史桂合

(中國水利水電第七工程局有限公司國際工程公司，四川 成都 610081)

0 引言

國家“一帶一路”倡議的提出，加之“轉(zhuǎn)型升級”的需要，我國工程承包企業(yè)紛紛“走出去”拓展國際業(yè)務(wù)，國別數(shù)量和項(xiàng)目數(shù)量都在不斷增加。但受工程所在地國家政策和勞工成本高等因素的影響，國內(nèi)工程承包企業(yè)自身資源組織未能完全與國際業(yè)務(wù)發(fā)展同步。因此，越來越多的國內(nèi)承包企業(yè)開始走國際工程屬地化經(jīng)營的路線，最大限度地利用項(xiàng)目所在國資源，以較低的成本完成國際工程項(xiàng)目合同履約。

由于目前國內(nèi)工程承包企業(yè)涉足的國際工程主要分布在亞洲、非洲、拉丁美洲等相對較為落后的國家和地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及政治環(huán)境的影響，當(dāng)?shù)毓こ坦?以下簡稱“當(dāng)?shù)毓尽?施工經(jīng)驗(yàn)和能力有限，財(cái)務(wù)能力和信譽(yù)較低，這也成為我國工程承包企業(yè)國際工程屬地化經(jīng)營的主要風(fēng)險(xiǎn)來源。因此，有必要對國際工程屬地化經(jīng)營主要合作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，以提升國內(nèi)承包企業(yè)的國際工程項(xiàng)目管理水平，加速“轉(zhuǎn)型升級”進(jìn)程，增強(qiáng)國際市場影響力。

1 屬地化經(jīng)營合作模式

在國際工程屬地化經(jīng)營過程中，國內(nèi)工程承包企業(yè)與當(dāng)?shù)毓镜慕?jīng)營合作模式主要有兩種。

1.1 聯(lián)營體合作

與當(dāng)?shù)毓窘M成聯(lián)營體參與投標(biāo)、中標(biāo)后共同實(shí)施項(xiàng)目：①按照項(xiàng)目所在國的政策/法規(guī)或者項(xiàng)目資方的相關(guān)要求，必須與當(dāng)?shù)毓窘M成聯(lián)營體；②根據(jù)企業(yè)參與項(xiàng)目投標(biāo)及實(shí)施項(xiàng)目的需要，主動(dòng)與當(dāng)?shù)毓窘M成聯(lián)營體。

1.2 分包合作

國內(nèi)承包企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目后，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要，為降低單獨(dú)組織施工資源的成本，將部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的當(dāng)?shù)毓尽?/p>

2 屬地化經(jīng)營合作風(fēng)險(xiǎn)

國內(nèi)工程承包企業(yè)在國際工程屬地化經(jīng)營過程中，主要有以下7類常見的經(jīng)營合作風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 法律風(fēng)險(xiǎn)

為了降低項(xiàng)目經(jīng)營成本，將工程全部轉(zhuǎn)包或者分解后分包給不同當(dāng)?shù)毓?，以及未征得業(yè)主同意私自把部分工程分包給當(dāng)?shù)毓荆耆蕾嚠?dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行項(xiàng)目履約(設(shè)計(jì)、施工、物資和設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)等)，將會(huì)招致當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門/協(xié)會(huì)提出的法律訴訟和相關(guān)制裁，以及業(yè)主針對承包商違反合同規(guī)定所采取的合同手段和措施。

2.2 與當(dāng)?shù)毓韭?lián)營風(fēng)險(xiǎn)

為促進(jìn)本國工程承包企業(yè)的發(fā)展，一些國際工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件中會(huì)明確要求外國公司必須與當(dāng)?shù)毓窘M成聯(lián)營體參與項(xiàng)目投標(biāo)和實(shí)施，且當(dāng)?shù)毓颈仨氄加幸欢ǖ谋壤Ｓ捎诋?dāng)?shù)毓靖鞣矫婢C合實(shí)力較弱，作為項(xiàng)目聯(lián)營體的合作方，根本達(dá)不到“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”“1+1>2”聯(lián)營體的效應(yīng)，起不到項(xiàng)目良好履約“催化劑”的作用。相反，出于自身利益的考慮，當(dāng)?shù)毓具€可能處處設(shè)置障礙，成為項(xiàng)目履約推進(jìn)的“絆腳石”，導(dǎo)致作為聯(lián)營體牽頭方的國內(nèi)承包企業(yè)也難以對項(xiàng)目整體履約進(jìn)行控制。

