盧竹 雷世平

摘 要：目前，有學(xué)者對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革提出質(zhì)疑，認(rèn)為混合所有制職業(yè)院校是“偽命題”，這種說(shuō)法顯然有失偏頗?；旌纤兄坡殬I(yè)院校是客觀存在的真命題，不是研究者的主觀臆想；它豐富了職業(yè)院校的辦學(xué)屬性和組織形態(tài)，是職業(yè)教育體制機(jī)制改革的重要成果?；旌纤兄坡殬I(yè)院校從國(guó)家宏觀政策層面得到了強(qiáng)化和呼應(yīng)，凸顯出職業(yè)教育領(lǐng)域混改實(shí)踐的必然性與緊迫性，將會(huì)推動(dòng)職業(yè)教育混合所有制改革的實(shí)踐。然而，混合所有制職業(yè)院校作為新生事物真命題，其本質(zhì)暴露有一個(gè)逐步顯現(xiàn)的過(guò)程，有許多未知的領(lǐng)域需要我們進(jìn)一步探索，目前逐步出現(xiàn)的一些問(wèn)題和矛盾也需要我們做深入的研究。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；混合所有制職業(yè)院校；偽命題

作者簡(jiǎn)介：盧竹（1980-），女，湖南長(zhǎng)沙人，空軍航空維修技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革等；雷世平（1962-），男，湖南長(zhǎng)沙人，空軍航空維修技術(shù)學(xué)院教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策法規(guī)、職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革等。

基金項(xiàng)目：湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題“我國(guó)混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度研究”（編號(hào)：XSP18YBZ068），主持人：盧竹。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2018）11-0006-06

近幾年，關(guān)于“混合所有制職業(yè)院校”“職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革”的理論研究和實(shí)踐探索成為職業(yè)教育領(lǐng)域的重要話題之一。但當(dāng)前職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革遇到了相當(dāng)大的政策瓶頸與制度障礙，使得職業(yè)院校的舉辦者和辦學(xué)者謹(jǐn)慎持重?；谶@樣一種現(xiàn)實(shí)背景，對(duì)職業(yè)教育混合所有制改革潑冷水的人開(kāi)始蠢蠢欲動(dòng)，對(duì)發(fā)展混合所有制職業(yè)院校提出質(zhì)疑。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)有的混合所有制職業(yè)院校只是熱炒概念，與一般的職業(yè)院校無(wú)本質(zhì)區(qū)別；也有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的混合所有制概念引入到職業(yè)教育領(lǐng)域行不通；更有甚者不負(fù)責(zé)任地認(rèn)為“混合所有制職業(yè)院校是一個(gè)偽命題”。筆者認(rèn)為，這些觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革，探索建立混合所有制職業(yè)院校不是“偽命題”，而是關(guān)系到深化產(chǎn)教融合、激發(fā)辦學(xué)活力和完善運(yùn)行機(jī)制的“真命題”，是對(duì)國(guó)家宏觀政策層面的強(qiáng)化和呼應(yīng)，更是職業(yè)教育理論研究者及實(shí)際探索者們對(duì)未知領(lǐng)域不斷探求的主動(dòng)、積極作為。

一、混合所有制職業(yè)院校作為真命題，它真在何處？

“偽命題”是指沒(méi)有意義、不真實(shí)的命題。判斷一個(gè)命題是不是真命題，主要看它是不是符合客觀事實(shí)，是否違背客觀規(guī)律。因此，要辨明“混合所有制職業(yè)院?！边@一命題的真?zhèn)?，關(guān)鍵在于二點(diǎn)：一是要弄清混合所有制職業(yè)院校這一院校類型（客體）是否真實(shí)存在；二是推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革，探索建立混合所有制職業(yè)院校是否符合客觀規(guī)律或事理邏輯。基于這一基本認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，混合所有制職業(yè)院校作為真實(shí)的客觀存在，不僅豐富了我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)院校的組織形態(tài)，而且是職業(yè)教育體制機(jī)制改革的重要成果。

