張佳森 黃琳慶

摘? 要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的大背景下，脫貧攻堅進入了最為關(guān)鍵的階段。精準脫貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的重要前提，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要使命。只有全面消除農(nóng)村貧困，實現(xiàn)精準脫貧且不返貧，才能真正落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)?？沙掷m(xù)生計框架旨在因地制宜、結(jié)合貧困地區(qū)實際情況解決當?shù)氐呢毨栴}。其中，農(nóng)村資金資本作為生計資本之一，對于農(nóng)村真正實現(xiàn)精準脫貧、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起著重要的作用。正確合理地開發(fā)、利用農(nóng)村資金資本，是實現(xiàn)農(nóng)村精準脫貧且不返貧的有力武器。目前，精準脫貧中農(nóng)村資金資本的開發(fā)存在著農(nóng)民貸款難、農(nóng)村生產(chǎn)資金資本短缺、農(nóng)村資金資本和農(nóng)村勞動力外流等一系列問題;而這些問題又造成農(nóng)村資金資本短缺，引發(fā)農(nóng)村資金資本的“非農(nóng)化”。筆者通過對這些問題的分析，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這些問題的原因在于商業(yè)銀行制度變革、農(nóng)村留守人員持續(xù)增收能力弱、資金資本通過各種金融渠道流入“非農(nóng)”領(lǐng)域、貧困地區(qū)自主產(chǎn)業(yè)和外駐企業(yè)較少等，并提出完善、創(chuàng)新和落實農(nóng)村金融政策，建設(shè)農(nóng)村信用體系，開通農(nóng)戶貸款通道，企業(yè)帶動，激活農(nóng)村資金資本等相應(yīng)對策，以促進農(nóng)村精準脫貧工作更加高效的開展。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興;精準脫貧;農(nóng)村資金資本;勞動力外流;農(nóng)村信用體系

脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標，是黨的十九大確定的三大攻堅戰(zhàn)之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略，是黨的十九大確定的七大戰(zhàn)略之一。打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。精準脫貧貴在精準，脫貧攻堅已進入最為關(guān)鍵的階段，到2020年完成脫貧目標，任務(wù)十分艱巨1，必須動腦筋辦實事，以精準的策略實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧，確保扶真貧、真扶貧。

20世紀90年代初，工作人員多從對象（比如農(nóng)戶）的角度來理解貧困的問題，提出了可持續(xù)生計框架，旨在幫助貧困人口解決貧困問題的時候，能夠結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況探尋出一套既能利用當?shù)氐馁Y源又符合村民意愿的解決方法?？沙掷m(xù)生計框架是經(jīng)過各地非政府組織、發(fā)展工作者及學(xué)者總結(jié)多年經(jīng)驗后，開發(fā)出的理論框架，具有很強的理論性和實踐性。該框架中生計資本包含五個部分：自然資本、金融資本、物質(zhì)資本、人力資本和社會資本。1其中，金融資本即資金資本，是指人們?yōu)榱司S持生計，在消費和生產(chǎn)過程中的積累和流動資本。經(jīng)過多年扶貧，農(nóng)民的生活水平不斷提高，但因農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)的薄弱和貧困原因的多樣化，仍有部分農(nóng)民生活在溫飽線以下。農(nóng)村資金資本作為農(nóng)村經(jīng)濟的“生命線”，是激發(fā)廣大農(nóng)村貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動力，必須正確、合理、有效地開發(fā)和利用它，才能實現(xiàn)精準脫貧和可持續(xù)的發(fā)展。

一、精準扶貧與資金資本

在我國扶貧開發(fā)30多年的歷程中，農(nóng)村資金資本的開發(fā)一直是一個不可或缺的組成部分。從2013年11月習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時首次提出精準扶貧，5年來農(nóng)村貧困人口數(shù)和貧困發(fā)生率都在下降，貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，貧困群眾獲得感顯著增強，而這些都離不開資金資本的有力支持。因此，在脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，關(guān)注并做好農(nóng)村資金資本的開發(fā)工作是十分迫切和必要的。

