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        農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的問題及優(yōu)化策略

        2018-02-22 04:24:06徐良燕
        經(jīng)營(yíng)者 2018年20期
        關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧優(yōu)化策略農(nóng)村

        徐良燕

        摘 要 精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)新時(shí)期扶貧開發(fā)的新舉措,也是全面建成小康社會(huì)的重要要求。但在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧過程中,還存在貧困認(rèn)定不合理、扶貧項(xiàng)目與貧困戶需求脫節(jié)等問題,嚴(yán)重影響了精準(zhǔn)扶貧的成效?;诖耍疚木娃r(nóng)村精準(zhǔn)扶貧問題展開研究,以期促進(jìn)我國(guó)扶貧事業(yè)的健康發(fā)展。

        關(guān)鍵詞 農(nóng)村 精準(zhǔn)扶貧 優(yōu)化策略

        現(xiàn)階段,我國(guó)扶貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的“深水區(qū)”,精準(zhǔn)扶貧成為新時(shí)期對(duì)農(nóng)村扶貧工作的新要求。如何對(duì)有限的扶貧資源進(jìn)行優(yōu)化整合,努力達(dá)到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持的扶貧開發(fā)效果,就成為當(dāng)前農(nóng)村扶貧開發(fā)中亟待解決的重要研究課題。

        一、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的問題

        (一)貧困認(rèn)定不合理

        我國(guó)扶貧開發(fā)實(shí)行“總量控制”的做法,各地都有相應(yīng)的貧困戶指標(biāo)且各級(jí)縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村都是根據(jù)上級(jí)布置的指標(biāo)來開展貧困認(rèn)定工作,這就使得部分達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶因?yàn)楦鞣N主客觀因素的影響而被排斥在扶貧范圍之外。一般來說,貧困認(rèn)定需要經(jīng)過以下環(huán)節(jié):第一,提交貧困戶申請(qǐng)書;第二,進(jìn)行家庭情況調(diào)查核實(shí);第三,舉行民主評(píng)議;第四,對(duì)外公示結(jié)果;第五,上級(jí)審核審批。其中,前四個(gè)環(huán)節(jié)的工作都是在村一級(jí)完成的,村干部在整個(gè)認(rèn)定過程中具有較大的話語(yǔ)權(quán),很容易發(fā)生貪污腐敗問題。再加上多數(shù)貧困戶的受教育水平低,信息渠道閉塞,對(duì)國(guó)家扶貧政策了解有限,一部分真正貧困的農(nóng)戶享受不到應(yīng)有的政策扶持。

        (二)扶貧項(xiàng)目與貧困戶需求脫節(jié)

        扶貧工作重在“雪中送炭”而不是“錦上添花”,但是部分地區(qū)在開展農(nóng)村扶貧工作時(shí),將扶貧項(xiàng)目當(dāng)成一種政績(jī)工程,一味強(qiáng)調(diào)其社會(huì)效益而忽視經(jīng)濟(jì)效益的重要性,最終導(dǎo)致扶貧對(duì)象未能從扶貧項(xiàng)目中獲得實(shí)實(shí)在在的好處,反倒是一些相對(duì)富裕的農(nóng)戶成為扶貧投資的真正受益者,個(gè)別地區(qū)的扶貧工作甚至陷入貧者越貧的尷尬境地。其次,扶貧工作大多是在上級(jí)部門主導(dǎo)下采用自上而下的推進(jìn)方式,而由于一些部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)貧困地區(qū)的調(diào)研工作不夠充分,不了解地方貧困的根源,許多扶貧項(xiàng)目都是一窩蜂地大干快上,脫離了貧困戶的實(shí)際需求,不但沒有達(dá)到扶貧效果,反而可能使貧困農(nóng)戶遭受一定損失。

        (三)開展容易落實(shí)難

        扶貧工作說起來容易,但真正落實(shí)起來就會(huì)遇到各種各樣的困難。究其原因,扶貧是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工程,需要各級(jí)部門的大力配合與協(xié)作,同時(shí)對(duì)配套基礎(chǔ)設(shè)施有一定要求。但貧困地區(qū)大多財(cái)力緊缺,部分扶貧項(xiàng)目在前期實(shí)施時(shí)還需要施工方自行墊資,再加上扶貧項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行公開招投標(biāo)流程,其手續(xù)煩瑣、耗時(shí)較長(zhǎng)、利潤(rùn)有限,使得很少有企業(yè)愿意承接農(nóng)村扶貧項(xiàng)目。