（一）混合所有制職業(yè)院校作為真命題，真在它是客觀存在，不是研究者的主觀臆想

投資主體的單一性，一直是制約我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。多年來(lái)，我們一直試圖建立政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量共同參與、面向市場(chǎng)的多元化辦學(xué)體制，以此激發(fā)職業(yè)院校的辦學(xué)活力，也正是有了一批積極響應(yīng)的職業(yè)教育先驅(qū)者、開(kāi)拓者的主動(dòng)探索，才出現(xiàn)了首批成功“混合”的職業(yè)院校?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的客觀存在，說(shuō)明職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革沒(méi)有違背客觀事實(shí)，其命題顯然不是“偽命題”。我們不能因?yàn)榛旌纤兄坡殬I(yè)院校近年發(fā)展速度緩慢，或者教育主管部門謹(jǐn)慎觀望的態(tài)度，而得出混合所有制改革“不可行”“走不通”的錯(cuò)誤結(jié)論。實(shí)際上，職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革的實(shí)踐探索早于其概念的提出，在國(guó)家層面正式提出“混合所有制職業(yè)院校”這一新概念之前，各地已有多所高職院校開(kāi)始嘗試混合所有制辦學(xué)模式的探索[1]。

職業(yè)教育領(lǐng)域“混合所有制”在政府公布的文件中正式提出雖然只有4年多時(shí)間，但高職院?；旌纤兄聘母锏膶?shí)踐探索已取得初步成果，目前，全國(guó)有近20所職業(yè)院校具備混合所有制辦學(xué)特征，如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南通紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院等幾所典型的混合所有制職業(yè)院校。蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后經(jīng)歷公辦股份制、民營(yíng)化和股權(quán)多元化的發(fā)展，通過(guò)多次的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和變更，到2007年，其民營(yíng)資本所占股份超過(guò)90%，而國(guó)有股份從創(chuàng)辦時(shí)的100%降到不足10%。廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院與國(guó)有企業(yè)——廣西左江水泥廠，以及廣西信爾房地產(chǎn)投資有限公司等5家民營(yíng)企業(yè)（個(gè)人）以股份制方式聯(lián)合成立。其中，學(xué)校與左江水泥廠擁有50%的股份，其他民營(yíng)企業(yè)（個(gè)人）擁有50%的股份。而作為民辦高職院校的南通紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院（2014年升為本科院校，改名為南通理工學(xué)院），則通過(guò)引入江蘇省教育發(fā)展投資中心，使得學(xué)校擁有國(guó)有資本成分而具備混合所有制辦學(xué)的本質(zhì)特征[2]。2014年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》后，全國(guó)先后有10多個(gè)省市積極開(kāi)展職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)形式的試點(diǎn)，涌現(xiàn)出一批真正意義上的混合所有制職業(yè)院校，比如山東海事職業(yè)學(xué)院、山東交通職業(yè)學(xué)院、遼寧林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴州首鋼水鋼技師學(xué)院、廣東中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院、沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。可見(jiàn)，混合所有制職業(yè)院校不是研究者主觀臆想出來(lái)的，而是職業(yè)教育的管理者和舉辦者將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混合所有制改革的成果成功運(yùn)用到職業(yè)教育領(lǐng)域的必然結(jié)果。

（二）混合所有制職業(yè)院校作為真命題，真在它豐富了職業(yè)院校的辦學(xué)屬性和組織形態(tài)