2.3 銀行保函風(fēng)險(xiǎn)

在項(xiàng)目投標(biāo)前，與當(dāng)?shù)毓景凑照袠?biāo)文件相關(guān)要求簽署聯(lián)營合作協(xié)議(項(xiàng)目投標(biāo)階段合作框架協(xié)議)，明確各自在投標(biāo)階段和項(xiàng)目中標(biāo)后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；項(xiàng)目中標(biāo)后，雙方簽訂詳細(xì)的聯(lián)營合作協(xié)議，對雙方具體負(fù)責(zé)實(shí)施的工作范圍、工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，并報(bào)工程師和業(yè)主備案，同時(shí)雙方按照聯(lián)營體協(xié)議分別向業(yè)主提交各自承擔(dān)份額的預(yù)付款保函、履約保函，共同對業(yè)主負(fù)責(zé)。

因自身資質(zhì)能力、施工經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)能力、誠信經(jīng)營有限，有些當(dāng)?shù)毓緹o法或者不能按時(shí)提供由業(yè)主認(rèn)可、銀行出具的投標(biāo)保函、預(yù)付款保函和履約保函，以及銀行保函到期前不能及時(shí)展期，影響項(xiàng)目投標(biāo)或者中標(biāo)項(xiàng)目合同履約。

2.4 預(yù)付款風(fēng)險(xiǎn)

與當(dāng)?shù)毓疽苑职绞胶献鞯捻?xiàng)目，可能會(huì)向其支付部分預(yù)付款作為施工動(dòng)員資金，但是有些當(dāng)?shù)毓究赡軙?huì)將部分資金用于施工資源準(zhǔn)備，其他預(yù)付款挪作他用，甚至有的當(dāng)?shù)毓究赡軙?huì)不講誠信，不在意公司信譽(yù)，只是企圖通過參與工程分包套取承包商的預(yù)付款，未按照要求合理使用預(yù)付款，這些都將對項(xiàng)目啟動(dòng)以及正常履約帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.5 資金風(fēng)險(xiǎn)

在聯(lián)營或者分包合作過程中，可能會(huì)出現(xiàn)當(dāng)?shù)毓疽虺薪庸こ添?xiàng)目數(shù)量和規(guī)模超出其能力范圍，或者因財(cái)務(wù)能力有限而無法為項(xiàng)目履約提供資金支持，導(dǎo)致項(xiàng)目資金鏈斷裂，影響項(xiàng)目整體履約。

2.6 合作協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)

在與當(dāng)?shù)毓韭?lián)營合作參與項(xiàng)目投標(biāo)及實(shí)施時(shí)，基本上都是由我國工程承包企業(yè)作為聯(lián)營體牽頭方，而當(dāng)?shù)毓緸槁?lián)營體合作方(成員)，由牽頭方作為聯(lián)營體承包商授權(quán)代表行使合同規(guī)定的相關(guān)權(quán)利、履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，并協(xié)調(diào)聯(lián)營體成員(合作方)全面履行合同。如果聯(lián)營體合作協(xié)議中存在雙方責(zé)任和權(quán)利不對等的漏洞，則當(dāng)?shù)毓竞芸赡艹藱C(jī)通過控制能影響或制約項(xiàng)目合同履約的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，追求其在本項(xiàng)目的最大利益，不僅有損國內(nèi)承包商的經(jīng)濟(jì)利益，使整個(gè)項(xiàng)目履約受到影響，也會(huì)對國內(nèi)承包企業(yè)在國際市場上的聲譽(yù)造成負(fù)面影響。

2.7 當(dāng)?shù)毓竞贤募s風(fēng)險(xiǎn)