        二、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)化策略

        (一)建檔立卡,科學(xué)識(shí)別

        習(xí)近平同志說過,扶貧不能搞“手榴彈炸跳蚤”。因此,地方政府在開展農(nóng)村扶貧工作時(shí),應(yīng)對(duì)貧困村莊及貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行全面的調(diào)研摸底,切實(shí)把握其生產(chǎn)生活狀況,對(duì)扶貧對(duì)象從多維貧困的角度建檔立卡,把符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的低收入農(nóng)戶及貧困村戶全部納入扶貧保障范圍。在具體的貧困識(shí)別環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)采取自上而下與自下而上相結(jié)合的貧困識(shí)別方法,嚴(yán)格落實(shí)民評(píng)民議、公開公示等精準(zhǔn)識(shí)別程序,保證貧困識(shí)別工作的公開化、透明化,提高扶貧工作的針對(duì)性、精準(zhǔn)性。

        (二)劃分層次,造血扶貧

        在精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象的基礎(chǔ)上,應(yīng)深刻剖析貧困產(chǎn)生的根源,并結(jié)合實(shí)際情況制定針對(duì)性的扶貧工作方案,一般分為以下三個(gè)層次:首先是解決扶貧對(duì)象的溫飽問題,也就說專門劃撥部分資金用于滿足扶貧對(duì)象的“吃穿住醫(yī)”等基本生存需求。其次,為扶貧對(duì)象脫貧致富創(chuàng)造有利條件,即拿出部分資金改善扶貧對(duì)象所在地方的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境,為后續(xù)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)打下良好基礎(chǔ)。最后,為扶貧對(duì)象架設(shè)脫貧致富的發(fā)展渠道,將剩余扶貧資金用于發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)從輸血扶貧向造血扶貧轉(zhuǎn)變。

        (三)結(jié)對(duì)幫扶,穩(wěn)步推進(jìn)

        結(jié)對(duì)幫扶是各地在精準(zhǔn)扶貧開發(fā)過程中總結(jié)出來的一種非常有效的扶貧落實(shí)政策,對(duì)于幫助貧困戶脫貧致富具有非常重要的作用。結(jié)對(duì)幫扶要堅(jiān)持自力更生為主、外界扶持為輔的原則,通過領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,達(dá)到村不漏戶、戶不漏人的結(jié)對(duì)幫扶效果。建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系以后,要通過送溫暖、送政策、送技術(shù)等方式,幫助貧困戶了解國(guó)家相關(guān)政策,為其提供力所能及的幫助,同時(shí)動(dòng)態(tài)掌握貧困戶的基本情況及脫貧發(fā)展意愿,為后續(xù)開展精準(zhǔn)扶貧工作奠定良好基礎(chǔ)。

        (四)多方結(jié)合,動(dòng)態(tài)管理

        要將政府、市場(chǎng)及社會(huì)扶貧相結(jié)合,形成在政府主導(dǎo)下,利用市場(chǎng)機(jī)制解決資源配置問題,社會(huì)各界積極參與的扶貧新格局。這樣一方面能夠調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象自我脫貧的積極性,另一方面也有助于發(fā)揮專業(yè)化社會(huì)組織在各自領(lǐng)域的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì),達(dá)到一對(duì)一的精準(zhǔn)、專業(yè)扶貧效果。此外,可利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理。比如,加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作,形成包括農(nóng)戶家庭成員信息、土地界址信息、航拍影像信息在內(nèi)的土地信息數(shù)據(jù)庫(kù),可據(jù)此掌握貧困人口分布規(guī)律、變化軌跡,為扶貧認(rèn)定提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

        三、結(jié)語(yǔ)

        本文以農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的問題為切入點(diǎn),從建檔立卡、劃分層次、結(jié)對(duì)幫扶、多方結(jié)合等方面,詳細(xì)論述了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)化策略,多角度入手,旨在強(qiáng)化農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧效果,促進(jìn)廣大農(nóng)村貧困戶脫貧致富。

        (作者單位為鎮(zhèn)雄縣羅坎鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站)

        參考文獻(xiàn)

        [1] 彭春凝.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2016(05).

        [2] 趙曦,趙朋飛.我國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧機(jī)制構(gòu)建研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2016(07).

        [3] 申秋.中國(guó)農(nóng)村扶貧政策的歷史演變和扶貧實(shí)踐研究反思[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2017(01).

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