王啟龍 馬樹超

摘 要：改革開放40年來，具有中國職業(yè)教育特色的教材體系和教材管理體制基本形成，但進(jìn)入新時代，內(nèi)外部的環(huán)境變化對我國職業(yè)院校教材建設(shè)提出了全新挑戰(zhàn)。應(yīng)以建成具有中國特色、世界一流的職業(yè)教育教材體系為目標(biāo)，堅持立德樹人根本任務(wù)，突出教材內(nèi)容的德育主線，優(yōu)化教材建設(shè)頂層設(shè)計，提高多方協(xié)同治理能力，引導(dǎo)教材市場規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)研究與研制團(tuán)隊建設(shè)，提高各類教材研制整體水平。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校；教材建設(shè)；立德樹人

作者簡介：王啟龍（1984-），男，遼寧沈陽人，上海市教育科學(xué)研究院職成教所政策研究室副主任，助理研究員，教育學(xué)博士，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育學(xué)；馬樹超（1953-），男，浙江紹興人，上海市教育科學(xué)研究院職成教所學(xué)術(shù)委員會主任，研究員，上海市職業(yè)教育協(xié)會會長，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長，上海師范大學(xué)博士生導(dǎo)師，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育學(xué)。

基金項目：教育部教材局委托項目“職業(yè)教育教材建設(shè)規(guī)劃研究”，首席專家：馬樹超，課題組長：郭揚，執(zhí)行組長：陳嵩；上海市教育科學(xué)研究一般項目“基于課程標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)院校教科書編制研究”（編號：C18128），主持人：王啟龍。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）12-0024-06

在9月召開的全國教育大會上，習(xí)近平總書記對加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育做出重大部署，提出了“九大堅持”的教育改革發(fā)展新理念新思想新觀點，明確提出“德智體美勞”全面發(fā)展的新要求，并從六個方面對如何培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人提出具體要求，為新時代教育改革發(fā)展提供了根本遵循。教育改革創(chuàng)新的落腳點在課程，課程變革最為直觀的體現(xiàn)形式在教材。教材是學(xué)校育人成才的重要載體，深刻蘊(yùn)含著“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”“為誰培養(yǎng)人”等根本問題，因此教材建設(shè)是事關(guān)未來的戰(zhàn)略工程、基礎(chǔ)工程。2017年，國務(wù)院成立國家教材委員會，教育部組建成立教材局和課程教材研究所，強(qiáng)化對各級各類教育教材進(jìn)行統(tǒng)籌管理，足可見政府對教材建設(shè)工作的高度重視。

改革開放以來，我國教育行政部門和職業(yè)院校始終堅持把立德樹人作為學(xué)校教育的根本任務(wù)，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持扎根中國大地辦好職業(yè)教育，不斷推進(jìn)職業(yè)教育教材建設(shè)，基本形成了以國家規(guī)劃教材為主、省市教材為輔、校本教材為補(bǔ)充的具有中國職業(yè)教育特色的教材體系，以及由教育部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省級部門和職業(yè)院校分工負(fù)責(zé)的教材管理體制。在看到成績的同時，我們也必須清晰地認(rèn)識到，隨著國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境的變化，行業(yè)企業(yè)對人才培養(yǎng)質(zhì)量要求的不斷提升，對職業(yè)院校教材建設(shè)水平也提出了更高要求。那么，如何優(yōu)化現(xiàn)有的教材建設(shè)體制機(jī)制就成為破解上述問題的關(guān)鍵。正值我國改革開放40周年之際，梳理職業(yè)院校教材建設(shè)現(xiàn)狀，分析國內(nèi)外環(huán)境變化對職業(yè)院校教材建設(shè)提出的新挑戰(zhàn)，對落實立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育具有重要意義。

一、職業(yè)院校教材建設(shè)的主要成效

改革開放40年來，我國職業(yè)院校教材建設(shè)伴隨著職業(yè)教育的發(fā)展，歷經(jīng)了從無到有、規(guī)模擴(kuò)增、質(zhì)量提升等發(fā)展階段，教材體系門類逐步健全，質(zhì)量水平不斷提升，為提高專業(yè)教學(xué)水平、促進(jìn)學(xué)生健康成長、培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能型人才發(fā)揮了支撐作用，初步實現(xiàn)了教材編寫從知識體系向職業(yè)能力的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)形式從紙質(zhì)為主向紙質(zhì)與數(shù)字化資源相互融合的轉(zhuǎn)變。