由于項(xiàng)目所在國的經(jīng)濟(jì)水平較低，部分當(dāng)?shù)毓镜捻?xiàng)目合同履約意識(shí)比較淡薄。盡管雙方都簽訂了相關(guān)合作協(xié)議，在項(xiàng)目實(shí)施過程中一旦遇到因自身經(jīng)營管理不善出現(xiàn)虧損或者達(dá)不到預(yù)期收益的情況，當(dāng)?shù)毓究赡軙?huì)減少相應(yīng)的資源投入，或者采取停工、放棄履約等手段減少自己的損失，對項(xiàng)目正常履約帶來極大挑戰(zhàn)。

3 屬地化經(jīng)營合作風(fēng)險(xiǎn)管理

3.1 項(xiàng)目投標(biāo)階段

對于項(xiàng)目所在國政策或者項(xiàng)目資方要求當(dāng)?shù)毓緟⑴c項(xiàng)目投標(biāo)的工程項(xiàng)目，或者由國內(nèi)承包企業(yè)單獨(dú)參與投標(biāo)、中標(biāo)后有意與當(dāng)?shù)毓疽苑职献鲗?shí)施的項(xiàng)目，在投標(biāo)階段就要選擇合適的合作伙伴，并約定雙方在投標(biāo)階段以及中標(biāo)后的具體責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

3.1.1 合作伙伴選擇

為選擇優(yōu)質(zhì)的合作伙伴(以下簡稱“合作伙伴”)，以期有效整合當(dāng)?shù)刭Y源，為企業(yè)國際業(yè)務(wù)帶來市場新的增長點(diǎn)和競爭力，促進(jìn)企業(yè)在當(dāng)?shù)厥袌龅牧夹?、持續(xù)發(fā)展，需要重點(diǎn)做好以下工作：

(1)建立當(dāng)?shù)刭Y源信息庫。由國內(nèi)承包企業(yè)駐外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對參與已完建和在建項(xiàng)目的、業(yè)主單位/當(dāng)?shù)卣块T/商會(huì)/協(xié)會(huì)推薦的當(dāng)?shù)毓疽约皬漠?dāng)?shù)厥袌鏊l(fā)現(xiàn)的有意與公司長期合作的當(dāng)?shù)毓具M(jìn)行系統(tǒng)梳理，并對當(dāng)?shù)毓颈尘?、法人資質(zhì)、企業(yè)業(yè)績、市場信譽(yù)、公司資源、資金能力、參與項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量、施工經(jīng)歷、不良履約行為等進(jìn)行相應(yīng)的分析、評價(jià)、分類、分級，建立當(dāng)?shù)毓拘畔欤鶕?jù)各項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)定期反饋的評價(jià)信息以及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門/協(xié)會(huì)等公布的相關(guān)信息對當(dāng)?shù)刭Y源庫進(jìn)行維護(hù)與動(dòng)態(tài)更新。該資源庫將作為企業(yè)后續(xù)項(xiàng)目所需當(dāng)?shù)刭Y源選擇的主要來源和依據(jù)。

(2)當(dāng)?shù)毓竞诿麊沃贫?。對在參與項(xiàng)目投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施合作過程中，有過誠信、不良履約行為的當(dāng)?shù)毓?，除了按照相關(guān)合作協(xié)議以及法律追究其相關(guān)責(zé)任外，還要將其列入所在國當(dāng)?shù)毓竞诿麊斡涗?，并將其不良行為函告?xiàng)目所在國相關(guān)政府部門/協(xié)會(huì)予以懲處，通知中資公司相關(guān)協(xié)會(huì)/商會(huì)等謹(jǐn)慎與其合作，以助提升當(dāng)?shù)毓镜恼\信守約行為。

(3)合作伙伴的選擇。根據(jù)業(yè)主招標(biāo)文件要求、項(xiàng)目特點(diǎn)及項(xiàng)目實(shí)施需要，引進(jìn)合作伙伴參與項(xiàng)目相關(guān)工作時(shí)，優(yōu)先從項(xiàng)目所在國當(dāng)?shù)刭Y源庫篩選、評選，并根據(jù)我國和項(xiàng)目所在國相關(guān)法律規(guī)定、業(yè)主招標(biāo)文件要求等，通過采取議標(biāo)、競爭性談判、公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式確定最合適的合作伙伴。

