徐婷婷

摘要：通過分析國(guó)內(nèi)外關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的研究認(rèn)為，現(xiàn)階段的研究大部分都集中于政策的分析，或者是局部問題的分析，不斷尋找可以應(yīng)用與全國(guó)各個(gè)地區(qū)的統(tǒng)一政策，為的就是不斷完善制度的全面性。針對(duì)不同城市中存在的問題的不同，給出具有針對(duì)性的建議的還為數(shù)較少，因此缺乏完善的流轉(zhuǎn)問題指導(dǎo)意見。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 國(guó)內(nèi)外 認(rèn)識(shí) 現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）02-0235-02

我國(guó)在十七屆三中全會(huì)中推出了有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策規(guī)定，其中就提到了，一定要提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重視程度，創(chuàng)建起完善的市場(chǎng)，為實(shí)行這種政策做準(zhǔn)備，同時(shí)依據(jù)制度的規(guī)定，讓農(nóng)民可以依法進(jìn)行土地的轉(zhuǎn)讓、租賃以及轉(zhuǎn)包等工作，促進(jìn)多種形式經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。因?yàn)榇隧?xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，促使該項(xiàng)政策有了制度上的保障。那么究竟什么是土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的意義和面臨的問題都有哪些，本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外不同的研究認(rèn)識(shí)，做了簡(jiǎn)要分析。

一、國(guó)內(nèi)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的認(rèn)識(shí)

通過對(duì)相關(guān)材料的分析可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)剛剛開始應(yīng)用土地進(jìn)行分包政策時(shí)，部分地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)踐土地的流轉(zhuǎn)應(yīng)用了。此種現(xiàn)象的出現(xiàn)在當(dāng)時(shí)引起不小的反應(yīng)，專家也對(duì)此投注更多的關(guān)注。因?yàn)閲?guó)內(nèi)整體農(nóng)改的進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行情況，讓這種流轉(zhuǎn)現(xiàn)象發(fā)展成必然結(jié)果，對(duì)其的分析也趨于完善，越來(lái)越多的研究開始集中在政策的完善以及限制的解除問題上。大致可以分為：

首先，針對(duì)的就是國(guó)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)問題應(yīng)用方面。國(guó)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的速度不斷提升，發(fā)展規(guī)模不短擴(kuò)大，質(zhì)量也在持續(xù)提高。其中學(xué)者楊德才提出，國(guó)內(nèi)存在于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題就是對(duì)政策的改變逐漸傾向于氛圍的改變以及市場(chǎng)的多樣性發(fā)展。雖總觀運(yùn)行情況沒有太大的問題出現(xiàn)，但是細(xì)致分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含的局限。其中楊帥提出，現(xiàn)階段在這項(xiàng)政策中體現(xiàn)出來(lái)的問題還是生產(chǎn)率不高以及期限不長(zhǎng)。張曉平提出，因?yàn)檫@項(xiàng)政策逐漸在國(guó)內(nèi)獲得了更快的發(fā)展，因此其內(nèi)部出現(xiàn)的問題就會(huì)被顯示出來(lái)，表現(xiàn)為宣傳力度較弱、系統(tǒng)創(chuàng)建薄弱以及對(duì)于技術(shù)的應(yīng)用不到位。