（一）教材規(guī)模大幅增長，專業(yè)門類不斷齊全

從教材的定義看，廣義的教材指課堂上和課堂外教師和學(xué)生使用的、凡是有利于學(xué)習(xí)者增長知識或發(fā)展技能的所有教學(xué)材料，比如課本、練習(xí)冊、活動冊、故事書等都可稱之為教材；狹義的教材即教科書，即按照課程標(biāo)準(zhǔn)的要求編寫的教學(xué)用書，是課程的核心教學(xué)材料。對于職業(yè)教育或者職業(yè)院校而言，“教材”主要是指廣義的教學(xué)材料，主要包括國家規(guī)劃、省級規(guī)劃以及校本教材。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，教育部先后開展國家規(guī)劃教材建設(shè)、職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程、中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范教材遴選活動等，開發(fā)了一批反映產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整對技能型人才新要求、體現(xiàn)職業(yè)教育課程改革新理念的國家規(guī)劃教材，初步形成了專業(yè)全面覆蓋、類型齊全、層次多樣、品種豐富的教材體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2017年，職業(yè)院校教材總計達(dá)35000余種，其中德育/思政類275種、文化/公共基礎(chǔ)類3025種、大類專業(yè)基礎(chǔ)類6114種，專業(yè)技能類25593種；按學(xué)段來看，中職18869種、高職14392種、中高職貫通1812種，與現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)遙相呼應(yīng)，基本滿足職業(yè)院校教育教學(xué)的需要。

（二）教材質(zhì)量逐步提高，內(nèi)容與形式不斷更新

“十二五”期間，教育部先后組織開發(fā)了一大批覆蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，以及艱苦行業(yè)、民族傳統(tǒng)技藝等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)教育教材，并集中力量組織研究和編寫了一批具有先進(jìn)職業(yè)教育理念的工作過程系統(tǒng)化課程、項目課程教材，并組織了精品課程和精品教材評選，使得教材質(zhì)量總體上得以提高。

近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化、信息化的廣泛應(yīng)用，職業(yè)院校自發(fā)組織開發(fā)了大量的微課、慕課等課程資源，以及微信等課程資源平臺，使得教材內(nèi)容與形式不斷更新。同時，教育部組織建立了面向全國的“國家級課程資源共享平臺”，中國職教MOOC頻道于2015年11月正式在“愛課程”網(wǎng)站上線，首批上線70門課程，提供網(wǎng)上教學(xué)和其他相關(guān)的信息服務(wù)，為促進(jìn)課程與教學(xué)改革、規(guī)范教學(xué)秩序、保證教學(xué)質(zhì)量提供了有力支撐。

（三）基本形成多元參與的立體建設(shè)格局

新世紀(jì)以來，各級教育行政部門積極推進(jìn)教材開發(fā)，支持和引導(dǎo)職業(yè)院校開發(fā)校本教材，積極調(diào)動行業(yè)企業(yè)積極性，推進(jìn)編寫制度改革發(fā)展，基本形成行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、校企合作的教材開發(fā)格局，實現(xiàn)專業(yè)和學(xué)制的全覆蓋。

一方面，國家規(guī)劃教材的主體地位逐步鞏固。國家規(guī)劃教材的開發(fā)實施，由教育部公布國家規(guī)劃教材選題指南，各出版基地通過立項競選形式參與職業(yè)教育教材的編寫，經(jīng)過專家評審立項，組織出版單位編寫（修訂），初步形成了國家指導(dǎo)、市場競爭的教材建設(shè)機(jī)制。截至2017年，國家規(guī)劃教材總數(shù)達(dá)18169種。另一方面，行業(yè)教材發(fā)揮服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，校本教材調(diào)動教師能動性。不少職業(yè)院校主動聯(lián)合行業(yè)企業(yè)編寫具有行業(yè)特點的教材。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有行業(yè)規(guī)劃教材總計達(dá)9695種。隨著國家和省市示范校、骨干校不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，職業(yè)院校充分發(fā)揮教師的能動性，開發(fā)并出版了大批校本教材，極大豐富了教材種類和規(guī)模。