3.1.2 標(biāo)前合作協(xié)議

在確定合作伙伴之后，國內(nèi)承包企業(yè)應(yīng)著手標(biāo)前合作協(xié)議的商談、擬定、審批、簽訂等工作，標(biāo)前協(xié)議必須明確合作雙方在投標(biāo)前及項(xiàng)目中標(biāo)后合作范圍、合作條件、合作內(nèi)容及具體分工、合作協(xié)議終止條件等，力爭雙方責(zé)任和權(quán)利在合同上的對等，主要包含以下內(nèi)容：

(1)雙方投標(biāo)及中標(biāo)合作內(nèi)容范圍與具體分工，明確參與投標(biāo)及中標(biāo)后各自所占份額、分包內(nèi)容及比例等。

(2)詳細(xì)實(shí)施協(xié)議的簽訂取決于項(xiàng)目中標(biāo)，否則，標(biāo)前協(xié)議將自動(dòng)失效，雙方獨(dú)立承擔(dān)各自在投標(biāo)期間所發(fā)生的各類費(fèi)用。

(3)投標(biāo)階段，雙方將按照業(yè)主招標(biāo)文件格式要求提交各自份額對應(yīng)的投標(biāo)款保函或保證金；項(xiàng)目中標(biāo)后，雙方將按照業(yè)主合同要求提交各自份額對應(yīng)的預(yù)付款、履約銀行保函和工程保險(xiǎn)等。

(4)在業(yè)主授標(biāo)后、正式簽訂主合同之前，將與合作伙伴簽訂詳細(xì)實(shí)施的聯(lián)營體協(xié)議或分包協(xié)議，約定雙方在項(xiàng)目實(shí)施階段的具體責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

3.1.3 標(biāo)前合作協(xié)議評審

擬定項(xiàng)目投標(biāo)前合作協(xié)議后，由商務(wù)合同、法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)人員對協(xié)議內(nèi)容以及與合作關(guān)系的合規(guī)性、合法性進(jìn)行聯(lián)合評審(可咨詢或聘請項(xiàng)目所在國法律專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助評審)，確保合作協(xié)議相關(guān)內(nèi)容合法、合規(guī)，避免工程轉(zhuǎn)包、分解后分包、未征得業(yè)主同意分包以及將設(shè)計(jì)和施工的主體、關(guān)鍵性工作的施工分包等法律風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，保證雙方的責(zé)任和權(quán)利相對等。

3.2 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段

在項(xiàng)目合同已經(jīng)簽訂且未開工時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目合同要求、經(jīng)營模式、項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)模，需要重點(diǎn)完成與合作伙伴簽訂詳細(xì)實(shí)施協(xié)議(聯(lián)營體合作、分包)、設(shè)計(jì)和施工文件編制及報(bào)批、保險(xiǎn)和保函辦理以及項(xiàng)目建設(shè)條件和市場再調(diào)研等，為項(xiàng)目開工后的履約和經(jīng)營做好充分準(zhǔn)備。

3.2.1 詳細(xì)實(shí)施協(xié)議

在項(xiàng)目正式開工之前，依據(jù)標(biāo)前合作協(xié)議約定的項(xiàng)目中標(biāo)后的合作范圍、合作條件、合作內(nèi)容及具體分工、合作協(xié)議終止條件等，與合作伙伴(聯(lián)營體合作、分包等實(shí)施詳細(xì)協(xié)議)商談實(shí)施階段詳細(xì)合作協(xié)議，以約定雙方在本項(xiàng)目合作過程中具體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。對于聯(lián)營體、分包合作模式，主要約定事項(xiàng)有：

