錢荷娣 馮國紅

摘 要：社區(qū)教育與社區(qū)治理走向融合既是社區(qū)教育的發(fā)展趨勢(shì)，也是社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)建設(shè)的熱點(diǎn)議題?；趯幉ㄊ薪眳^(qū)文教街道的機(jī)制探索，對(duì)“阻梗”社區(qū)教育融入社區(qū)治理的現(xiàn)象描述和原因分析，提出社區(qū)教育融入社會(huì)治理應(yīng)建立融合共生的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、多元互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制、全員參與機(jī)制、可持續(xù)動(dòng)力機(jī)制、透明易行的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，以期為社區(qū)教育融入社區(qū)治理的機(jī)制構(gòu)建提供路向思考。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；社區(qū)治理；機(jī)制；探索；路向思考

作者簡介：錢荷娣（1964-），女，浙江寧波人，寧波廣播電視大學(xué)副教授，研究方向?yàn)槌扇私逃?、社區(qū)教育；馮國紅（1991-），女，山東濟(jì)寧人，寧波廣播電視大學(xué)講師，研究方向?yàn)槌扇私逃?、繼續(xù)教育。

基金項(xiàng)目：寧波市社會(huì)科學(xué)研究基地課題項(xiàng)目“社區(qū)教育融入社區(qū)治理的載體與機(jī)制研究——以寧波市江北區(qū)文教街道為例”（編號(hào)：JD18ZS-3），主持人：錢荷娣。

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2018）11-0103-08

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)“創(chuàng)新社會(huì)治理”做出了部署，指出：“必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平?！秉h的十八屆五中全會(huì)提出：“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局……增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！笔糯髨?bào)告指出：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新局面下，原有社會(huì)組織架構(gòu)和治理模式與新的社會(huì)實(shí)際和社會(huì)需求明顯脫節(jié)，由此產(chǎn)生很多新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，必須通過創(chuàng)新社會(huì)治理來解決。習(xí)近平在十二屆全國人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，加強(qiáng)城市常態(tài)化管理，狠抓城市管理頑癥治理。教育部等七部門《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》專門指出：“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新”。由此可見，社區(qū)教育與社區(qū)治理①正在走向“融合”，社區(qū)教育作為社區(qū)工作的重要抓手，在社區(qū)治理中扮演著不可替代的作用。社區(qū)教育既是社會(huì)治理體系、社會(huì)公共事務(wù)的一個(gè)組成部分，社區(qū)教育又服務(wù)、作用于社區(qū)治理，同時(shí)社區(qū)治理也為社區(qū)教育輸送動(dòng)力源泉、形成推力。社區(qū)教育融入社區(qū)治理的成敗，事關(guān)政府職能的有效轉(zhuǎn)變，事關(guān)基層社會(huì)活力的培育，它關(guān)系著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會(huì)的進(jìn)步。

一、文教街道社區(qū)教育融入社區(qū)治理的機(jī)制探索

筆者選取所在轄區(qū)——寧波市江北區(qū)文教街道為實(shí)踐案例展開樣本研究。2016年8月，寧波市江北區(qū)文教街道等15個(gè)單位被浙江省民政廳確認(rèn)為首批“省級(jí)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。同年11月，教育部職成司提出依托浙江開展社區(qū)教育融入社區(qū)治理機(jī)制建設(shè)的試點(diǎn)研究方案，寧波市江北區(qū)文教街道與湖州吳興區(qū)八里殿鎮(zhèn)同時(shí)入選。

文教街道成立于1988年，位于寧波市中心城區(qū)，是江北區(qū)四個(gè)城區(qū)街道之一。地跨姚江兩岸，總面積2.8平方公里，下轄7個(gè)社區(qū)居委會(huì)。常住人口40619人，外來人口7000余人。轄區(qū)有“三多”的特點(diǎn)：一是學(xué)校多，教育資源豐富。共有大中專院校及中小學(xué)、幼兒園22所。二是社會(huì)組織機(jī)構(gòu)豐富。轄區(qū)北岸財(cái)富中心、海田科創(chuàng)大廈等樓宇集聚了961家金融、現(xiàn)代物流、電力科技等高端服務(wù)企業(yè)。三是文化藝術(shù)資源豐富。轄區(qū)有較多優(yōu)質(zhì)社會(huì)文化藝術(shù)資源，如，寧波交響樂團(tuán)、寧波洛奇音樂圖書館、寧波市文促會(huì)傳統(tǒng)藝術(shù)傳承中心、寧波大劇院、寧波園林藝術(shù)文化博物館等。這些優(yōu)質(zhì)資源為文教街道探索社區(qū)教育融入社區(qū)治理機(jī)制奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）做好居民需求調(diào)研，豐富社區(qū)教育內(nèi)容