（四）教材編寫、審定及評價機(jī)制進(jìn)一步完善，教材市場秩序逐漸規(guī)范

教育部職成教司統(tǒng)籌規(guī)劃、管理德育課程、公共文化基礎(chǔ)必修課程、大類專業(yè)基礎(chǔ)課程、國家重點建設(shè)專業(yè)核心課程教材的建設(shè)工作，按照“兩級規(guī)劃、兩級審定、三級建設(shè)”的原則，組織編寫《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱（2014年修訂）》等指導(dǎo)性教學(xué)大綱和全國通用教材；省級教育部門根據(jù)教育部的教學(xué)大綱組織編寫教材等。建立職業(yè)教育教材審定委員會，負(fù)責(zé)組織開展職業(yè)教育國家規(guī)劃教材的編寫、修訂和審查，實行編審責(zé)任制。定期發(fā)布《全國職業(yè)教育與成人教育教學(xué)用書目錄》，對職業(yè)院校選用教材發(fā)揮引導(dǎo)作用和服務(wù)功能。建立中國職成教教材信息資源平臺網(wǎng)站，面向國家和地方各類中高職院校、教材出版商、評審專家等對象進(jìn)行統(tǒng)一管理和服務(wù)，實現(xiàn)在線查詢教材信息并開展征訂，推動職業(yè)教育教材建設(shè)的規(guī)范化和持續(xù)化發(fā)展。

二、職業(yè)院校教材建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）國際環(huán)境復(fù)雜多變，加強(qiáng)教材德育功能成為當(dāng)務(wù)之急

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)之發(fā)展潮流，影響著人們的思維方式和生活方式。西方國家憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢形成對文化產(chǎn)業(yè)的壟斷，具有象征意義的西方文化正在逐漸改變青少年的價值觀和行為習(xí)慣。部分民族分裂分子、極端宗教勢力、部分國家軍國主義分子等也通過各種手段不遺余力地散播其價值觀。與此同時，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展使得人類共處于基于網(wǎng)絡(luò)的地球村之中，間接導(dǎo)致國家意識和民族感的弱化。隨著我國逐步邁入大國行列，與西方國家的關(guān)系也更加微妙，成為部分國家經(jīng)濟(jì)和文化滲透的主要對象，使得我國在現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的意識形態(tài)風(fēng)險更加復(fù)雜、隱蔽和尖銳。

教材是體現(xiàn)國家意志的重要事權(quán)，尤其是關(guān)系到主流意識形態(tài)的相關(guān)課程與教材，集中而具體地體現(xiàn)黨和國家的教育方針，對學(xué)生的身心全面發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。中國特色職業(yè)教育具有國民教育體系和人力資源開發(fā)的雙重特征，要為國家培養(yǎng)大批認(rèn)同社會主義核心價值觀的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，肩負(fù)著助力城鄉(xiāng)基層崗位尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源開發(fā)的重任，更應(yīng)重視立德樹人[1]。在多元文化價值觀沖擊下，面對西方文化對青少年群體的人生觀、價值觀、道德觀滲透與影響，急需進(jìn)一步革新課程與教材建設(shè)，尤其是職業(yè)院校德育、思政類課程教材，需要在堅持以馬克思主義思想為指導(dǎo)的正確導(dǎo)向，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，弘揚和踐行社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)上，尋求職業(yè)教育的特性，開發(fā)和優(yōu)化德育和思政類課程教材，發(fā)揮課程主渠道作用，有效引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，加強(qiáng)愛國情懷，國家意識和民族認(rèn)同，增強(qiáng)做中國人的骨氣和底氣。

（二）產(chǎn)業(yè)快速升級轉(zhuǎn)型，亟待完善教材編制與更新機(jī)制

黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，這既是對中國特色職業(yè)教育深化改革的要求，也是中國特色職業(yè)教育為世界舞臺提供智慧和方案的重要支撐[2]。職業(yè)教育是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系最為緊密的教育類型，崗位的流動、職業(yè)的變動，要求從業(yè)者不斷學(xué)習(xí)新知識，掌握新技術(shù)，因此職業(yè)教育的教材編寫特別強(qiáng)調(diào)知識更新原則，即教材編寫應(yīng)跟隨時代新技術(shù)的發(fā)展，將新技術(shù)、新工藝、新方法、新材料、新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)及時引入教材，使學(xué)生具備直接從事生產(chǎn)第一線技術(shù)工作和管理工作的能力。