公辦與民辦是我國(guó)職業(yè)院校兩種基本的組織形態(tài)。隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)張和市場(chǎng)化導(dǎo)向改革的推進(jìn)，在外部社會(huì)環(huán)境和內(nèi)部管理體制的綜合影響下，我國(guó)純公辦和純民辦的職業(yè)院校在管理模式、運(yùn)行機(jī)制、資源配置、辦學(xué)效益等方面都遇到了一定的難題。混合所有制職業(yè)院校作為職業(yè)教育領(lǐng)域的新生事物，它不是公有和非公有資本的簡(jiǎn)單“混合”，而是一種辦學(xué)體制機(jī)制的創(chuàng)新。因?yàn)椋旌纤兄坡殬I(yè)院校打破了傳統(tǒng)職業(yè)院?！胺枪疵瘛钡姆诸惙绞剑劝瑖?guó)有、集體等公有制成分，也有個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制成分，是目前“非公非民”的“第三類”職業(yè)院校組織形態(tài)?；旌纤兄坡殬I(yè)院校兼具公辦和民辦職業(yè)院校的雙重優(yōu)勢(shì)，一定程度上能夠較好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在職業(yè)教育領(lǐng)域中資源配置的決定性作用，并有效化解二者的劣勢(shì)?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的出現(xiàn)，豐富了職業(yè)院校的辦學(xué)屬性和組織形態(tài)，同時(shí)充分展現(xiàn)了職業(yè)教育辦學(xué)形式的多樣性。

混合所有制職業(yè)院校作為一種辦學(xué)體制的變化，是對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生的深刻變化而做出的及時(shí)回應(yīng)。職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革既吸取混合所有制經(jīng)濟(jì)理論基本要求，又結(jié)合職業(yè)教育的辦學(xué)特點(diǎn)，同時(shí)遵循了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制演變規(guī)律、資本社會(huì)化發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求[3]，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：其一，職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制演變規(guī)律的現(xiàn)實(shí)選擇。由于教育制度直接受社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的影響，伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型發(fā)展，教育制度也相應(yīng)地發(fā)生變革?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，而職業(yè)教育領(lǐng)域探索混合所有制改革，是當(dāng)今時(shí)代條件下我國(guó)現(xiàn)行教育體制對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生的深刻變化而做出的及時(shí)回應(yīng)。教育事業(yè)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的客觀要求，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和經(jīng)濟(jì)體制改革的必然選擇。職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵺`探索的延伸和拓展，符合我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的客觀規(guī)律，亦是解決當(dāng)前職業(yè)教育辦學(xué)瓶頸的有效路徑之一。其二，職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革是適應(yīng)資本社會(huì)化發(fā)展規(guī)律的外在表現(xiàn)?，F(xiàn)代社會(huì)籌集資本的方式不再是單純依靠單個(gè)資本的累積，而是逐漸演變成為社會(huì)化的融資方式。混合所有制職業(yè)院校自覺(jué)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和利益機(jī)制，通過(guò)多渠道地吸收多種社會(huì)資本辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)資本的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，提高資本利用率和組織運(yùn)作的效率。其三，職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革是適應(yīng)生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展規(guī)律的必然要求。生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展規(guī)律能夠自發(fā)調(diào)節(jié)社會(huì)資源在要素市場(chǎng)的合理配置作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置過(guò)程中的關(guān)鍵性作用。混合所有制職業(yè)院校建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同所有制性質(zhì)的辦學(xué)主體的相對(duì)優(yōu)越性。

（三）混合所有制職業(yè)院校作為真命題，真在它是職業(yè)教育體制機(jī)制改革的重要成果

在當(dāng)前新時(shí)代發(fā)展要求下，職業(yè)教育體制機(jī)制改革的目標(biāo)是構(gòu)建有活力、有效率、更開(kāi)放的職業(yè)教育體系。產(chǎn)教融合、校企合作是我國(guó)職業(yè)教育體制機(jī)制改革的邏輯主線，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)院校產(chǎn)教融合、校企合作的深度、廣度一直差強(qiáng)人意，僅僅依靠不穩(wěn)定的個(gè)人感情或領(lǐng)導(dǎo)人脈維系合作關(guān)系。究其根本原因，主要在于學(xué)校與企業(yè)之間缺乏以資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革能夠有效推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)之間建立以利益為紐帶的合作機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量參與辦學(xué)的主體作用，解決目前職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的困境，是深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要途徑與根本方法。職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革是我國(guó)新時(shí)代職業(yè)教育體制機(jī)制改革的重要方向。