（一）資金資本與農(nóng)村資金資本

按照馬克思在《資本論》中的經(jīng)典定義，資本是帶來剩余價值的價值。2資本不是一個物品，它是把社會關(guān)系也就是說資本家剝削工人的經(jīng)濟關(guān)系以物的形式表現(xiàn)出來。資金資本是指用貨幣形式表現(xiàn)出來的物資財富，它包含受國家調(diào)節(jié)和控制的物資財富，也包含已經(jīng)用到或者即將用到的在社會生產(chǎn)過程中的物質(zhì)財富。

資金資本按照不同的表現(xiàn)形式有不同的劃分方式：按照財政收支和銀行信貸這兩種不同的分配形式，可劃分為財政資金資本和信貸資金資本;按照用于基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動這兩種不同的用途，可以將資金資本分為基建型資金資本和生產(chǎn)經(jīng)營活動型資金資本;按照在生產(chǎn)過程中的資金周轉(zhuǎn)情況，可以將資金資本分為固定型資金資本和流動型資金資本。當然，不管是在哪種形式下的資金資本，它都必須保持不斷的運動，參與再生產(chǎn)的過程，才能保存并提升價值。農(nóng)村資金資本的來源主要有兩種渠道：一是各種集體經(jīng)濟組織的周轉(zhuǎn)資金和積累;二是農(nóng)民的儲蓄。這些資金資本也可以細分為財政扶持資金資本、信貸資金資本、生產(chǎn)經(jīng)營資金資本、農(nóng)民生產(chǎn)用地等固有資金資本。

（二）精準脫貧與資金資本的關(guān)系

精準脫貧是精準扶貧的最終目標。農(nóng)村精準扶貧首先一定要“扶真貧”，找到真正需要幫扶的貧困戶，對這些貧困戶進行了解、分析，找到其真正貧困的原因，從而有針對性地通過扶貧政策和措施實現(xiàn)“真扶貧”，即從真正意義上幫助貧困戶解除致使他們貧困的各種阻礙，真正達到精準扶貧，進而實現(xiàn)精準脫貧，并最終能夠可持續(xù)發(fā)展而不再返貧，實現(xiàn)全面小康。

要幫助農(nóng)村實現(xiàn)精準脫貧并可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展是第一戰(zhàn)略。經(jīng)濟的發(fā)展離不開資金資本，更離不開資金的投入。農(nóng)村精準脫貧中的資金不能只被動地依靠中央財政的專項扶貧資金，更要開發(fā)農(nóng)村的資金資本，這才是實現(xiàn)農(nóng)村精準脫貧的原動力。因此，要廣泛地吸納社會力量的支持來解決資金資本的問題，并能合理有效地開發(fā)和利用資金資本，從而從根本上提高農(nóng)村貧困人口的收入，在精準扶貧的基礎(chǔ)上實現(xiàn)精準脫貧。還要把貧困地區(qū)“三農(nóng)”扶貧開發(fā)作為精準扶貧的重中之重，積極做好貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營服務(wù)。

（1）推動農(nóng)村資金資本的可再生循環(huán)，有效解決精準脫貧中貸款難的問題。推動農(nóng)村資金資本的可再生循環(huán)，對農(nóng)村的精準脫貧和經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。只有通過對農(nóng)村資金資本的循環(huán)利用，農(nóng)村的資金資本才能實現(xiàn)利用率最大化。盡管農(nóng)村的扶貧資金和農(nóng)村自有的資金資本依然優(yōu)先，但是只要有針對性地采取合理的措施，進行合理有效的開發(fā)，取出其中一部分用于支持有想法、有干勁的年輕人去創(chuàng)業(yè)，將其利息用于老人及小孩的扶助基金，依然可以獲得倍數(shù)的效應(yīng)，從而有力地推動農(nóng)村資金資本的可再生循環(huán)，在精準脫貧的同時有效地解決貸款難的問題。

（2）引進外來資本，提高當?shù)鼐蜆I(yè)率和生產(chǎn)力，助力精準脫貧。把外面資本引進來，進而使農(nóng)村的資金資本動起來，有效地提高當?shù)氐木蜆I(yè)率和生產(chǎn)力。精準脫貧不能只依賴政府的財政投入，要廣泛引入社會的資金資本，推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，可帶動當?shù)剞r(nóng)村的資源和資金資本的有效利用，從而助力精準脫貧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。1