隨著21世紀(jì)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，對各產(chǎn)業(yè)都帶來了不小的甚至是顛覆性的影響，職業(yè)的消亡與產(chǎn)生更加頻繁，現(xiàn)有職業(yè)的內(nèi)涵也不斷變化，技術(shù)變革日新月異，教材內(nèi)容更新速度始終相對地滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，隨著移動式便攜設(shè)備的普及和網(wǎng)絡(luò)覆蓋度的拓展，使得學(xué)習(xí)方式發(fā)生深刻變化，對傳統(tǒng)的紙質(zhì)教材編寫提出巨大挑戰(zhàn)：職業(yè)學(xué)校教育乃至整體教育，如何處理變與不變的問題？即教材內(nèi)容是追求相對穩(wěn)定的知識，還是迅速變化的知識？如果為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的變化，不斷追求新技術(shù)、新工藝等，教材更新速度如此之快，又如何保障教材的質(zhì)量？如何對教材進(jìn)行信息化的處理，以高效地利用信息技術(shù)實現(xiàn)教材的轉(zhuǎn)型升級？如何開發(fā)個性化、模塊化、立體化的教材，全方位服務(wù)學(xué)習(xí)者的專業(yè)發(fā)展？這些問題對于未來教材建設(shè)至關(guān)重要。

（三）培養(yǎng)學(xué)制靈活多樣，急需完善與豐富教材體系

課程與教材是人才培養(yǎng)目標(biāo)實現(xiàn)的主要載體，與人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位、學(xué)制、課時等緊密相關(guān)。改革開放以來，我國職業(yè)教育先后經(jīng)歷了多方面多輪次的改革，使得人才培養(yǎng)定位、學(xué)制等都發(fā)生了較大變化，中職、高職全面實行3年學(xué)制，逐步確立了以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)體系，以及以公共基礎(chǔ)課、專業(yè)核心（基礎(chǔ)）課和專業(yè)方向（技能）課為主體的課程與教材體系。

近年來我國提出建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，在此背景下，全國各地開始探索中職與高職甚至應(yīng)用本科相互銜接培養(yǎng)的五年制貫通等等多種模式，部分本科院校也開拓了對中職和高職畢業(yè)生的升學(xué)通道，甚至采用自主單招的方式，中、高職院校畢業(yè)生選擇升學(xué)的比例逐年增多，目前部分地區(qū)中職學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)比例甚至超過50%。而目前職業(yè)院校使用的多數(shù)還是為3年制分學(xué)段設(shè)計的教材，難以適應(yīng)當(dāng)前多樣化的人才培養(yǎng)學(xué)制和培養(yǎng)模式，不可避免地出現(xiàn)失配現(xiàn)象。一些院校雖然依據(jù)不同學(xué)制開發(fā)了相應(yīng)的課程與教材，但普遍缺乏理論與實踐依據(jù)，往往受限于師資能力開設(shè)課程，導(dǎo)致所開發(fā)教材質(zhì)量參差不齊[3]。因此，以不同學(xué)制的人才培養(yǎng)目標(biāo)為依據(jù)，完善課程與教材體系，開發(fā)與之相適應(yīng)的課程與教材，滿足多樣化的學(xué)制培養(yǎng)需要，是當(dāng)下職業(yè)教育課程與教材改革的當(dāng)務(wù)之急。