社區(qū)教育具有豐富精神生活、引領(lǐng)積極價(jià)值觀、協(xié)調(diào)人際關(guān)系等功能，滿足居民多元化學(xué)習(xí)需求是完善社會(huì)治理的重要舉措。首先，文教街道積極開展供需調(diào)研、精心落實(shí)。一是著眼于社區(qū)不同居民不同層次的學(xué)習(xí)需求，重點(diǎn)關(guān)注了老年人、青少年和婦女的學(xué)習(xí)需求，做好“需方”調(diào)查；二是調(diào)研社區(qū)治理的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，分析研判解決各個(gè)社區(qū)治理難題所需要的社區(qū)教育相應(yīng)內(nèi)容。三是堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、分層分類供給的原則，有效對(duì)接“供方”和“需方”。其次，豐富社區(qū)教育內(nèi)容，精細(xì)開發(fā)學(xué)習(xí)資源。一是立足社區(qū)治理現(xiàn)狀，基于學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求，積極秉承“整合、共建、共享、互融”的理念，遴選和整合轄區(qū)內(nèi)適合居民學(xué)習(xí)的教育資源，鼓勵(lì)各類“供方”參與，篩選實(shí)用課程內(nèi)容，包括物業(yè)管理、垃圾分類、社區(qū)協(xié)商等。二是深化社區(qū)教育方式，積極探索理論教育和體驗(yàn)教育相結(jié)合、專題講座與微課堂教育相結(jié)合的社區(qū)教育方式。

（二）整合社會(huì)教育資源，扶持社區(qū)學(xué)習(xí)組織

一是整合社會(huì)教育資源。按照寧波市“一都三城”（東方文明之都，書香之城、音樂之城、影視之城）建設(shè)要求，街道充分借力音樂港建設(shè)核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以北岸6C聯(lián)盟為主陣地，以寧波洛奇音樂圖書館、童聲合唱團(tuán)、交響樂團(tuán)等為主力，傾力打造音樂文化教育品牌，推出“986音樂課堂”“繆笛侃樂”等系列活動(dòng)陶冶居民藝術(shù)內(nèi)涵。二是不斷扶持學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，積極培育社區(qū)學(xué)習(xí)共同體。堅(jiān)持“優(yōu)學(xué)、樂學(xué)、享學(xué)”，有選擇有重點(diǎn)地培育有共同愿景、充滿凝聚力的學(xué)習(xí)共同體。不僅因地制宜培育本區(qū)域廣受歡迎的共同體，如活躍在文教大街小巷的“百翠越韻劇社”“小蜜蜂志愿者聯(lián)盟”“鄰里邦”等，還吸引居民參與社區(qū)教育，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)向治理性團(tuán)隊(duì)發(fā)展，培養(yǎng)草根領(lǐng)袖，引導(dǎo)他們?cè)谖逅仓?、文明城市建設(shè)、小區(qū)環(huán)境整治等工作中發(fā)揮骨干作用。值得一提的是，文教街道自發(fā)組成的社區(qū)學(xué)習(xí)共同體——翠東社區(qū)百翠越韻劇社，2017年還被評(píng)為“寧波市優(yōu)秀社區(qū)學(xué)習(xí)共同體”。劇社成員每月定期上門為社區(qū)的兩位殘疾人、兩位老干部上門服務(wù)，還在學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建、小區(qū)環(huán)境整治、志愿廣場服務(wù)、五水共治等活動(dòng)中貢獻(xiàn)了較大力量。

（三）構(gòu)建社區(qū)教育融入社區(qū)治理制度框架，探索議事協(xié)商機(jī)制