（3）推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的開發(fā)生產(chǎn)，帶動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)精準脫貧。促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有效地利用農(nóng)村自有的資源特色和優(yōu)勢，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的大趨勢，充分激發(fā)其內(nèi)生動力，發(fā)揮出鄉(xiāng)村優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)競爭力，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，推動當?shù)刈灾鳟a(chǎn)業(yè)的開發(fā)和生產(chǎn)，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，對實現(xiàn)精準脫貧具有重大的意義。

二、精準脫貧中農(nóng)村資金資本開發(fā)存在的問題及原因

（一）農(nóng)民貸款難，精準脫貧資源有限

資金來源的問題是農(nóng)村資金資本開發(fā)面臨的重要問題。2目前我國精準扶貧地區(qū)農(nóng)村的主要資金資本來源于政府以及政府的引導(dǎo)。財政扶持依然是農(nóng)村扶貧資本的主要來源，難以滿足當?shù)刎毨丝诘恼鎸嵭枰?。從實情來看，資金的來源方式還是比較有限的，社會資金的參與仍然不足。加之經(jīng)濟改革的大環(huán)境，多數(shù)國有商業(yè)銀行經(jīng)過制度變革之后，取消了大量的縣級以下的經(jīng)營點以及部分縣級機構(gòu)的貸款權(quán)。在這樣的環(huán)境和背景下，貧困地區(qū)農(nóng)民的貸款途徑就更加有限了。而一些小額信貸公司的高昂利率又將貧困農(nóng)民拒之門外?？梢?，貧困地區(qū)農(nóng)民貸款較難，精準脫貧資源相當有限。

（二）農(nóng)村生產(chǎn)資金資本短缺，農(nóng)村留守人員持續(xù)增收能力弱

生產(chǎn)資金是農(nóng)民進行生產(chǎn)活動的主要資本。目前由于貧困地區(qū)農(nóng)民自身的資產(chǎn)值較低，生產(chǎn)資金大部分依然來源于政府的無償扶助，所以資助度是十分有限的。雖然大多數(shù)的貧困人口希望通過自身的勞動加入到農(nóng)村的生產(chǎn)中，但是大量的需求與有限的供給形成強烈的沖突，需求與分配相當不均。因此，短缺的生產(chǎn)資金在一定程度上限制了農(nóng)村的生產(chǎn)活動，甚至有可能因為資金資本的斷流直接導(dǎo)致生產(chǎn)活動的停滯。同時，由于生產(chǎn)資本短缺，農(nóng)村生產(chǎn)活動就無法持續(xù)有效地開展，導(dǎo)致大部分有思想、有能力的人員外流，致使農(nóng)村留守下來的人員文化程度普遍偏低，思想也相對保守，創(chuàng)新能力不足，而有創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力的更是少之甚少。因此，連鎖反應(yīng)的惡性循環(huán)極大程度上限制了精準脫貧的進度。

（三）農(nóng)村資金資本通過各種金融渠道流入“非農(nóng)”領(lǐng)域，造成農(nóng)村資金資本短缺

農(nóng)村部門每年都有大量的資金通過稅費的方式流入城市;農(nóng)村系統(tǒng)里，一塊較大的稅收則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳的稅金，雖然這部分稅收納稅對象為企業(yè)，但也是從農(nóng)村流出的資金，因而必須納入到計算中。農(nóng)村的資金至少通過財政、金融機構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格與成本的嚴重失衡三種方式凈流出，其中金融機構(gòu)是農(nóng)村部門比較重要的資金外流渠道。這些金融機構(gòu)首先包括農(nóng)村信用社，其經(jīng)過商業(yè)化的改革之后，許多都改制為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。1這種商業(yè)化改制后的農(nóng)村信用社逐利的特性更加凸顯，很有可能會加速農(nóng)村資金的外流。它們在農(nóng)村地區(qū)吸收的資金中有相當一部分通過購買國債等投資方式從農(nóng)村流出，并不是全部用于“三農(nóng)”的建設(shè)上。其次，對于中國農(nóng)業(yè)銀行而言，隨著其商業(yè)化改革措施的施行，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)置的分支網(wǎng)點也較少向農(nóng)戶和三農(nóng)企業(yè)提供貸款，與郵政儲蓄機構(gòu)一樣，也呈現(xiàn)出只吸存不放貸的趨勢，一度成了農(nóng)村地區(qū)資金的“抽水機”。