（四）區(qū)域發(fā)展的客觀差距，加大教材管理難度

由于我國地域遼闊，所以無論是人口資源、文化資源還是經(jīng)濟(jì)資源發(fā)展不平衡的情況都是客觀存在的，區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展對職業(yè)教育人才的需求發(fā)揮著決定性作用，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則對職業(yè)教育的發(fā)展速度和發(fā)展水平發(fā)揮著決定性作用。同時，國家的經(jīng)濟(jì)體制、教育政策、職業(yè)教育管理體制等也會對職業(yè)教育發(fā)展的均衡性產(chǎn)生影響，而這些因素在一定程度上也受到了經(jīng)濟(jì)因素影響。在職業(yè)教育發(fā)展失衡的條件下，不同區(qū)域職業(yè)教育在課程開設(shè)、教材開發(fā)以及教材管理方面存在巨大差異。相對而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，有條件在省、市層面開展基于區(qū)域特點的課程和教材開發(fā)，并對省市教材的審查、選用等進(jìn)行規(guī)范管理。但對于中西部省市而言，多數(shù)學(xué)校只能選擇使用國家規(guī)劃教材，并在學(xué)校層面進(jìn)行校本開發(fā)或完善，即使個別學(xué)校有能力開發(fā)并出版教材，但部分省級教育行政部門尚未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)職業(yè)教育教材管理，在教材編寫、審查、出版、使用等環(huán)節(jié)缺乏有力管理[4]，使很多教材在缺乏行政審查的前提下就進(jìn)入課堂，難以保證其質(zhì)量和合法性。同時，學(xué)校在教材訂購方面存在巨大利益誘惑和潛在風(fēng)險，職業(yè)院校內(nèi)部對于教材管理處于或是“無人想管”或“無人敢管”的尷尬境地[5]；而部分教師作為教材的主要使用者，對其質(zhì)量的評價也不盡如人意[6]。

（五）國際合作日漸增多，倒逼課程與教材質(zhì)量不斷提升

建設(shè)“一帶一路”是黨中央、國務(wù)院洞察全球形勢深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策，既涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)合作等硬實力，也涉及政策、文化、人才和教育等軟實力。我國職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)院校通過招收留學(xué)生、開展國際技能培訓(xùn)、設(shè)立國際辦學(xué)機(jī)構(gòu)、開發(fā)并提供國際標(biāo)準(zhǔn)等途徑，推動高職辦學(xué)模式走出國門，為世界職業(yè)教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案，在“一帶一路”沿線國家特別是發(fā)展中國家產(chǎn)生了積極影響，彰顯了中國職教的獨特魅力。

隨著職業(yè)教育走出國門，倒逼課程與教材革新發(fā)展。職業(yè)教育具有服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特性，因此現(xiàn)有職業(yè)教育課程與教材是結(jié)合我國不同區(qū)域、不同行業(yè)的基本現(xiàn)狀開發(fā)和研制的。而“一帶一路”沿線國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上差異較大，對技術(shù)技能型人才教育與培訓(xùn)需求各有不同，而且勞動力市場類型與勞動準(zhǔn)入制度也千差萬別，因此，國內(nèi)現(xiàn)有課程與教材難以滿足實際需要，急需以當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)企業(yè)需求、勞動力市場準(zhǔn)入條件和職業(yè)資格證書制度為依據(jù)，重新開發(fā)適合于這些國家和地區(qū)的職業(yè)教育與培訓(xùn)課程，對現(xiàn)有教材進(jìn)行全方位優(yōu)化升級，研制與之相匹配的課程與教材。這對我國職業(yè)教育課程教材建設(shè)提出了全新挑戰(zhàn)。

三、職業(yè)院校教材建設(shè)的對策思考

我國擁有世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，在建設(shè)教育強(qiáng)國、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的過程中，必須堅持立德樹人根本任務(wù)，不斷優(yōu)化教材建設(shè)頂層設(shè)計，提高多方協(xié)同治理能力，加強(qiáng)研究研制團(tuán)隊建設(shè)，構(gòu)建與之相匹配的具有中國特色、世界一流的職業(yè)教育教材體系，反映新時代中國職業(yè)教育的理念、中國職業(yè)教育的智慧。

（一）堅持立德樹人根本任務(wù)，突出教材內(nèi)容的德育主線

教材是體現(xiàn)國家意志、傳承民族文化的重要載體，是引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀的重要渠道。全國教育大會進(jìn)一步明確了堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，要求教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。職業(yè)院校同樣肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人這一根本任務(wù)這就更加需要職業(yè)教育堅持立德樹人，著力培養(yǎng)兼具良好品性、表達(dá)溝通、技術(shù)技能、解決問題等綜合能力的新型人才，適應(yīng)國家建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍的需要，更加重視提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