其次，存在大量對(duì)政策實(shí)行的限制問題。針對(duì)這一問題，大量的專家提出應(yīng)對(duì)方案，并且還是有一定的方案是可以予以應(yīng)用的。其中錢文榮將農(nóng)民的自身特點(diǎn)作為研究中的變量，針對(duì)條件差異中的流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行分析，提出能夠?qū)α鬓D(zhuǎn)問題產(chǎn)生影響的幾個(gè)方面集中在年齡構(gòu)成、收入高低不同、學(xué)歷層次等方面。郝朝輝針對(duì)的是制度影響，提出對(duì)制度運(yùn)行產(chǎn)生影響的因素主要在于，沒有明確的主體因素、對(duì)于產(chǎn)權(quán)的規(guī)定沒有確切的界限、市場(chǎng)政策缺乏完善性等等。陳錫文針對(duì)人在其中的作用進(jìn)行了分析，提出現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)部分領(lǐng)導(dǎo)會(huì)出現(xiàn)不同于農(nóng)民的意見，對(duì)于農(nóng)民不想進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)問題予以強(qiáng)加，這對(duì)其利益是有一定沖擊的，引起政策實(shí)行不到位現(xiàn)象的出現(xiàn)。趙艷霞將唐山的農(nóng)村作為調(diào)查的對(duì)象，分析得出，因?yàn)榇蟛糠稚钤谵r(nóng)村的人其受教育的水平不高，同時(shí)不具備可以外出掙錢的能力，很難實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。王海燕提出相關(guān)部門在流轉(zhuǎn)工作中存在制度監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，由此會(huì)導(dǎo)致政策制度的應(yīng)用受到一定的影響。

第三對(duì)于主體地位的彰顯。錢忠好提出，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)農(nóng)村中存在一個(gè)突出問題就是村領(lǐng)導(dǎo)同農(nóng)民之間的關(guān)系不再是原來(lái)合作伙伴的關(guān)系，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)取得的利益優(yōu)勢(shì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民本身，導(dǎo)致農(nóng)民地位的卑微，往往導(dǎo)致其利益受到損害，因此相關(guān)部門一定要?jiǎng)?chuàng)建其完善的針對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行的制度管理政策。王文峰針對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題中的組織、轉(zhuǎn)讓以及轉(zhuǎn)出方三者之間存在的關(guān)系問題予以分析，提出其中的三方都是要對(duì)其利益實(shí)現(xiàn)重新的調(diào)整，所以，創(chuàng)建全新的政策保障前，一定要實(shí)現(xiàn)全方位、多角度的設(shè)計(jì)工作，爭(zhēng)取將不同構(gòu)成的利益都實(shí)現(xiàn)最大化完善，要想保證農(nóng)村土地能夠獲得完善應(yīng)用，就要保證相關(guān)部門政權(quán)發(fā)揮的準(zhǔn)確性。管清友針對(duì)相關(guān)部門的政策全力進(jìn)行了分析，提出完善流轉(zhuǎn)問題就要讓相關(guān)部門參與到實(shí)際中來(lái)，提高對(duì)整體運(yùn)行情況的監(jiān)督，完善監(jiān)督工作的實(shí)行情況，保證農(nóng)民利益的完善。

最后，實(shí)行該政策對(duì)于農(nóng)村的好處。李明宇提出，完善農(nóng)村整體運(yùn)行，借助這種流轉(zhuǎn)政策以及完善的規(guī)?；\(yùn)行，都是實(shí)現(xiàn)三農(nóng)現(xiàn)代化運(yùn)行的基礎(chǔ)。于玲指出，對(duì)于想要完善資源的配置、提高土地集約化發(fā)展以及提升生產(chǎn)率方面，這種政策的應(yīng)用會(huì)發(fā)揮不小的影響力。張衛(wèi)杰提出，這項(xiàng)政策的應(yīng)用可以完善勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作，同時(shí)整體提高城鎮(zhèn)化經(jīng)營(yíng)的步伐。吳玲提出，因?yàn)閲?guó)內(nèi)推行流轉(zhuǎn)政策的時(shí)間不短，逐漸開始顯現(xiàn)出政策應(yīng)用的好處，所以一定要完善政策的創(chuàng)建工作以及政策的應(yīng)用范圍，這對(duì)于目前農(nóng)村整體改革工作來(lái)說，具有很大的影響。

二、國(guó)外農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)

通過對(duì)國(guó)外的著作進(jìn)行分析得出，私有制是國(guó)外土地所有，這點(diǎn)不同于國(guó)內(nèi)情形。因此有關(guān)流轉(zhuǎn)問題就可以被分成兩種構(gòu)成，首先是針對(duì)買賣這種行為來(lái)說的，其次就是針對(duì)租賃這種方式來(lái)說的。國(guó)內(nèi)開展這方面的研究還是相對(duì)比較晚的，因此，從以下可以看出：

