徐良燕

摘 要 精準扶貧是我國新時期扶貧開發(fā)的新舉措，也是全面建成小康社會的重要要求。但在農(nóng)村精準扶貧過程中，還存在貧困認定不合理、扶貧項目與貧困戶需求脫節(jié)等問題，嚴重影響了精準扶貧的成效?；诖耍疚木娃r(nóng)村精準扶貧問題展開研究，以期促進我國扶貧事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 精準扶貧 優(yōu)化策略

現(xiàn)階段，我國扶貧工作已進入攻堅克難的“深水區(qū)”，精準扶貧成為新時期對農(nóng)村扶貧工作的新要求。如何對有限的扶貧資源進行優(yōu)化整合，努力達到精準識別、精準扶持的扶貧開發(fā)效果，就成為當前農(nóng)村扶貧開發(fā)中亟待解決的重要研究課題。

一、農(nóng)村精準扶貧中的問題

（一）貧困認定不合理

我國扶貧開發(fā)實行“總量控制”的做法，各地都有相應的貧困戶指標且各級縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村都是根據(jù)上級布置的指標來開展貧困認定工作，這就使得部分達到貧困標準的貧困戶因為各種主客觀因素的影響而被排斥在扶貧范圍之外。一般來說，貧困認定需要經(jīng)過以下環(huán)節(jié)：第一，提交貧困戶申請書;第二，進行家庭情況調(diào)查核實;第三，舉行民主評議;第四，對外公示結(jié)果;第五，上級審核審批。其中，前四個環(huán)節(jié)的工作都是在村一級完成的，村干部在整個認定過程中具有較大的話語權(quán)，很容易發(fā)生貪污腐敗問題。再加上多數(shù)貧困戶的受教育水平低，信息渠道閉塞，對國家扶貧政策了解有限，一部分真正貧困的農(nóng)戶享受不到應有的政策扶持。

（二）扶貧項目與貧困戶需求脫節(jié)

扶貧工作重在“雪中送炭”而不是“錦上添花”，但是部分地區(qū)在開展農(nóng)村扶貧工作時，將扶貧項目當成一種政績工程，一味強調(diào)其社會效益而忽視經(jīng)濟效益的重要性，最終導致扶貧對象未能從扶貧項目中獲得實實在在的好處，反倒是一些相對富裕的農(nóng)戶成為扶貧投資的真正受益者，個別地區(qū)的扶貧工作甚至陷入貧者越貧的尷尬境地。其次，扶貧工作大多是在上級部門主導下采用自上而下的推進方式，而由于一些部門領(lǐng)導對貧困地區(qū)的調(diào)研工作不夠充分，不了解地方貧困的根源，許多扶貧項目都是一窩蜂地大干快上，脫離了貧困戶的實際需求，不但沒有達到扶貧效果，反而可能使貧困農(nóng)戶遭受一定損失。

（三）開展容易落實難

扶貧工作說起來容易，但真正落實起來就會遇到各種各樣的困難。究其原因，扶貧是一項綜合性、系統(tǒng)性的工程，需要各級部門的大力配合與協(xié)作，同時對配套基礎設施有一定要求。但貧困地區(qū)大多財力緊缺，部分扶貧項目在前期實施時還需要施工方自行墊資，再加上扶貧項目嚴格執(zhí)行公開招投標流程，其手續(xù)煩瑣、耗時較長、利潤有限，使得很少有企業(yè)愿意承接農(nóng)村扶貧項目。

二、農(nóng)村精準扶貧的優(yōu)化策略

（一）建檔立卡，科學識別

習近平同志說過，扶貧不能搞“手榴彈炸跳蚤”。因此，地方政府在開展農(nóng)村扶貧工作時，應對貧困村莊及貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟情況進行全面的調(diào)研摸底，切實把握其生產(chǎn)生活狀況，對扶貧對象從多維貧困的角度建檔立卡，把符合扶貧標準的低收入農(nóng)戶及貧困村戶全部納入扶貧保障范圍。在具體的貧困識別環(huán)節(jié)應當采取自上而下與自下而上相結(jié)合的貧困識別方法，嚴格落實民評民議、公開公示等精準識別程序，保證貧困識別工作的公開化、透明化，提高扶貧工作的針對性、精準性。

（二）劃分層次，造血扶貧

在精準識別扶貧對象的基礎上，應深刻剖析貧困產(chǎn)生的根源，并結(jié)合實際情況制定針對性的扶貧工作方案，一般分為以下三個層次：首先是解決扶貧對象的溫飽問題，也就說專門劃撥部分資金用于滿足扶貧對象的“吃穿住醫(yī)”等基本生存需求。其次，為扶貧對象脫貧致富創(chuàng)造有利條件，即拿出部分資金改善扶貧對象所在地方的基礎設施環(huán)境，為后續(xù)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)打下良好基礎。最后，為扶貧對象架設脫貧致富的發(fā)展渠道，將剩余扶貧資金用于發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從輸血扶貧向造血扶貧轉(zhuǎn)變。

（三）結(jié)對幫扶，穩(wěn)步推進

結(jié)對幫扶是各地在精準扶貧開發(fā)過程中總結(jié)出來的一種非常有效的扶貧落實政策，對于幫助貧困戶脫貧致富具有非常重要的作用。結(jié)對幫扶要堅持自力更生為主、外界扶持為輔的原則，通過領(lǐng)導率先垂范，達到村不漏戶、戶不漏人的結(jié)對幫扶效果。建立結(jié)對幫扶關(guān)系以后，要通過送溫暖、送政策、送技術(shù)等方式，幫助貧困戶了解國家相關(guān)政策，為其提供力所能及的幫助，同時動態(tài)掌握貧困戶的基本情況及脫貧發(fā)展意愿，為后續(xù)開展精準扶貧工作奠定良好基礎。

（四）多方結(jié)合，動態(tài)管理

要將政府、市場及社會扶貧相結(jié)合，形成在政府主導下，利用市場機制解決資源配置問題，社會各界積極參與的扶貧新格局。這樣一方面能夠調(diào)動扶貧對象自我脫貧的積極性，另一方面也有助于發(fā)揮專業(yè)化社會組織在各自領(lǐng)域的特長優(yōu)勢，達到一對一的精準、專業(yè)扶貧效果。此外，可利用信息技術(shù)實現(xiàn)對扶貧對象的網(wǎng)絡化動態(tài)管理。比如，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，形成包括農(nóng)戶家庭成員信息、土地界址信息、航拍影像信息在內(nèi)的土地信息數(shù)據(jù)庫，可據(jù)此掌握貧困人口分布規(guī)律、變化軌跡，為扶貧認定提供準確的數(shù)據(jù)支持。

三、結(jié)語

本文以農(nóng)村精準扶貧中的問題為切入點，從建檔立卡、劃分層次、結(jié)對幫扶、多方結(jié)合等方面，詳細論述了農(nóng)村精準扶貧的優(yōu)化策略，多角度入手，旨在強化農(nóng)村精準扶貧效果，促進廣大農(nóng)村貧困戶脫貧致富。

（作者單位為鎮(zhèn)雄縣羅坎鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站）

參考文獻

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