因此，職業(yè)院校的教材建設(shè)要堅持正確的政治方向和價值導(dǎo)向，堅守馬克思主義在教材編寫中的指導(dǎo)地位，堅持立德樹人根本任務(wù)，全面推進(jìn)社會主義核心價值觀進(jìn)教材，充分體現(xiàn)社會主義辦學(xué)方向。首先，要立足于服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律、職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律和技術(shù)技能人才成長規(guī)律，構(gòu)建以德智體美勞全面培養(yǎng)為導(dǎo)向的教材體系，努力培養(yǎng)全面發(fā)展的時代新人；其次，要整體推進(jìn)中、高職德育和思政課程體系，將中職德育課程納入到高校思政課程體系中，研制基于高職層次的德育思政課程一體化體系與課程標(biāo)準(zhǔn)；第三，要研制職業(yè)教育特色德育思政教材，編寫符合職業(yè)教育發(fā)展需求和學(xué)生特點的中職德育課程和高職思政課程國家統(tǒng)編教材，把握意識形態(tài)工作主動權(quán)。

（二）優(yōu)化教材建設(shè)頂層設(shè)計，形成“一統(tǒng)二規(guī)三建”管理框架

職業(yè)教育教材建設(shè)是保障職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，是推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革的重要條件，深化職業(yè)教育教學(xué)改革的有效途徑，對促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，切實提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量具有十分重要的作用。教材建設(shè)需要國家頂層設(shè)計，整體規(guī)劃，兼顧規(guī)模與質(zhì)量同時提高，才能實現(xiàn)教材引導(dǎo)和推進(jìn)教學(xué)改革的應(yīng)有作用。

應(yīng)對新形勢，職業(yè)院校教材應(yīng)堅持統(tǒng)籌為主、統(tǒng)分結(jié)合、分類指導(dǎo)的原則，逐步形成“一級統(tǒng)籌，二級規(guī)劃審定與服務(wù)，三級建設(shè)”的管理框架，不斷提高教材建設(shè)的統(tǒng)籌管理。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、不同層次崗位對技能型人才的要求、人才培養(yǎng)模式的多樣化，分類指導(dǎo)，分級管理。一是實行德育思政課、公共基礎(chǔ)必修課教材“一級統(tǒng)籌”。德育思政課和公共基礎(chǔ)必修課課程標(biāo)準(zhǔn)和課時標(biāo)準(zhǔn)[7]，應(yīng)實施國家統(tǒng)籌下的教材“一標(biāo)一本”政策；公共基礎(chǔ)必修課實施國家統(tǒng)籌下的教材“一標(biāo)多本”政策，學(xué)校擇優(yōu)選用；未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位、組織和個人不得擅自組織編寫和推薦相關(guān)教材和參考書。二是實行專業(yè)課教材“二級規(guī)劃審定與服務(wù)”和“三級建設(shè)”。國家統(tǒng)籌規(guī)劃和審定量大面廣、規(guī)范要求高、對產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展起重要支撐作用的重點專業(yè)課程教材，各地方立足區(qū)域發(fā)展，面向區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)并審定具有區(qū)域特色的專業(yè)課程與教材；職業(yè)院校可以依托行業(yè)企業(yè)開發(fā)適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)和新崗位要求，研制具有校本特色的專業(yè)教材。

（三）提高多方協(xié)同治理能力，引導(dǎo)教材市場規(guī)范發(fā)展

教材的發(fā)行與使用涉及眾多利益相關(guān)主體，既要保證教材的質(zhì)量，又要滿足編者和出版社的利益，還要規(guī)避教材流通各個環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險，加之職業(yè)院校教材種類繁多、專業(yè)龐雜，可以說，職業(yè)院校教材的有效監(jiān)管困難重重。