職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革作為職業(yè)教育體制機(jī)制改革的重要成果，遵循教育改革的戰(zhàn)略邏輯、發(fā)展邏輯和治理邏輯[4]，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：其一，職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革遵循了建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略邏輯。目前，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)處于中高發(fā)展水平的新時(shí)代，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，要求建成一批“中國(guó)模式”（中國(guó)特色高水平）的世界一流職業(yè)院校，引領(lǐng)中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育從“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，職業(yè)院校必須創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制與體制，面向社會(huì)統(tǒng)籌利用各類優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)教育資源的高效利用。這恰恰是職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏某踔院湍康?。其二，職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革遵循了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展邏輯。供給側(cè)是相對(duì)于需求側(cè)來(lái)講的，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)要素的最優(yōu)配置，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。而職業(yè)教育領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制改革，其主要目的在于推動(dòng)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量參與辦學(xué)，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)資本利用效益，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，從這個(gè)意義上講，職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)之需。其三，職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革遵循完善制度建設(shè)的治理邏輯。新時(shí)代教育改革的核心任務(wù)是加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化。職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革有助職業(yè)院校按市場(chǎng)機(jī)制自主辦學(xué)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，克服政府行政化治理，提升治理能力和治理水平。

二、混合所有制職業(yè)院校作為真命題，它從國(guó)家宏觀政策層面得到了強(qiáng)化和呼應(yīng)

職業(yè)教育宏觀政策是我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，它不僅是我國(guó)職業(yè)教育制度的基本方針，也是指導(dǎo)我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，它對(duì)職業(yè)教育工作所提出的原則性規(guī)定和要求，具有上承教育總政策和總方針、下啟地方性具體職業(yè)教育政策的功能。我國(guó)20世紀(jì)90年代職業(yè)教育混合所有制改革的辦學(xué)實(shí)踐，得到了國(guó)家宏觀政策層面的強(qiáng)化和呼應(yīng)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》及其它部委相關(guān)文件，對(duì)職業(yè)教育混合所有制改革這一新生事物給予了充分的重視，這不僅凸顯了職業(yè)教育領(lǐng)域混改實(shí)踐的必然性與緊迫性，同時(shí)也將推動(dòng)職業(yè)教育混合所有制改革的實(shí)踐。

（一）職業(yè)教育混合所有制改革政策的出臺(tái)，凸顯出職業(yè)教育領(lǐng)域混改實(shí)踐的必然性與緊迫性

縱觀職業(yè)教育辦學(xué)體制改革政策的演變過(guò)程，混合所有制改革的政策理念已經(jīng)成為新時(shí)期眾多宏觀政策文件的重要內(nèi)容，反映了國(guó)家有關(guān)部門對(duì)混合所有制改革問(wèn)題的聚焦關(guān)注。為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》精神，部分地方教育行政主管部門也相繼出臺(tái)了混合所有制改革的具體政策，規(guī)定了職業(yè)教育混合所有制改革的內(nèi)容、基本目標(biāo)、主要任務(wù)等。因此，職業(yè)教育混合所有制改革的政策文件，以國(guó)家有關(guān)部門制定的宏觀教育政策為基本，以若干地方性具體教育政策文件為要素，構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)完整的、從屬于職業(yè)教育發(fā)展總方針的政策體系。職業(yè)教育混合所有制改革政策體系的形成，反映出國(guó)家宏觀政策層面對(duì)于開(kāi)展職業(yè)教育混合所有制改革的肯定與鼓勵(lì)，凸顯出職業(yè)教育領(lǐng)域混改實(shí)踐的必然性與緊迫性。