首先是土地政策。大部分專家都提出，提高流轉(zhuǎn)速度可以有效提升所有權(quán)的穩(wěn)固工作。Alchina提出，要穩(wěn)固所有權(quán)，土地所有者對(duì)本身?yè)碛型恋剡M(jìn)行更多投資，因此產(chǎn)權(quán)體現(xiàn)出的關(guān)系穩(wěn)固程度越高，那么促進(jìn)的程度就更深。Feder Gershon提出，國(guó)內(nèi)整體產(chǎn)權(quán)的維護(hù)以及市場(chǎng)功能性的完善問題都需要土地制度的制約。Joshua針對(duì)存在于歐洲部分地區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，指出實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)政策的基礎(chǔ)就是對(duì)產(chǎn)權(quán)的明確。

國(guó)內(nèi)開展的家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策同國(guó)外部分地區(qū)的政策應(yīng)用存在很大的差異，因此引起越來(lái)越多的學(xué)者的關(guān)注。其中Achi提出，國(guó)內(nèi)土地政策中急需解決的問題就是對(duì)不同權(quán)利劃分以及所有權(quán)劃分問題上，對(duì)于職權(quán)的獲得不夠完善。Gershon通過分析指出，我國(guó)部分農(nóng)民對(duì)使用權(quán)中存在的問題有所顧慮。

其次就是針對(duì)該項(xiàng)政策的總體影響。在這一問題上，不同領(lǐng)域的專家提出的觀點(diǎn)也存在一定的差異。Cheung提出，借助這種經(jīng)營(yíng)權(quán)，能夠讓擁有先進(jìn)發(fā)展實(shí)力的人擁有更多的機(jī)會(huì)，促進(jìn)土地的完善應(yīng)用，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展其他領(lǐng)域。尼克·哈瑞柯針對(duì)國(guó)內(nèi)存在的問題予以研究，指出對(duì)于土地流轉(zhuǎn)問題的把握會(huì)整體帶動(dòng)三農(nóng)問題的發(fā)展，引進(jìn)更多的投資，控制農(nóng)業(yè)問題帶來(lái)的影響。其中部分專家開始注意到這種政策帶來(lái)的負(fù)面因素，Douglas C·Macmillan提出，隨著運(yùn)行的加快，市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)不到位會(huì)給這種市場(chǎng)化帶來(lái)不小的影響，對(duì)土地利用產(chǎn)生限制。endprint

對(duì)于因素流轉(zhuǎn)問題的重視。越來(lái)越多的專家開始集中對(duì)政策的分析。Deininger（2003）提出對(duì)于這項(xiàng)制度來(lái)說，最重要的就是交易成本的確定，一旦投入的成本高于限定值，那么對(duì)流轉(zhuǎn)問題就會(huì)產(chǎn)生一定的限制，對(duì)土地的應(yīng)用產(chǎn)生影響。

Muth R.F（1961）針對(duì)土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)的全面提高問題進(jìn)行了分析，提出兩者之間存在一定的促進(jìn)影響。Lohmar（2001）明確，能夠?qū)ν恋貑栴}產(chǎn)生影響的因素中很大一部分來(lái)源于經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行，同時(shí)能夠?qū)?jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響的還在于勞動(dòng)力的應(yīng)用。

我國(guó)整體的土地制度的發(fā)展很大程度都受到了其他國(guó)家專家針對(duì)土地問題進(jìn)行的分析的影響。但這些研究中還是存在很多局限的，因?yàn)閲?guó)內(nèi)的土地面積很大，因此不同地區(qū)存在的問題也是不同的，所以缺乏針對(duì)性的研究理論作為支撐。

三、結(jié)語(yǔ)