(1)聯(lián)營體合作。國內(nèi)承包企業(yè)作為聯(lián)營體牽頭方將代表聯(lián)營體承包商行使所有對外文件(工程師/業(yè)主、銀行、稅務(wù)、海關(guān)和政府/協(xié)會(huì)等)的簽署、銀行賬戶資金管理和支配權(quán)利，并且無須當(dāng)?shù)毓镜娜魏问跈?quán)證明文件；按照業(yè)主招標(biāo)文件格式要求提交各自份額對應(yīng)的預(yù)付款保函和履約保函以及工程保險(xiǎn)，按照相應(yīng)份額行使權(quán)利，履行合同責(zé)任和義務(wù)，共同對業(yè)主負(fù)責(zé)；如果合作伙伴未能按時(shí)提交相關(guān)銀行保函/保險(xiǎn)，視為主動(dòng)放棄本項(xiàng)目合作，合作協(xié)議將自動(dòng)作，當(dāng)?shù)毓静⒊袚?dān)由此給業(yè)主和國內(nèi)承包企業(yè)所造成的一切合同責(zé)任和法律責(zé)任。

(2)分包合作。明確合作伙伴向承包商按時(shí)提供與其分包合同價(jià)格相對應(yīng)的預(yù)付款、履約銀行保函，如未能按時(shí)提交，則視為主動(dòng)放棄分包合作，分包協(xié)議將自動(dòng)作廢，并將承擔(dān)由此給業(yè)主和國內(nèi)承包企業(yè)所造成的一切合同和法律責(zé)任。

(3)合作伙伴退出機(jī)制。參與項(xiàng)目聯(lián)營或分包合作伙伴由于自身原因?qū)е马?xiàng)目履約受到影響、遭到項(xiàng)目業(yè)主或資方投訴，向其發(fā)出整改通知、現(xiàn)場整改仍然不滿足要求，在向合作伙伴發(fā)出終止合作協(xié)議通知后，合作協(xié)議將立即終止，合作伙伴將無條件退出本項(xiàng)目，并承擔(dān)由此給國內(nèi)承包企業(yè)和業(yè)主所造成的一切損失。

3.2.2 詳細(xì)協(xié)議評審

擬定項(xiàng)目合作詳細(xì)實(shí)施協(xié)議后，由商務(wù)合同、法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)人員對協(xié)議細(xì)化、雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)合評審(必要時(shí)可咨詢或聘請項(xiàng)目所在國法律專業(yè)人員參與)，確保合作協(xié)議雙方的責(zé)任和權(quán)利對等及項(xiàng)目實(shí)施過程合法、合規(guī)，規(guī)避工程轉(zhuǎn)包、肢解后分包、未征得業(yè)主同意分包以及將設(shè)計(jì)和施工的主體、關(guān)鍵性工作的施工分包等法律風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，滿足我國和項(xiàng)目所在國相關(guān)法律法規(guī)的雙重約束。

3.2.3 保函和保險(xiǎn)

為了能夠更好地控制當(dāng)?shù)毓緦︻A(yù)付款的合理使用并約束其合同履約行為，不論是聯(lián)營體合作，還是分包合作項(xiàng)目，都要積極督促當(dāng)?shù)毓景凑蘸贤?聯(lián)營體合作)或者合作協(xié)議(分包合作)提交符合要求的銀行保函并辦理對應(yīng)合同份額的工程保險(xiǎn)(聯(lián)營體合作項(xiàng)目)，不接受當(dāng)?shù)毓咎峤坏暮献鲄f(xié)議約定格式以外的保函。

建立合作伙伴的保險(xiǎn)、銀行保函專門管理臺(tái)賬，形成銀行保函、保險(xiǎn)到期之前的及時(shí)提醒、預(yù)警機(jī)制，以免因未按時(shí)對銀行保函展期或續(xù)保，失去對合作伙伴的有效管控，進(jìn)而影響項(xiàng)目合同履約。

3.2.4 預(yù)付款支付

對于聯(lián)營體合作項(xiàng)目，督促并聯(lián)合合作伙伴共同向業(yè)主提交各自合同份額所對應(yīng)的預(yù)付款銀行保函，在獲得業(yè)主向聯(lián)營體銀行賬戶所支付工程項(xiàng)目預(yù)付款后，及時(shí)向合作伙伴辦理相應(yīng)的預(yù)付款支付，以便開展項(xiàng)目啟動(dòng)相關(guān)資源組織、施工活動(dòng)等。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，聯(lián)營體牽頭方應(yīng)定期關(guān)注合作伙伴預(yù)付款使用情況，確保預(yù)付款得到合理使用。

