周一兵 陳連杰 姬榮斌

(1.浙江省能源集團(tuán)城市燃?xì)庥邢薰荆憬?杭州 310000；2.西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 成都 610500)

0 引言

城市燃?xì)忭椖考染哂幸话慊A(chǔ)建設(shè)項目的特點(diǎn)，又具有一定的特殊性。與一般的“圍墻內(nèi)”基礎(chǔ)建設(shè)項目相比，城市燃?xì)忭椖繉儆诘湫偷摹皣鷫ν狻表椖?，投資和運(yùn)營過程是交叉序列進(jìn)行的，面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜。因此，如何更好地進(jìn)行城市燃?xì)忭椖窟^程管理，以實(shí)現(xiàn)項目價值最大化，成為項目管理者面臨的重要問題。

根據(jù)項目全生命周期理論，項目評價主要包括項目前評價、項目中評價和項目后評價。傳統(tǒng)的項目評價主要是前評價與后評價。項目前評價是以項目可行性研究(初步可行性研究)的方式對項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行全面的論證、預(yù)測，以確定項目的可行性，評價行為的實(shí)施階段主要是在項目決策以前。項目后評價是指在項目竣工完成并投入運(yùn)行后對項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果和項目管理過程進(jìn)行評價，吸收經(jīng)驗教訓(xùn)，為以后的項目決策提供借鑒[1-2]。目前，對項目中評價的研究較少，其是指對項目過程中階段時點(diǎn)的項目狀態(tài)進(jìn)行衡量，對已完成的工作進(jìn)行評價，并通過學(xué)習(xí)“干中學(xué)”“等待中學(xué)”[3]等信息為項目未來決策提供依據(jù)。可以說，項目中評價貫穿于項目過程管理，是項目控制與決策的重要組成部分[4]。

近年來，對城市燃?xì)忭椖吭u價的研究主要集中在項目前評價[5]與項目后評價[6]，這主要是因為未考慮城市燃?xì)忭椖康奶厥庑远鴮⑵淇醋饕话愕幕椖?，籠統(tǒng)地將項目實(shí)施過程劃分為設(shè)計、施工和竣工3個階段，其管理是相對成熟的，因此項目中評價的重要性和意義不大。但這種將項目建設(shè)和生產(chǎn)過程嚴(yán)格區(qū)分開來的劃分方式只適合“圍墻內(nèi)”建設(shè)項目，對于城市燃?xì)忭椖窟@種典型的“圍墻外”的、開放性的、具有市場不確定性的項目，因其城市輸氣管網(wǎng)的敷設(shè)受到城市基礎(chǔ)建設(shè)、目標(biāo)市場、宏觀及區(qū)域政策的影響較大，且具有建設(shè)過程與生產(chǎn)過程交叉進(jìn)行的特點(diǎn)，隨著外界情況的不斷變化在實(shí)施過程中面臨著許多對實(shí)現(xiàn)項目價值產(chǎn)生重大影響的決策時點(diǎn)，為使管理者能夠科學(xué)決策，將項目中評價引入城市燃?xì)忭椖窟^程管理中非常必要。

1 項目中評價的含義

根據(jù)項目中評價的一般定義并結(jié)合城市燃?xì)忭椖康孽r明特點(diǎn)，本文將城市燃?xì)忭椖恐性u價定義為：在城市燃?xì)忭椖繉?shí)施過程的某一時點(diǎn)，通過學(xué)習(xí)獲得的知識和信息，在對已發(fā)生的工作內(nèi)容和項目狀態(tài)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對城市燃?xì)忭椖窟M(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價，為項目管理者決策提供依據(jù)。城市燃?xì)忭椖恐性u價主要具有以下特點(diǎn)[7]。

1.1 時點(diǎn)性

項目實(shí)施過程中的每一個時點(diǎn)都可以將項目劃分為已發(fā)生部分和未發(fā)生部分。對于已發(fā)生的部分，其過程和狀態(tài)是確定的；對于未發(fā)生的部分，其狀態(tài)是不確定的。對于基建項目，由于投資過程的不可逆性，其項目中評價的時點(diǎn)只有在項目建設(shè)階段才是有意義的。但是對于城市燃?xì)忭椖浚渫顿Y建設(shè)和運(yùn)營過程是交叉序列進(jìn)行的，因此其中評價的時點(diǎn)范圍較一般的基建項目更廣，受外界不確定性因素的影響更大。

1.2 現(xiàn)實(shí)性

項目中評價的依據(jù)是評價時點(diǎn)得到的對項目價值產(chǎn)生影響的現(xiàn)實(shí)信息，如果沒有新的信息出現(xiàn)，項目中評價就是沒有意義的?，F(xiàn)實(shí)信息主要分為兩類：一類是不受管理者控制的、具有系統(tǒng)性的信息，如市場、政策等；另一類是管理者從項目實(shí)施過程中學(xué)習(xí)得到的，如施工地質(zhì)條件、政策處理、施工技術(shù)選擇等。

