徐良燕

摘 要 精準(zhǔn)扶貧是我國新時期扶貧開發(fā)的新舉措，也是全面建成小康社會的重要要求。但在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧過程中，還存在貧困認(rèn)定不合理、扶貧項目與貧困戶需求脫節(jié)等問題，嚴(yán)重影響了精準(zhǔn)扶貧的成效?；诖耍疚木娃r(nóng)村精準(zhǔn)扶貧問題展開研究，以期促進(jìn)我國扶貧事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 精準(zhǔn)扶貧 優(yōu)化策略

現(xiàn)階段，我國扶貧工作已進(jìn)入攻堅克難的“深水區(qū)”，精準(zhǔn)扶貧成為新時期對農(nóng)村扶貧工作的新要求。如何對有限的扶貧資源進(jìn)行優(yōu)化整合，努力達(dá)到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持的扶貧開發(fā)效果，就成為當(dāng)前農(nóng)村扶貧開發(fā)中亟待解決的重要研究課題。

一、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的問題

（一）貧困認(rèn)定不合理

我國扶貧開發(fā)實(shí)行“總量控制”的做法，各地都有相應(yīng)的貧困戶指標(biāo)且各級縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村都是根據(jù)上級布置的指標(biāo)來開展貧困認(rèn)定工作，這就使得部分達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶因為各種主客觀因素的影響而被排斥在扶貧范圍之外。一般來說，貧困認(rèn)定需要經(jīng)過以下環(huán)節(jié)：第一，提交貧困戶申請書;第二，進(jìn)行家庭情況調(diào)查核實(shí);第三，舉行民主評議;第四，對外公示結(jié)果;第五，上級審核審批。其中，前四個環(huán)節(jié)的工作都是在村一級完成的，村干部在整個認(rèn)定過程中具有較大的話語權(quán)，很容易發(fā)生貪污腐敗問題。再加上多數(shù)貧困戶的受教育水平低，信息渠道閉塞，對國家扶貧政策了解有限，一部分真正貧困的農(nóng)戶享受不到應(yīng)有的政策扶持。

（二）扶貧項目與貧困戶需求脫節(jié)

扶貧工作重在“雪中送炭”而不是“錦上添花”，但是部分地區(qū)在開展農(nóng)村扶貧工作時，將扶貧項目當(dāng)成一種政績工程，一味強(qiáng)調(diào)其社會效益而忽視經(jīng)濟(jì)效益的重要性，最終導(dǎo)致扶貧對象未能從扶貧項目中獲得實(shí)實(shí)在在的好處，反倒是一些相對富裕的農(nóng)戶成為扶貧投資的真正受益者，個別地區(qū)的扶貧工作甚至陷入貧者越貧的尷尬境地。其次，扶貧工作大多是在上級部門主導(dǎo)下采用自上而下的推進(jìn)方式，而由于一些部門領(lǐng)導(dǎo)對貧困地區(qū)的調(diào)研工作不夠充分，不了解地方貧困的根源，許多扶貧項目都是一窩蜂地大干快上，脫離了貧困戶的實(shí)際需求，不但沒有達(dá)到扶貧效果，反而可能使貧困農(nóng)戶遭受一定損失。

（三）開展容易落實(shí)難

扶貧工作說起來容易，但真正落實(shí)起來就會遇到各種各樣的困難。究其原因，扶貧是一項綜合性、系統(tǒng)性的工程，需要各級部門的大力配合與協(xié)作，同時對配套基礎(chǔ)設(shè)施有一定要求。但貧困地區(qū)大多財力緊缺，部分扶貧項目在前期實(shí)施時還需要施工方自行墊資，再加上扶貧項目嚴(yán)格執(zhí)行公開招投標(biāo)流程，其手續(xù)煩瑣、耗時較長、利潤有限，使得很少有企業(yè)愿意承接農(nóng)村扶貧項目。

二、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)化策略

（一）建檔立卡，科學(xué)識別

習(xí)近平同志說過，扶貧不能搞“手榴彈炸跳蚤”。因此，地方政府在開展農(nóng)村扶貧工作時，應(yīng)對貧困村莊及貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行全面的調(diào)研摸底，切實(shí)把握其生產(chǎn)生活狀況，對扶貧對象從多維貧困的角度建檔立卡，把符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的低收入農(nóng)戶及貧困村戶全部納入扶貧保障范圍。在具體的貧困識別環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)采取自上而下與自下而上相結(jié)合的貧困識別方法，嚴(yán)格落實(shí)民評民議、公開公示等精準(zhǔn)識別程序，保證貧困識別工作的公開化、透明化，提高扶貧工作的針對性、精準(zhǔn)性。

（二）劃分層次，造血扶貧

在精準(zhǔn)識別扶貧對象的基礎(chǔ)上，應(yīng)深刻剖析貧困產(chǎn)生的根源，并結(jié)合實(shí)際情況制定針對性的扶貧工作方案，一般分為以下三個層次：首先是解決扶貧對象的溫飽問題，也就說專門劃撥部分資金用于滿足扶貧對象的“吃穿住醫(yī)”等基本生存需求。其次，為扶貧對象脫貧致富創(chuàng)造有利條件，即拿出部分資金改善扶貧對象所在地方的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，為后續(xù)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)打下良好基礎(chǔ)。最后，為扶貧對象架設(shè)脫貧致富的發(fā)展渠道，將剩余扶貧資金用于發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從輸血扶貧向造血扶貧轉(zhuǎn)變。

（三）結(jié)對幫扶，穩(wěn)步推進(jìn)

結(jié)對幫扶是各地在精準(zhǔn)扶貧開發(fā)過程中總結(jié)出來的一種非常有效的扶貧落實(shí)政策，對于幫助貧困戶脫貧致富具有非常重要的作用。結(jié)對幫扶要堅持自力更生為主、外界扶持為輔的原則，通過領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，達(dá)到村不漏戶、戶不漏人的結(jié)對幫扶效果。建立結(jié)對幫扶關(guān)系以后，要通過送溫暖、送政策、送技術(shù)等方式，幫助貧困戶了解國家相關(guān)政策，為其提供力所能及的幫助，同時動態(tài)掌握貧困戶的基本情況及脫貧發(fā)展意愿，為后續(xù)開展精準(zhǔn)扶貧工作奠定良好基礎(chǔ)。

（四）多方結(jié)合，動態(tài)管理

要將政府、市場及社會扶貧相結(jié)合，形成在政府主導(dǎo)下，利用市場機(jī)制解決資源配置問題，社會各界積極參與的扶貧新格局。這樣一方面能夠調(diào)動扶貧對象自我脫貧的積極性，另一方面也有助于發(fā)揮專業(yè)化社會組織在各自領(lǐng)域的特長優(yōu)勢，達(dá)到一對一的精準(zhǔn)、專業(yè)扶貧效果。此外，可利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對扶貧對象的網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理。比如，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，形成包括農(nóng)戶家庭成員信息、土地界址信息、航拍影像信息在內(nèi)的土地信息數(shù)據(jù)庫，可據(jù)此掌握貧困人口分布規(guī)律、變化軌跡，為扶貧認(rèn)定提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

三、結(jié)語

本文以農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的問題為切入點(diǎn)，從建檔立卡、劃分層次、結(jié)對幫扶、多方結(jié)合等方面，詳細(xì)論述了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)化策略，多角度入手，旨在強(qiáng)化農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧效果，促進(jìn)廣大農(nóng)村貧困戶脫貧致富。

（作者單位為鎮(zhèn)雄縣羅坎鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站）

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