對于分包合作項(xiàng)目，承包商收到合作伙伴提交符合協(xié)議要求的預(yù)付款銀行保函后，向其支付預(yù)付款，用于項(xiàng)目啟動(dòng)準(zhǔn)備。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，承包商應(yīng)定期關(guān)注合作伙伴預(yù)付款使用情況，確保預(yù)付款得到合理使用。

3.3 項(xiàng)目實(shí)施階段

項(xiàng)目實(shí)施階段是項(xiàng)目生命周期中最重要的階段，是將設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)變?yōu)榻桓缎猿晒碾A段。由于工程項(xiàng)目實(shí)施具有一次性過程的特點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)施階段對合作伙伴的管理和控制顯得尤為重要。

3.3.1 合作管理思路

對合作伙伴的管理，應(yīng)增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)管理的意識(shí)，建立與合作伙伴“同舟共濟(jì)、合作共贏”的合作關(guān)系；依據(jù)相關(guān)約定條款不偏不倚地進(jìn)行管理，不能故意損害合作伙伴的正當(dāng)利益，正所謂“唇亡齒寒”，合作伙伴的合同履約不力甚至失敗，必將導(dǎo)致項(xiàng)目整體履約受到影響。圍繞項(xiàng)目各項(xiàng)履約目標(biāo)，切實(shí)把合作伙伴納入自己的團(tuán)隊(duì)平等對待，主動(dòng)幫助合作單位加強(qiáng)自身管理，著重幫助合作伙伴做好設(shè)計(jì)、施工、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、合同等關(guān)鍵管理工作，優(yōu)化現(xiàn)場資源配置，降低成本；指導(dǎo)施工現(xiàn)場組織與協(xié)調(diào)，提高效率；積極與工程師和業(yè)主進(jìn)行溝通，幫助推動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化、變更和索賠工作，爭取項(xiàng)目利益最大化，為項(xiàng)目順利履約提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

3.3.2 合作伙伴的風(fēng)險(xiǎn)

在項(xiàng)目實(shí)施階段，合作伙伴由于自身原因所面臨的或者通過項(xiàng)目聯(lián)營或分包合作方式轉(zhuǎn)移/轉(zhuǎn)嫁給合作伙伴的風(fēng)險(xiǎn)，對于項(xiàng)目整體履約來說，該風(fēng)險(xiǎn)并未解除。此外，合作伙伴的綜合實(shí)力以及應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力也極其有限，因此聯(lián)營體牽頭方或者承包商在此階段絕對不能置之不管，應(yīng)積極主動(dòng)地幫助合作伙伴對其面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、分析，并擬定應(yīng)對措施予以化解，以最大限度地降低合作伙伴可能因此而遭受的損失，促進(jìn)項(xiàng)目履約，以“同舟共濟(jì)、合作共贏”的實(shí)際行動(dòng)建立與合作伙伴的合作信任關(guān)系，這也有利于國內(nèi)承包企業(yè)在當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)經(jīng)營發(fā)展。

3.3.3 合同管理

業(yè)主和承包商、聯(lián)營體牽頭方與合作方、承包商與分包商之間所約定的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)主要集中在項(xiàng)目實(shí)施階段，因此聯(lián)營體牽頭方或承包商需要健全合同專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)管理人員的配置，重點(diǎn)控制項(xiàng)目對內(nèi)、對外合同風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目履約受控。合同管理的主要內(nèi)容有：合同跟蹤和診斷、合同變更、合同索賠、合作伙伴管理等。