1.3 反饋性

項目中評價是對項目評價時點(diǎn)以后未發(fā)生部分的項目進(jìn)行評估，以此為項目下一階段的決策提供依據(jù)。因此，只有根據(jù)現(xiàn)實(shí)信息進(jìn)行合理預(yù)測，才能為其后的項目過程決策提供科學(xué)的依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)項目價值。

1.4 適度性

項目中評價針對的是項目實(shí)施過程中的決策時點(diǎn)，因此應(yīng)根據(jù)決策時點(diǎn)的性質(zhì)有所側(cè)重，并應(yīng)適度進(jìn)行，以提高項目過程中決策的效率、降低項目中評價的評價成本。

2 項目中評價的目的

根據(jù)城市燃?xì)忭椖恐性u價的定義可知，城市燃?xì)忭椖恐性u價的目的是：總結(jié)評價時點(diǎn)之前的項目實(shí)施情況，匯總評價時點(diǎn)前出現(xiàn)的影響項目實(shí)施的信息，尋求最優(yōu)實(shí)施方案，為評價時點(diǎn)后的項目實(shí)施提供決策依據(jù)。由于城市燃?xì)忭椖恐性u價具有承上啟下特征，其目的主要可以劃分為3個部分。

2.1 總結(jié)經(jīng)驗

中評價的首要目的是對評價時點(diǎn)之前的項目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，以發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程的優(yōu)勢與不足，以便形成相應(yīng)的對策。

2.2 收集信息

信息是項目決策的主要依據(jù)，因為中評價具有承上啟下的特性，其信息的收集主要通過兩種方式：一種是“干中學(xué)”，即通過項目的實(shí)施，對項目已完成部分的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，這是項目中評價的直接目的；另一種是“等待中學(xué)”，即由于項目已經(jīng)實(shí)施了一段時間，在這一段時間內(nèi)外部的市場、政策等狀況發(fā)生的變化可以通過收集無成本地獲得。

2.3 指導(dǎo)決策

中評價的根本目的是指導(dǎo)決策，以實(shí)現(xiàn)項目價值。城市燃?xì)忭椖康闹饕繕?biāo)是實(shí)現(xiàn)項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3 項目中評價的方法

項目評價方法主要有3種類型：定性評價、定量評價、定量與定性相結(jié)合的評價。定性評價方法主要有同行評議、回溯分析、德爾菲法等；定量分析方法主要有凈現(xiàn)值法、層次分析法、多準(zhǔn)則決策法等；定量與定性相結(jié)合的方法主要為前述定量方法與定性方法的結(jié)合使用，如同行評議與MCDM的結(jié)合等[7]。

城市燃?xì)忭椖坑捎谄洹皣鷫ν狻碧卣鳎椖吭u價面臨著許多影響因素，如市場的不確定性，政策處理的不確定性，宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，項目建設(shè)的階段性以及建設(shè)與生產(chǎn)的交叉進(jìn)行等；多個沖突或者矛盾的指標(biāo)，如安全生產(chǎn)與市場開發(fā)之間的矛盾、應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施投資與現(xiàn)金流及生產(chǎn)成本之間的矛盾等，單一的定性或者定量評價方法甚至單一的定性與定量相結(jié)合的評價辦法均難以滿足項目中評價的需要，使用多種評價方法有機(jī)結(jié)合的綜合性、集成評價方法將成為城市燃?xì)忭椖恐性u價方法的主流。

4 項目中評價實(shí)施的應(yīng)用條件及注意事項

4.1 城市燃?xì)忭椖恐性u價的應(yīng)用條件

城市燃?xì)忭椖恐性u價是對城市燃?xì)忭椖恐性u價時點(diǎn)剖面的一個綜合評價，是一個系統(tǒng)工程，其實(shí)施需要投入一定量的資源，且城市燃?xì)忭椖康慕ㄔO(shè)過程與生產(chǎn)過程是交叉進(jìn)行的。因此，為保障項目中評價的實(shí)施能夠有效地指導(dǎo)項目決策，要對項目是否需要且合適需要進(jìn)行中評價進(jìn)行篩選。

4.1.1 管網(wǎng)覆蓋區(qū)域廣、投資大且周期長的城市燃?xì)忭椖?/p>

此類項目資源投入量大、建設(shè)周期長、安全生產(chǎn)保障壓力大、涉及的各類下游用戶多、當(dāng)?shù)卣畬ζ髽I(yè)的要求高，項目的成敗對于企業(yè)的生存發(fā)展具有重要影響。

4.1.2 具有明顯階段性的城市燃?xì)忭椖?/p>

此類項目因項目屬性天然地或人為地劃分為幾個階段實(shí)施，且每個階段之間的覆蓋區(qū)域、工程內(nèi)容、用戶群體等具有多樣性，此類項目的階段之間的時點(diǎn)為項目中評價的評價時點(diǎn)。