（四）貧困地區(qū)自主產(chǎn)業(yè)和外駐企業(yè)較少，農(nóng)村勞動力外流引發(fā)了農(nóng)村資金資本的“非農(nóng)化”

隨著農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，解脫了大量的農(nóng)村勞動力，但貧困地區(qū)自主產(chǎn)業(yè)和外駐企業(yè)比較少，加之城市化的發(fā)展對于勞動力的大量需求，致使農(nóng)村勞動力大量外流，轉(zhuǎn)移到城市。根據(jù)市場的需求，一般外流的勞動力以文化水平較高者、勞作力較強者為主;留守的多以老婦幼及喪失勞動力的為主，而這些人無論是從思想上還是體力上都缺乏勞作的積極性和能力，致使土地的產(chǎn)出比較低，農(nóng)耕產(chǎn)量難以提高，甚至低產(chǎn)的、質(zhì)量不太高的田地被擱置甚至荒廢，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了釜底抽薪的影響。還有一部分原本打算在農(nóng)村發(fā)展的人員，在勞動力外流且收入尚可的大環(huán)境下，也會隨大流而外出打工，致使農(nóng)村的個體工商業(yè)縮減甚至大量倒閉。

三、精準脫貧中農(nóng)村資金資本開發(fā)的對策建議

（一）完善、創(chuàng)新和落實農(nóng)村金融政策

農(nóng)村的貧困不只是資金資本短缺的問題，金融政策的完善、創(chuàng)新和落實也是勢在必行的。脫貧攻堅期可以從前期精準扶貧的基礎(chǔ)工作去發(fā)現(xiàn)、分析和總結(jié)不同貧困農(nóng)村地區(qū)導(dǎo)致貧困的共性和差異性因素。從產(chǎn)生貧困的共性因素的基礎(chǔ)上完善國家的扶貧政策體系，成立專門的項目工作組，加強貧困農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和加速復(fù)制，同時聯(lián)合社會工商、公益群體等進行輔助籌資。在完善扶貧基建工作的基礎(chǔ)上，要結(jié)合貧困農(nóng)村地區(qū)致貧的差異性因素，有針對性地創(chuàng)新扶貧機制。可以實行脫貧獎勵機制，把“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹?，在扶貧的資金中設(shè)立各種獎項，把原本無償補助的扶貧資金以鼓勵性獎金、激勵性獎金的方式發(fā)放，調(diào)動農(nóng)村貧困人口自力更生的積極性，從而提高精準脫貧的完成速度。而且這樣也可以充分調(diào)動農(nóng)村資金資本的有效開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，早日脫貧，與鄉(xiāng)村振興建設(shè)接軌，實現(xiàn)小康。同時，要改變和提高原有的扶貧資金和項目的選擇與投放的標準，針對當前農(nóng)村致貧的主要因素，重點改善農(nóng)村的水利、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，并結(jié)合當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢開展農(nóng)副產(chǎn)品項目扶持、旅游項目扶持以及校舍、醫(yī)院、文化中心廣場等的基礎(chǔ)建設(shè)，從衣食住行、經(jīng)濟發(fā)展等方面全方位地確保精準脫貧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并不再返貧。