在做好項(xiàng)目索賠工作的同時(shí)，聯(lián)營體牽頭方或承包商必須確保自身并督促合作伙伴嚴(yán)格履行合同相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，合同管理部門則需要時(shí)刻保持警惕，力爭避免業(yè)主反索賠的事件發(fā)生；對于業(yè)主反索賠通知/報(bào)告，聯(lián)營體牽頭方或承包商需要聯(lián)合合作伙伴對業(yè)主索賠訴求進(jìn)行分析、分解、分類，將收集的現(xiàn)場實(shí)施基礎(chǔ)信息資料以及與工程師/業(yè)主往來函件相關(guān)內(nèi)容作為有力證據(jù)，對業(yè)主反索賠進(jìn)行應(yīng)對、駁回；對于工程師/業(yè)主未能履行合同約定的行為，聯(lián)營體牽頭方或承包商需要聯(lián)合合作伙伴做好相關(guān)記錄，按照合同約定程序、權(quán)利和手段維護(hù)、捍衛(wèi)正當(dāng)利益。

3.3.4 結(jié)算與支付

對于參與項(xiàng)目的當(dāng)?shù)鼗驀鴥?nèi)合作伙伴(聯(lián)營體、分包、供貨、租賃等)的管理，建立合作協(xié)議/合同臺(tái)賬，全面收集、分類、動(dòng)態(tài)掌握合作協(xié)議/合同實(shí)施情況(結(jié)算、支付、變更與索賠、整改等)，并對具體執(zhí)行偏差進(jìn)行分析，采取相應(yīng)的糾偏措施或方案。對合作伙伴的結(jié)算和支付，重點(diǎn)認(rèn)真檢查合作伙伴現(xiàn)場施工實(shí)際完成情況，根據(jù)實(shí)際完成工作量嚴(yán)格審核、批準(zhǔn)結(jié)算款支付，嚴(yán)格控制對合作伙伴的超前結(jié)算及支付行為，規(guī)避聯(lián)營體牽頭方或承包商的資金風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.5 項(xiàng)目施工日志

項(xiàng)目實(shí)施過程中，聯(lián)營體牽頭方或承包商需要聯(lián)合合作伙伴對現(xiàn)場各部位資源配置情況、施工進(jìn)展、水文和氣象等信息、影響項(xiàng)目履約的事件以日報(bào)的形式進(jìn)行完整記錄，并及時(shí)聯(lián)系工程師/業(yè)主進(jìn)行簽字確認(rèn)后存檔保管，作為項(xiàng)目索賠等工作的基礎(chǔ)支撐性材料。

3.4 注冊境外全資子(分)公司

為有效享受項(xiàng)目所在國對當(dāng)?shù)毓镜南嚓P(guān)優(yōu)惠和保護(hù)政策，同時(shí)又能發(fā)揮國內(nèi)承包企業(yè)比當(dāng)?shù)毓驹诩夹g(shù)、管理、資金、資源等方面的優(yōu)勢，可在重點(diǎn)國別注冊境外全資子(分)公司，對所在地項(xiàng)目投標(biāo)和項(xiàng)目履約進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享管理，保持與業(yè)主的密切溝通與聯(lián)系，促進(jìn)當(dāng)?shù)厥袌隹沙掷m(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

項(xiàng)目竣工以后，國內(nèi)承包企業(yè)應(yīng)對各階段屬地化合作管理進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對當(dāng)?shù)毓菊\信、財(cái)務(wù)能力、合同履約等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提高企業(yè)國際工程屬地化經(jīng)營合作能力和項(xiàng)目管理水平。同時(shí)，國內(nèi)承包企業(yè)應(yīng)建立對國外已完工項(xiàng)目的回訪機(jī)制，搜集工程項(xiàng)目交付業(yè)主后的運(yùn)行情況及運(yùn)行維護(hù)人員的相關(guān)意見與建議，不僅有助于建立業(yè)主對我國企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)方面的信任，維護(hù)與業(yè)主持久良好的關(guān)系，維護(hù)當(dāng)?shù)厥袌?，還可通過對工程項(xiàng)目交付后的情況總結(jié)和積累工程施工和管理經(jīng)驗(yàn)，在后續(xù)類似工程項(xiàng)目施工提供借鑒，向其他業(yè)主交付更加優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目成果，通過良好的履約聲譽(yù)保持及提高企業(yè)在當(dāng)?shù)厥袌龅恼加新?，形成“?xiàng)目現(xiàn)場”和“項(xiàng)目市場”相互促進(jìn)的良性循環(huán)，從而確保國內(nèi)承包企業(yè)國際業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。