其實(shí)，在近10年我國(guó)教育宏觀政策及相關(guān)文件中，辦學(xué)體制改革、混合所有制辦學(xué)探索是一條重要的價(jià)值主線。我國(guó)宏觀教育政策的相關(guān)文件中最早出現(xiàn)與混合所有制辦學(xué)概念內(nèi)涵的論述，是2005年公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，決定明確指出“公辦職業(yè)學(xué)校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制”，此論述雖未提及混合所有制概念，但實(shí)際已經(jīng)表達(dá)出混合所有制職業(yè)院校的顯著特征。2008年，教育部公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，亦提出“深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)”，這一陳述相當(dāng)于混合所有制辦學(xué)（或者說(shuō)是股份制）的雛形。首次正式提出混合所有制職業(yè)院校這一新概念的宏觀教育政策，是2014年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“探索發(fā)展股份制、混合所有職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。隨后2015年教育部發(fā)布的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》，詳盡闡述了“探索混合所有制辦學(xué)”的內(nèi)容與重點(diǎn)。2017年國(guó)務(wù)院先后印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》都強(qiáng)調(diào)“探索發(fā)展混合所有職業(yè)院?！薄Ｒ幌盗泻暧^教育政策文件表現(xiàn)出對(duì)混合所有制改革的認(rèn)知變化：由最初的籠統(tǒng)提及到清晰解讀，由最初的特征描述到內(nèi)涵明確?？梢?jiàn)，職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革的宏觀政策導(dǎo)向日漸明朗。

（二）職業(yè)教育混合所有制改革政策的出臺(tái)，無(wú)疑會(huì)推動(dòng)職業(yè)教育混合所有制改革的實(shí)踐

我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展以政府為主導(dǎo)，國(guó)家宏觀教育政策無(wú)疑對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展具有舉足輕重的作用。教育宏觀政策是國(guó)家教育部門指導(dǎo)職業(yè)教育工作的原則，是教育總方針在職業(yè)教育發(fā)展工作中的具體化，具有針對(duì)性、權(quán)威性和時(shí)效性的特點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)逐步形成了職業(yè)教育混合所有制改革政策框架，對(duì)于指導(dǎo)職業(yè)院校開(kāi)展混合所有制改革、創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)體制能夠發(fā)揮較大作用。從政策執(zhí)行的角度來(lái)看，從國(guó)家層面到地方各級(jí)政府部門逐步出臺(tái)一系列職業(yè)教育混合所有制改革的具體政策文件，其根本目標(biāo)是系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)混合所有制改革的探索工作，明確混合所有制改革的目標(biāo)、任務(wù)、路徑等，加快推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制改革的步伐。

職業(yè)教育混合所有制改革政策的出臺(tái)，不僅反映了當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及高職教育本身改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也將為有效促進(jìn)職業(yè)教育混合所有制改革實(shí)踐探索提供重要引擎。國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和教育部發(fā)布的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》出臺(tái)后，我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革由自發(fā)探索進(jìn)入到自覺(jué)自為的階段。在上述宏觀教育政策的引導(dǎo)和鼓舞下，我國(guó)一些省市和職業(yè)院校積極開(kāi)展職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)形式的實(shí)踐探索，通過(guò)自下而上的試點(diǎn)方式，以點(diǎn)帶面、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有條件的職業(yè)院校不斷摸索可推廣、可操作的混合所有制辦學(xué)模式。如上海市委辦公廳將上海視覺(jué)藝術(shù)學(xué)院和上海思博學(xué)院作為“混合所有制改革試點(diǎn)”單位；山東省啟動(dòng)了“混合所有制改革試點(diǎn)”項(xiàng)目，遴選出以山東海事職業(yè)學(xué)院為代表的9所職業(yè)院校為試點(diǎn)單位。2018年1月，山東海事職業(yè)學(xué)院牽頭組建了“全國(guó)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)研究聯(lián)盟”，其成員涵蓋24個(gè)省份，包括4所本科院校、73所高職院校、16所中等學(xué)校和22家企業(yè)，為職業(yè)教育混合所有制改革提供了一個(gè)理論研究和實(shí)踐探索的全國(guó)性平臺(tái)。

（三）要發(fā)揮教育政策的前瞻性和指導(dǎo)性，需要更加完善、嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的新政策法規(guī)

