歐勇繼

摘要：地籍資料指的是多種土地基本信息的集合，包括土地權屬信息、位置信息、數(shù)量信息等等，是國土資源規(guī)劃管理的重要基礎，在國土資源規(guī)劃管理中應用地籍信息，能夠提升國土資源規(guī)劃管理的準確性和有效性。對此，本文首先對國土資源管理進行了介紹，然后對地籍信息管理系統(tǒng)建設措施進行了分析，并對地籍信息在國土資源規(guī)劃管理中的應用方式進行詳細探究。

關鍵詞：國土資源；規(guī)劃；地籍信息

1.引言

現(xiàn)如今，社會經濟發(fā)展迅速，對于國土資源規(guī)劃和管理的要求也在逐漸提升，通過合理安排國土資源規(guī)劃，并加強土地資源管理，能夠有效提升土地利用水平。在國土資源規(guī)劃管理中，通過應用地籍信息，有利于確定土地權屬，從而保障國土資源規(guī)劃管理的順利進行。

2.國土資源管理概括

一直以來，關于國土資源的數(shù)據(jù)都要經過詳細的測評、計算與估化等，十分謹密，國土資源管理也可謂是綜合了經濟學、管理學、數(shù)學等一系列學科，共同實現(xiàn)了土地規(guī)劃與利用的工作的進行。因為土地資源管理本身就是綜合了諸多學科的一門綜合學科，它決定著我國每一寸土地的開發(fā)和利用，并預計從中獲取的最大的經濟利益、社會利益等，促進著國土資源管理帶來的諸多利益關系協(xié)調和規(guī)范，以最優(yōu)化的方式合理分配土地資源，屬于可調節(jié)我國國土資源的一種重要的載體。大家知道，我國土地資源的有限性，國土資源管理就決定著如何促進國土規(guī)劃和資源利用，其管理過程帶來的影響巨大，同時也將會不斷計劃提升著我國國土的利用價值。

3.地籍信息管理系統(tǒng)建設

3.1地籍數(shù)據(jù)組織

集動態(tài)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)于一體的地籍數(shù)據(jù)不僅是地籍管理的核心，也是現(xiàn)代地籍的基礎。在地籍管理信息系統(tǒng)中，因為大量的空間數(shù)據(jù)被輸入以及處理，所以就需要制定更為合理的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)沒有及時更新等問題使項目延期或者無法完成。數(shù)據(jù)庫按照要素種類的不同可以劃分為許多個包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的專題圖層。數(shù)據(jù)庫組織應按《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》和《地籍調查數(shù)據(jù)庫規(guī)范》嚴格執(zhí)行。其中空間數(shù)據(jù)分為矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)，包括點、線、面。需遵循地理覆蓋面全、信息不冗余的原則。

3.2數(shù)據(jù)軟件

地籍信息管理系統(tǒng)的重點在于開發(fā)土地管理地籍數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫軟件，這項數(shù)據(jù)庫技術不僅能處理海量的GIS數(shù)據(jù)而且還能對其進行合理地管理。現(xiàn)在已有很多數(shù)據(jù)庫軟件能用二進制數(shù)據(jù)將空間數(shù)據(jù)儲存于數(shù)據(jù)庫中，同樣的數(shù)據(jù)的輸出、輸入處理等也可以用屬性數(shù)據(jù)來儲存。

3.3系統(tǒng)軟件結構

C/S模式結構和B/S模式結構是現(xiàn)有的兩種常用系統(tǒng)軟件結構，“請求—響應”這種應答模式是C/S系統(tǒng)基本運行模式，C/S系統(tǒng)軟件結構的核心是數(shù)據(jù)由服務器集中管理，這個系統(tǒng)結構在接收客戶機請求的同時還能將響應結果發(fā)送回給客戶機；客戶機除了可以發(fā)出請求和接收回應之外，還具備控制、計算能力。C/S系統(tǒng)軟件需要在客戶端安裝，不過安裝所花費的流量較少，安裝速度比較快。B/S模式結構是由C/S模式結構和WEB技術相結合形成的三層體結構，客戶端可以通過一般的瀏覽器進行數(shù)據(jù)傳輸和瀏覽。B/S與C/S混合模式的地籍信息管理系統(tǒng)伴隨著WebGIS的發(fā)展以及地籍管理部門對網絡辦公的要求，使用率越來越高。數(shù)據(jù)檢查、管理、輸出、專題圖制作和數(shù)據(jù)庫維護等是C/S結構模式的核心模塊。B/S結構模式的核心是系統(tǒng)服務，用戶通過瀏覽器可以瀏覽數(shù)據(jù)的基本情況，確定數(shù)據(jù)訂單后傳送給數(shù)據(jù)庫，然后數(shù)據(jù)庫把請求信息回應給用戶。

4.地籍信息在國土資源規(guī)劃管理中的應用

4.1地籍信息在城市規(guī)劃建設與管理中的應用

現(xiàn)如今，城市化進程不斷加快，在城市建設過程中，城市規(guī)劃至關重要，通過優(yōu)化城市規(guī)劃方案，能夠為城市建設提供科學合理的依據(jù)，提升土地資源利用率。城市規(guī)劃是由很多內容所組成的，包括城市總體劃分、功能分區(qū)、城市設計等等，在各項規(guī)劃內容的實施過程中，都必須依靠完善的地籍信息資料作為基礎數(shù)據(jù)。在城市規(guī)劃中，地籍信息不僅可以作為基礎數(shù)據(jù)資料，而且由于其具有空間特征，因此，通過應用地籍信息，還可以對城市容積率、城市規(guī)劃建設經濟指標等進行計算分析，提升國土資源利用水平。