通過對(duì)上述分析的研究可以得出，針對(duì)宏觀問題對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行分析的專家不在少數(shù)，有從實(shí)證方面予以研究的，當(dāng)然也存在理論方面的研究，針對(duì)不同的構(gòu)成，比如制約原因以及現(xiàn)狀等問題進(jìn)行了分析。當(dāng)然也有部分人集中對(duì)微觀問題的分析，不管是主體的行為還是不同構(gòu)成層面的利益應(yīng)用都是對(duì)這項(xiàng)政策的延伸分析。因?yàn)椴煌瑢用娴姆治龆冀o文章的呈現(xiàn)創(chuàng)造一定的條件。但存在的問題也不在少數(shù)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)的土地面積相對(duì)較大，所以對(duì)于不同地區(qū)的問題也要有針對(duì)性的分析才可以，因此即使提出要應(yīng)用土地流轉(zhuǎn)問題，也要經(jīng)過針對(duì)性的分析才可以，不同實(shí)際中包含的特點(diǎn)也是不同的。但是現(xiàn)階段的專家進(jìn)行的分析，大部分都集中于政策的分析，或者是局部問題的分析，不斷尋找可以應(yīng)用于全國(guó)各個(gè)地區(qū)的統(tǒng)一政策，為的就是不斷完善制度的全面性。針對(duì)不同城市中存在的問題的不同，給出具有針對(duì)性的建議還是不在多數(shù)的，因此缺乏完善的流轉(zhuǎn)問題指導(dǎo)意見。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊德才.論我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及其選擇[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2005（12）：49-52.

[2]張曉平.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及解決對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題研究，2010（23）：8-9

[3]錢文榮.浙北傳統(tǒng)糧區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿與行為的實(shí)證研究[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 2002（7）：64-68.

[4]陳錫文，韓俊.如何推進(jìn)農(nóng)民王地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2006（1）：78-80，

[5]王海燕.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)影響因素探析[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2010，29（1）：41-43.

[6]錢忠好.農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的困境與鄉(xiāng)村干部行為[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2003（2）：20-23.

[7]王文峰.從主體利益角度透視我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度[J].生產(chǎn)力研究，2005（10）：45-46.

[8]李明宇.論農(nóng)村王地流轉(zhuǎn)制度改革與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（10）：23-24.

[9]于玲.農(nóng)地流轉(zhuǎn)的必要性、可能性及艱難性分析[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2008（7）：46-47.

[10]張衛(wèi)杰.土地流轉(zhuǎn)的意義、存在問題與對(duì)策[J].時(shí)代金融，2011（12）：142-143.

[11]吳玲，周思山.新一輪土地流轉(zhuǎn)的意義與困境[J].宿州學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（7）：4-6.

[12]Federt Gershon，F(xiàn) Reeny Davdi.Land Tenure and Property Righrs：Theory and Implcations for Debelopment Policy[J].World Bank Economic Reciew，1991， 5（1）： 135-153.

[13]Joshua M Duke， Eleconora M，Et Al..Price Repression in The Slovak Agricultural Land Market[J].Land Use Policy，2004（2）：59-69.

[14]Alchi.The Property Right Paradigm[J]，Joumal of Economic History，2003（2）： 211-222.

[15]Gershon，Prosterman.Land Right， Famer Tnvertments Incentives，and Agricultural Production in china[R].Working Paper，2000：22-24.

[16]Cheung，Tang.Recent Development in the Market for Rural Land in China[J]. Land Econmice，1992（2）：139-162.

[17]尼克哈瑞柯，魯爾·特盧本.中國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)運(yùn)行分析[J].江海學(xué)刊，2001（2）：22-23.

[18]Douglas C Macmaillan.An economic case for Land Reform[D].Land Use Policy， 2000.

[19]Muth R.F Economic Change and Rural-Rrban Land Conversion[J]. Econometric， 1961， 29（1）：1-23.

[20]Lohmar B ，Zhang Z X Somwaru A Land Rural Market Decelopment and Agricultural Producti Paper Presented At the 2001 Annual Meeting Chicago.endprint