任何教育政策的制定都是特定條件下解決一定教育問(wèn)題的產(chǎn)物，即制定教育政策的目的是為了解決不斷出現(xiàn)的教育問(wèn)題。一種教育政策的出臺(tái)不僅要整體勾畫所推進(jìn)事物或工作的必要性和重要性，而且要形成具體實(shí)用、切實(shí)可行、可操作性強(qiáng)的政策方案。目前，職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革或混合所有制職業(yè)院校的探索僅僅從宏觀教育政策層面獲得了許可，一定程度上掃清了認(rèn)識(shí)上的障礙，也為我們理直氣壯地推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革提供了無(wú)限的可能。

但我們應(yīng)該清醒地看到：混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)實(shí)踐探索至今，從國(guó)家政策或立法層面對(duì)其規(guī)范性表述或操作層面的規(guī)定仍然是空白，一些關(guān)鍵性的理論和實(shí)踐問(wèn)題得不到正面回應(yīng)，具體操作層面的政策藩籬（即適用法律、輿論環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、內(nèi)部治理等）并沒(méi)有消除，目前實(shí)踐探索中，舉辦者要不就是摸著勢(shì)頭過(guò)河，邊走邊看，要不就是采取就近的原則，用其他法律規(guī)范或政策來(lái)規(guī)范其辦學(xué)行為，這直接導(dǎo)致其實(shí)踐探索還存在一定的不確定性或主觀隨意性。因此，要發(fā)揮真正教育政策的前瞻性和指導(dǎo)性作用，推動(dòng)職業(yè)教育混合所有制改革的發(fā)展，需要更加完善、嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的新政策法規(guī)。

三、混合所有制職業(yè)院校作為真命題，它有許多未知的領(lǐng)域需要我們進(jìn)一步探索

職業(yè)教育領(lǐng)域探索混合所有制，實(shí)質(zhì)上是探求未知領(lǐng)域的認(rèn)知過(guò)程，需要我們遵循認(rèn)識(shí)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，不斷歸納、延展現(xiàn)有的知識(shí)架構(gòu)，更新觀念、創(chuàng)新思維，探尋其內(nèi)在的客觀規(guī)律，不斷地充實(shí)、豐富和完善混合所有制理論，繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制改革的探索。

（一）混合所有制職業(yè)院校的本質(zhì)暴露有一個(gè)逐步顯現(xiàn)的過(guò)程，我們沒(méi)認(rèn)識(shí)清楚，并不意味著它不存在

任何事物的本質(zhì)及其暴露都有一個(gè)過(guò)程，未到暴露完畢之際，我們對(duì)其本質(zhì)的全面認(rèn)識(shí)都會(huì)有一定的難度。也正因?yàn)槿绱?，?dāng)我們還未認(rèn)識(shí)到一個(gè)事物的本質(zhì)或規(guī)律時(shí)，千萬(wàn)不能隨意斷定其是否存在。職業(yè)教育混合所有制改革是新生事物，目前，我們對(duì)于職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革的探索有可能還只是冰山一角，并未接近其本質(zhì)的內(nèi)核，甚至有的認(rèn)識(shí)或論斷可能與內(nèi)在本質(zhì)還存在一定偏差。

上世紀(jì)90年代初，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的形式和路徑中，逐步開(kāi)始了對(duì)混合所有制這一未知領(lǐng)域的探索。其探索之初，就曾受到很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家的反對(duì)與質(zhì)疑，他們認(rèn)為，我國(guó)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革沒(méi)有歷史經(jīng)驗(yàn)可借鑒，沒(méi)有國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可參考，是一條前途渺茫、難以成功之路。但近30年的實(shí)踐探索表明：國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力增強(qiáng)，企業(yè)和資本的運(yùn)作效率提高，無(wú)不印證了國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的正確性。職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革作為新的未知領(lǐng)域的探索，存在不可知的未知知識(shí)、未知規(guī)律，需要我們用創(chuàng)造性的思維不斷地求證、辨析。職業(yè)教育領(lǐng)域的混合所有制改革并不是不切實(shí)際地將“混合所有制”概念從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到教育領(lǐng)域，而是在一定條件下，因時(shí)制宜、因地制宜地將混合所有制的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論運(yùn)用到職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵺`的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)為職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革提供了豐富的素材，給予了混合所有制概念更多、更新的理論內(nèi)涵，拓展了混合所有制概念的外延，有利于混合所有制改革的實(shí)踐探索，有利于發(fā)現(xiàn)混合所有制改革的內(nèi)在規(guī)律。誠(chéng)然，由于職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革自覺(jué)探索的時(shí)間并不長(zhǎng)，探索的面也不寬，案例并不豐富，其形成的經(jīng)驗(yàn)還不具有典型性和普適性，特別是我們?cè)诶碚搶用鎸?duì)混合所有制職業(yè)院校的本質(zhì)及其規(guī)律認(rèn)識(shí)還不十分清楚，很多問(wèn)題還存在一定爭(zhēng)議，很多問(wèn)題還涉及政策“雷區(qū)”。但不管有多少問(wèn)題，這些都不能成為否定職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革的理由。那種認(rèn)為“混合所有制職業(yè)院校是偽命題”的說(shuō)法，不僅在理論上是偏激的，在實(shí)踐中也是站不住腳的。