（二）建設(shè)農(nóng)村信用體系，開通農(nóng)戶貸款通道

小額信貸作為農(nóng)村資金資本的來源之一，也是農(nóng)民維持生計和生產(chǎn)的重要來源。建立農(nóng)民的信用體系，不僅有助于農(nóng)民良好的信用風(fēng)氣養(yǎng)成，也可以解決農(nóng)民由于長期缺乏信用記錄及合格的抵押物等而一直存在的貸款難問題。農(nóng)村信用工程的建設(shè)同樣離不開政府部門的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)作用，要引導(dǎo)農(nóng)民選好合適的發(fā)展項目，將貸款所獲的資金能真正地跟農(nóng)村的脫貧建設(shè)聯(lián)系在一起。同時，農(nóng)村的金融機構(gòu)也要與當?shù)氐恼块T及當?shù)剞r(nóng)民溝通，確保信用體系的建設(shè)能夠順利良性地開展。農(nóng)村信用制度的建立還能在一定程度上激活農(nóng)村的金融經(jīng)濟大環(huán)境，降低農(nóng)民貸款的難度，并能簡化農(nóng)民的貸款程序。這樣，農(nóng)民獲得的貸款資金增多，加之政府把控幫助農(nóng)民選好適合的發(fā)展項目，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展一定會越來越好，盡早實現(xiàn)精準脫貧。

（三）企業(yè)帶動，激活農(nóng)村資金資本

結(jié)合貧困農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點，選出有代表性的企業(yè)重點開發(fā)、樹立典范。匹配該產(chǎn)業(yè)需要的人群特點與技能，進行重點扶持和培養(yǎng)，并吸引周邊金融企業(yè)投資和幫扶，實現(xiàn)“一帶一”或“一帶多”，即成熟企業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)或者具有匹配條件的多戶村民，進行重點訓(xùn)練、培養(yǎng)與發(fā)展。同時，整合當?shù)氐母黜椬匀毁Y源、人力資源，集中經(jīng)營，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效力;積極開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化發(fā)展，爭取先打造出一批優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，并結(jié)合現(xiàn)代化的營銷途徑和方式進行推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品的投資回報率。而這些一旦形成良性循環(huán)，優(yōu)質(zhì)品牌可以不斷地孵化。再輔以開展職業(yè)經(jīng)驗的培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)全民的職業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能和水平，最大限度地激活農(nóng)村資金資本;動員全民自主自覺地參與農(nóng)村的精準脫貧，打開農(nóng)村與城鎮(zhèn)、與外面的通道，將需求訴諸于世，將優(yōu)勢展示于世，吸引更多的企業(yè)、優(yōu)秀人才、優(yōu)質(zhì)項目參與到農(nóng)村精準脫貧的項目中，實現(xiàn)精準脫貧并不再返貧，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

Problems and Countermeasures of Rural Capital Development in

Targeted Poverty Alleviation

Zhang Jiasen，Huang Linqing

Abstract： Under the background of implementing the strategy of rural revitalization， poverty alleviation has entered the most critical stage. Targeted poverty alleviation is an important prerequisite for the implementation of the rural revitalization strategy and an important mission of the strategy. Only by eradicating rural poverty comprehensively and accurately， can we truly implement the strategy and fulfill the important historical task of building a moderately prosperous society and a modern socialist country in an all?round way. The sustainable livelihood framework aims to address local poverty by adapting to local conditions and integrating the realities of poor areas. Among them， rural capital， as a kind of peoples livelihood capital， plays an important role in realizing rural poverty alleviation and implementing rural revitalization strategy. The correct and rational development and utilization of rural capital is a powerful weapon to achieve targeted poverty alleviation in rural areas without returning to poverty. At present， in the development of rural capital， targeted poverty alleviation is faced with such problems as loan difficulty for farmers， insufficient production capital in rural areas， and outflow of rural production capital and labor force. These problems have led to a shortage of funds and the emergence of “non?agricultural” rural capital. Through the analysis of these problems， this paper finds that the reasons for these problems are the reform of the commercial bank system， the weak ability of rural left?behind personnel， the continued increase of income， capital flow into the non?agricultural sector through various financial channels， and the shortage of independent industries and foreign enterprises in poor areas. It also puts forward some countermeasures to improve， innovate and implement rural financial policies， establish rural credit system， open credit channels for farmers， promote enterprise development， activate rural funds and so on to promote the efficiency of rural poverty alleviation.

Key words： rural revitalization; targeted poverty alleviation; rural capital; labor outflow; rural credit system