促進(jìn)職業(yè)院校教材管理的規(guī)范化、制度化，關(guān)乎職業(yè)教育健康發(fā)展和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，需要最大程度滿足各方利益，降低利益沖突，提高多方協(xié)同治理能力，才能確保教材市場規(guī)范發(fā)展。首先，要建立健全教材統(tǒng)籌管理的組織體系，各省要成立專門的教材管理機(jī)構(gòu)，配備充足的職業(yè)教育教材管理人員，定期開展教材檢查并發(fā)布專項報告，不定期開展教材抽查，定期對違規(guī)使用教材的職業(yè)院校進(jìn)行公示，并實施一定處罰；其次，要制定教材編寫人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對教材編寫人員資格、編寫隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，特別注重對政治立場、師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)誠信等方面的要求；第三，要完善教材編寫與審定責(zé)任追究機(jī)制，倒追質(zhì)量低下教材的主編和審定人員責(zé)任；校本教材實行校長負(fù)責(zé)制，并在學(xué)校教學(xué)主管部門備案；第四，要建設(shè)國家職業(yè)教育教材質(zhì)量監(jiān)測中心，針對規(guī)劃教材質(zhì)量、國家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度落實等情況，制定教材評價標(biāo)準(zhǔn)、研究開發(fā)質(zhì)量監(jiān)測工具[8]、開展全國性的質(zhì)量監(jiān)測工作，并為各地開展質(zhì)量監(jiān)測工作提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)研究與研制團(tuán)隊建設(shè)，提高各類教材研制整體水平

教材是為了教師的教和學(xué)生的學(xué)而編寫的材料，在我國，教材是讀者最多、最被信賴被依賴、最耗費讀者精力和時間、影響也最為深遠(yuǎn)的文本。但遺憾的是，它們也是最缺乏嚴(yán)格意義上研究的文本[9]。近十年來，職業(yè)院校不斷改革發(fā)展，尤其是在課程與教學(xué)領(lǐng)域積累了豐富的成果與經(jīng)驗，也探索研制了種類頗豐的教材。但相對而言，有關(guān)教材的研究尤其是專業(yè)課程教材的研究還十分匱乏，大多數(shù)文章聚焦于具體某一專業(yè)或某一門課程，針對開發(fā)、使用的現(xiàn)象進(jìn)行描述，進(jìn)而提出對策和建議，而相關(guān)理論研究、實證研究均鳳毛麟角，職業(yè)教育教材開發(fā)過程非常復(fù)雜、科學(xué)性要求很高，如果缺乏充分的設(shè)計理論支持，難以產(chǎn)生高質(zhì)量的教材[10]，難以與快速發(fā)展的課程教學(xué)改革相適應(yīng)。

強(qiáng)化職業(yè)院校教材研究的基礎(chǔ)，需要加強(qiáng)研究和研制團(tuán)隊的建設(shè)。一是要建設(shè)國家教材基礎(chǔ)研究基地?？梢砸劳斜究聘咝Ｒ涣鲗I(yè)和科研院所，聯(lián)合行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和高水平職業(yè)院校，開展關(guān)系職業(yè)教育教材建設(shè)全局的基礎(chǔ)研究、國內(nèi)外教材建設(shè)比較研究、技能人才培養(yǎng)規(guī)律和教材開發(fā)體系研究，尤其是職業(yè)院校教材建設(shè)的基本理論和實踐研究，從而夯實教材建設(shè)理論基礎(chǔ)，服務(wù)行政決策和改革實踐。二是要培育一大批職業(yè)教育教材研究團(tuán)隊?？梢砸劳兄攸c師范大學(xué)和科研院所，圍繞職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和教材現(xiàn)實問題，多種靈活方式組建德育思政類、公共基礎(chǔ)類和專業(yè)類教材研究團(tuán)隊，建立科學(xué)合理的考核、評價和激勵政策，鼓勵長期開展教材研究。三是要不斷提升地方職業(yè)教育教材的研究能力。鼓勵各省成立地方職業(yè)教育教材研究機(jī)構(gòu)，依托省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)、教研室、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等構(gòu)建全省教材研究網(wǎng)絡(luò)。同時，引導(dǎo)職業(yè)院校重點圍繞專業(yè)課程改革、教學(xué)資源開發(fā)、教學(xué)方式創(chuàng)新等開展教材建設(shè)研究，鼓勵廣大教師積極參與教材建設(shè)工作，提高職業(yè)院校教材研究意識。

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責(zé)任編輯 肖稱萍