（二）混合所有制職業(yè)院校是新生事物，一些問(wèn)題和矛盾會(huì)逐步出現(xiàn)，需要我們做深入的研究

混合所有制職業(yè)院校作為新生事物，目前大致分為“大混合”和“小混合”二類，即在學(xué)校法人層次的混合和在學(xué)校的二級(jí)學(xué)院、實(shí)訓(xùn)基地、專業(yè)（專業(yè)群）、研發(fā)中心等層次的混合。無(wú)論是“大混合”和“小混合”，都暴露了一些類似的問(wèn)題與矛盾，這需要我們堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，站在我國(guó)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義歷史方位，從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育領(lǐng)域等的結(jié)合上，從職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新的視角出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)的思考。

筆者認(rèn)為當(dāng)前最需要引發(fā)理論界思考的問(wèn)題有三個(gè)：其一，首要的問(wèn)題仍然是混合所有制職業(yè)院校的法人屬性問(wèn)題。法人屬性的確定，是混合所有制職業(yè)院校實(shí)踐探索面臨的第一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。盡管理論界對(duì)這一問(wèn)題做了一定的探討，但還未形成共識(shí)?！睹穹倓t》出臺(tái)后，理論界大多數(shù)傾向把混合所有制職業(yè)院校視為“非營(yíng)利法人”，但是“非營(yíng)利法人”亦是一個(gè)類名稱，其具體應(yīng)屬于“非營(yíng)利法人”中的何種法人，仍存在一定的分歧。這一問(wèn)題，如果不能從理論層面加以解決，實(shí)踐中非常有害[5]。其二，混合所有職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題?；旌纤兄坡殬I(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)源自于公司法人治理結(jié)構(gòu)，無(wú)疑可以借鑒公司法人治理結(jié)構(gòu)的“基本內(nèi)核”，但一味采取“拿來(lái)主義”方式，照搬公司法人治理結(jié)構(gòu)，亦不可取。如何依據(jù)“加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求”“混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)混合所采取的具體形式（即股份制形式）”“混合所有制職業(yè)院校屬于教育組織”等基本特點(diǎn)，設(shè)計(jì)中國(guó)特色的混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)，仍然是我們必須深入研究的問(wèn)題。其三，最核心的問(wèn)題是混合所有制職業(yè)院校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。法人財(cái)產(chǎn)權(quán)牽涉到出資人的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)。依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》來(lái)辦學(xué)的混合所有制職業(yè)院校，其法人財(cái)產(chǎn)權(quán)明顯不完整。在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)問(wèn)題上，憲法賦予了每個(gè)公民應(yīng)有的權(quán)利。在混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)實(shí)踐中，我們既要避免國(guó)有資本不流失，確保國(guó)有資本的保值增值，但同樣要保證非公有資本出資人（某種意義上講是公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)）權(quán)益免受侵害，因?yàn)椋@是保證財(cái)產(chǎn)權(quán)完整性的內(nèi)在要求。因此，如何通過(guò)完善立法，構(gòu)建完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，值得我們深入研究。

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責(zé)任編輯 韓云鵬