4.1.3 具有較強(qiáng)不確定性的城市燃?xì)忭椖?/p>

城市燃?xì)忭椖坑捎趯儆凇皣鷫ν狻表椖?，建設(shè)周期較長。此類項目周邊的社會環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有比較大的不確定性，項目本身由于周期長、覆蓋面廣也具有較強(qiáng)的不確定性，需要在合適的時點(diǎn)進(jìn)行項目中評價，以確定外部的不確定性或者周邊的經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境對項目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響。

4.1.4 建設(shè)過程復(fù)雜、技術(shù)要求高的項目

建設(shè)過程的復(fù)雜性和不可預(yù)見性是項目在建設(shè)過程中出現(xiàn)工期、成本、安全等問題的重要原因。例如，某城市燃?xì)忭椖恐鞲奢敋夤芫€定向穿越遭遇鵝卵石等無法成孔的復(fù)雜地質(zhì)條件，門站選址需進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害處理等，風(fēng)險大、問題多，在進(jìn)行項目中評價時就有可能發(fā)現(xiàn)更多的、對建設(shè)過程產(chǎn)生重大影響的問題，從而減少損失，進(jìn)而提高項目的價值。

4.2 城市燃?xì)忭椖恐性u價應(yīng)注意的問題

根據(jù)項目的定義，每一個項目都是獨(dú)特的。相較于項目前評價與項目后評價，項目中評價更專注于項目本身的監(jiān)測與控制，是項目過程管理至關(guān)重要的一部分[8]。城市燃?xì)忭椖恳蚱洹皣鷫ν狻碧卣鳎哂刑厥庑?，在進(jìn)行城市燃?xì)忭椖恐性u價時必須根據(jù)待評項目的特點(diǎn)進(jìn)行。

4.2.1 選擇合適的評價方法

城市燃?xì)忭椖康膬?nèi)容大同小異，主要包括儲氣設(shè)施、調(diào)壓設(shè)施、輸氣管線等的建設(shè)、運(yùn)營，上游氣源采購、下游市場開發(fā)，城市燃?xì)馄髽I(yè)管理等。不同的城市燃?xì)忭椖恐g因規(guī)模、接氣方式、地理環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境等因素會有很大差別，在進(jìn)行項目中評價時應(yīng)根據(jù)項目特殊情況和評價目的有側(cè)重地選擇評價內(nèi)容、評價深度和選用合適的評價方法。

4.2.2 適當(dāng)調(diào)整評價側(cè)重點(diǎn)

從項目全生命周期的角度，對于不同的城市燃?xì)忭椖繉?shí)施階段，由于其在每個階段的關(guān)鍵工作不同，中評價的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)根據(jù)評價時點(diǎn)的關(guān)鍵工作內(nèi)容做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。例如，在主要接氣、儲氣設(shè)施及主干管網(wǎng)建設(shè)階段，主要工程項目建設(shè)是項目成功與否的關(guān)鍵，因此這一階段項目中評價應(yīng)主要側(cè)重于項目建設(shè)的技術(shù)可行性。而在項目主要接氣及輸氣設(shè)施完備后，敷設(shè)市政中壓管網(wǎng)、安全運(yùn)營城市燃?xì)忭椖?、開發(fā)下游城市燃?xì)馐袌龀蔀殛P(guān)鍵因素，因此這一階段項目中評價既要注重技術(shù)評價、安全評價，也要注重經(jīng)濟(jì)評價，而經(jīng)濟(jì)評價是這一階段的重點(diǎn)。

4.2.3 城市燃?xì)忭椖恐性u價應(yīng)精煉高效[9]

由于城市燃?xì)忭椖繉儆诠檬聵I(yè)類項目，項目的經(jīng)濟(jì)性一般處于微利，因此在進(jìn)行項目中評價時應(yīng)盡量簡化，盡量縮短評價工作量及所需時間，盡量選擇熟悉項目評價、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析理論以及對城市燃?xì)庑袠I(yè)較為了解的人員，以提高工作效率、減少成本支出。

5 結(jié)語

目前，國內(nèi)城市燃?xì)忭椖恳话阒婚_展項目前評價和項目后評價，但是從項目管理的角度，項目前評價和項目后評價均很難對項目的過程管理產(chǎn)生作用，而城市燃?xì)忭椖康莫?dú)特性、“圍墻外”特征、不可逆性特征均使項目實(shí)施過程存在巨大的不確定性，而對于高度不確定的項目實(shí)施過程的管理對于實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)忭椖康膬r值尤為重要。目前，尚無城市燃?xì)忭椖窟\(yùn)用項目中評價方法對項目實(shí)施過程進(jìn)行管理，因此如何建立城市燃?xì)忭椖恐性u價體系，并通過項目實(shí)踐進(jìn)行優(yōu)化完善，是城市燃?xì)忭椖恐性u價的重點(diǎn)研究方向。