4.2地籍信息在地政管理工作中的應用

在國土資源管理中，地政管理的主要工作內容在于供應土地資料，并制定完善的土地出讓以及地價政策，在拆遷征地方面，需要加強拆遷賠償管理，地政管理工作的重要依據(jù)即為地籍信息。地籍信息中包括土地來源、土地所在位置、面積、信息代碼等各類資料，其詳細記錄了土地資源的實際利用情況以及規(guī)劃利用現(xiàn)狀，因此，能夠為地政管理提供依據(jù)。與此同時，在土地出讓方面，地籍信息也可以充分發(fā)揮作用，首先，由地政部門擬定具體的用地方案，然后由地基管理部門制作地圖信息，比較用地方案是否符合地籍信息數(shù)據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)矛盾問題，則還需要對用地方案進行適當?shù)恼{整，在對用地方案進行調整后，即可返回地政管理部門，并簽訂規(guī)劃后的土地出讓合同，最后返回地籍系統(tǒng)，完善最新的地籍信息，包括土地規(guī)劃設計、建筑工程性質、土地用途等等。由此可見，將地籍信息應用于地政管理中，不僅能夠保證土地規(guī)劃方案的科學性和合理性，而且還有利于完善地籍信息資料。

4.3地籍信息在房地產管理工作中的應用

地籍信息是由很多內容所組成的，其中房地產產籍是十分重要的組成部分，地籍信息是由國家負責監(jiān)管的，地籍信息中的土地信息具有法律意義，因此，在房地產產權認定方面，也應該合理利用房地產產籍。在地籍信息中，房地產數(shù)據(jù)是由很多部門所組成的，包括房地產登記數(shù)據(jù)、歷史用地數(shù)據(jù)、臨時用地數(shù)據(jù)等等，通過合理利用各類房地產地籍信息，能夠為房地產規(guī)劃和管理提供重要依據(jù)。

4.4地籍信息在土地使用費征收工作中的應用

在國土資源規(guī)劃利用方面，土地使用費又被稱為地租，其能夠體現(xiàn)出國土資源的經濟特征，通過征收土地使用費，有利于政府對土地資源進行優(yōu)化配置，增加土地稅收。在土地使用費征收方面，需要綜合考慮土地資源的各類信息，包括土地所在位置、土地等級、土地面積、土地用途等等，對于不同的土地，需要征收不同標準的土地使用費。因此，在征收土地使用費方面，也可以充分應用地籍信息，提供完整的土地使用資料，為土地費用的征收提供重要的參考依據(jù)。

4.5地籍信息在土地監(jiān)察工作中的應用

在國土資源規(guī)劃管理中，土地監(jiān)察工作至關重要，通過土地監(jiān)察，能夠及時發(fā)現(xiàn)隨意濫用土地資源的問題，比如擅自增加建筑容積率、違章建筑等等。為了保證土地監(jiān)察工作有法可依、有據(jù)可循，也應該充分利用地籍信息，促進城市化建設，避免國土資源流失。

5.結語

綜上所述，現(xiàn)如今，城市化建設進程不斷加快，通過加強國土資源規(guī)劃管理，能夠有效提升土地資源的利用率。國土資源規(guī)劃管理的內容有很多，比如城市規(guī)劃建設、地政管理、房地產管理、土地使用費征收、土地監(jiān)察等等，在國土資源管理方面，需要以地籍信息作為重要依據(jù)，確保國土資源規(guī)劃合理，提升國土資源管理水平。

參考文獻：

[1]袁磊，楊昆，趙俊三.云南省土地利用變化特征及耕地變化驅動因素分析[J].國土資源科技管理， 2015， 32（3）：1-10.

[2]劉彥隨.中國土地資源研究進展與發(fā)展趨勢[J].中國生態(tài)農業(yè)學報， 2013， 21（1）：127-133.

[3]姜建軍.“十二五”規(guī)劃實施以來國土資源部的科技與國際合作管理工作[J].國土資源科技管理， 2013， 30（4）：1-8.

[4]春雨.赤峰市地籍管理信息系統(tǒng)標準化建設初具成效[J].西部資源， 2014（2）：20-20.

[5]張淑培.國土資源部牽頭建立不動產登記信息管理基礎平臺[J].西部資源， 2014（4）：54-54.

[6]張寶，彭志帆，趙鎖志.我國遙感技術在國土資源調查與監(jiān)測發(fā)展現(xiàn)狀綜述[J].西部資源， 2012（1）：135-136.

[7]劉敏.國土資源信息化建設的現(xiàn)狀及對策研究[J].安徽農業(yè)科學， 2009， 37（8）：3840-3841.

[8]李玉春，丁志平.關于數(shù)字地形圖在國土資源管理工作中的應用及其重要作用[J].西部資源， 2010（6）：17-18.

[9]姚彤彤.城市化進程中土地資源高效利用分析[J].西部資源， 2013（1）：78-79.

[10]劉欣榮.現(xiàn)代測繪技術在地籍測量中的應用分析[J].西部資源， 2015（6）：37-38.

[11]春雨.赤峰市地籍管理信息系統(tǒng)標準化建設初具成效[J].西部資源， 2014（2）：20-20.