降低風速，減少蒸發(fā)，提高濕度，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到改善。（2）防止自然災害發(fā)生。建設林網(wǎng)水利設施后，外圍、邊角地及道路兩側(cè)種植旱柳、紅柳、紫穗槐等苗木，能夠防止水土流失，形成合理物質(zhì)能量流，從土壤深層中吸取營養(yǎng)成分，增強土壤有機質(zhì)，提高土壤肥力，構(gòu)成了穩(wěn)定性強、生物生產(chǎn)力高的復合生態(tài)系統(tǒng)。

3.4示范推廣

陜西地建已將荒沙地土地工程技術(shù)已推廣應用到榆林市榆陽區(qū)、神木縣錦界鎮(zhèn)，定邊縣定邊鎮(zhèn)、白泥井鎮(zhèn)以及靖邊縣楊橋畔鎮(zhèn)等地區(qū)，累計整治面積15.8萬畝，新增優(yōu)質(zhì)高標準水澆地14.95萬畝，增收節(jié)支超過8億元，沙荒地開發(fā)整治經(jīng)驗還向陜西延安、渭南以及新疆、內(nèi)蒙古等省（區(qū)）推廣輻射，對開發(fā)耕地資源發(fā)揮積極作用。

4.效用提升存在的問題

4.1土地開發(fā)與群眾生產(chǎn)能力脫節(jié)

陜北風沙灘區(qū)人均耕地3.1畝以上，遠高于全國人均1.3畝、全省1.6畝的水平。按照目前生產(chǎn)力水平，榆林現(xiàn)有耕地基本滿足當?shù)貏趧恿π枨蟆ｊ儽边€有一定數(shù)量的荒地仍然荒蕪，屬于沉睡的退化和未利用狀態(tài)，不完全統(tǒng)計在60萬畝左右。

4.2單一工程實踐不能發(fā)揮更好效果

（1）對運用多種土壤、耕作方式和適宜種植作物等相關(guān)因素考慮不夠，使得沙荒地治理這一復雜系統(tǒng)問題的綜合整治效果受到影響。（2）農(nóng)業(yè)用水大幅提高。在大面積需水期，項目和附近去本就嚴重缺水的地下水系造成破壞，可能給沙區(qū)造成一定的消極生態(tài)影響。

4.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)矛盾造成開發(fā)困難

由于農(nóng)村實行土地承包責任制，絕大部分耕地由村組發(fā)包給農(nóng)戶單家獨戶耕作，農(nóng)民只顧自己土地上的工程設施與自身的利益關(guān)系，不去考慮全局的利益。項目區(qū)村民經(jīng)常會提出附加要求（如要求在地頭額外打井、多平整田地、額外修筑田間道路、增加外接電力等），項目管理者與施工單位、監(jiān)理及當?shù)卮迕駸o法溝通達成一致，致使工程推進緩慢。

4.4后期管護體系不健全責權(quán)利不明

土地整治項目竣工后也只是簡單地將項目移交給項目區(qū)所在的村委會管護，沒有明確工程后期管護者的職責、義務和權(quán)利以及管護方案落實的相應措施，造成項目后期管護相互推卸責任，管護效果不理想。

5.土地生態(tài)綜合開發(fā)對策建議

5.1完善開發(fā)利用沙荒地資源體系機制

建立科學合理的生態(tài)環(huán)境影響評價體系，（下轉(zhuǎn)135頁）

（上接120頁）制定相應的評價規(guī)程，把土地開發(fā)整理對區(qū)域植被群落影響和生態(tài)環(huán)境評價貫穿于項目可行性研究、項目決策、規(guī)劃設計、項目驗收和之后評估全過程。加大對利用率和產(chǎn)出率較低的農(nóng)用地改造歸并，對田、水、路、林、村進行綜合整治，不斷提高耕地質(zhì)量。

5.2建立生態(tài)經(jīng)濟型植被防護體系

建立和完善植被防護體系，擴大植被覆蓋率是防治土地沙漠化最根本的途徑。按照因地制宜、先易后難的原則，喬、灌、草適宜配置，帶、網(wǎng)、片合理布局，形成對沙漠夾攻之勢。在退化性荒山陡坡營造以檸條、剌槐為主的水土保持林；在水熱條件較好的濕灘地發(fā)展蘋果、葡萄、沙棘等為主的成片經(jīng)濟林。逐步建成若干林帶分割、農(nóng)田林網(wǎng)縱橫交錯、片林草地星羅棋布的生態(tài)經(jīng)濟型植被防護系統(tǒng)模式。

5.3改進耕地質(zhì)量等級評價等土地利用制度

以國土部門為項目管理主體，加強農(nóng)、林、水、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)配合，確保土地開發(fā)整理項目按照規(guī)劃設計，按標準嚴格實施。繼續(xù)完善項目管理辦法，制定實施細則，增加可操作性，探索建立一套切實可行的報告、考核、驗收、通報和獎懲制度，用制度規(guī)范項目立項、建設、應用全過程管理。加強對新開墾耕地的管護力度。建議設立項目后期管護基金，用于補充耕地后期管護，確保發(fā)揮長期效益。

5.4著眼未來，實現(xiàn)沙荒地等未利用土地可持續(xù)利用

增強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、異質(zhì)性和穩(wěn)定性，使其逐步走上良性循環(huán)軌道。采用田、林、草并舉以林為框架，在林帶和農(nóng)田之間設牧草帶，使農(nóng)田林網(wǎng)化、園田化。通過覆蓋耕作保存耕層養(yǎng)分和細粒物質(zhì)；糧草輪作和不同作物間作改良土壤結(jié)構(gòu)，增強土壤抗蝕能力。在土地退化發(fā)生區(qū)，通過沙墊土、泥摻沙等措施，改善土壤物理性狀，防止沙荒地等土地的退化繼續(xù)蔓延，建立可持續(xù)的國土生態(tài)體系。

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