◎孔凡文 田 珅 周 瑩

城鎮(zhèn)化是由農(nóng)村人口和各種生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)集聚而形成的經(jīng)濟結(jié)構、生產(chǎn)方式、生活方式以及社會觀念等向城鎮(zhèn)性質(zhì)演變的過程。這一過程既表現(xiàn)為人口的流動和轉(zhuǎn)移，也表現(xiàn)為空間土地用途和性質(zhì)的改變，即城鎮(zhèn)化不僅包含人口的城鎮(zhèn)化，也包含土地的城鎮(zhèn)化。在我國人地關系矛盾突出的狀況下，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化應協(xié)調(diào)發(fā)展。衡量人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路或方法應從二者發(fā)展的速度和質(zhì)量兩方面進行分析。本文利用人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的單一性速度指標和綜合性質(zhì)量指標，全面分析遼寧省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。

一、遼寧省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化速度協(xié)調(diào)度分析

人口城鎮(zhèn)化速度主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤奶岣呒霸黾臃?、城?zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模擴大等方面；土地城鎮(zhèn)化速度主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)土地面積的擴大及增加幅度等。2000年以來，遼寧省城鎮(zhèn)人口數(shù)量及增速和建成區(qū)面積及增速狀況見表1。

從表1可以看出，2000-2016年，遼寧省城市建成區(qū)面積由1558.6 平方公里擴大到2798.2 平方公里，增加了79.53%，年均增加3.59%，而同期城鎮(zhèn)人口數(shù)量由2299 萬人增加到2949.3 萬人，增加了28.29%，年均增加1.60%。2000-2016年的17年間，除2000、2005、2010 和2011 四年城鎮(zhèn)人口增速快于建成區(qū)面積增速之外，其它13年建成區(qū)面積增速都快于城鎮(zhèn)人口增速。由此可以看出，遼寧省土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯不協(xié)調(diào)。

二、遼寧省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量協(xié)調(diào)度分析

（一）人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量協(xié)調(diào)性評價指標體系的構建

人口城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加，而且還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口收入的增加、生活水平的提高和人居環(huán)境改善等方面；土地城鎮(zhèn)化的質(zhì)量除城鎮(zhèn)土地規(guī)模外，還應包括土地投入和產(chǎn)出等利用效益指標。據(jù)此，構建人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量協(xié)調(diào)性評價指標體系，該指標體系分為目標層、因素層和指標層三個層次，并根據(jù)灰色關聯(lián)分析和主成分分析組合權重方法，確定因素層和指標層各項指標組合權重，詳見表2。

表1 遼寧省城鎮(zhèn)人口數(shù)量及增速和建成區(qū)面積及增速狀況

（二）評價指標初始數(shù)據(jù)獲取

根據(jù)表2構建的評價指標體系，獲取遼寧省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量協(xié)調(diào)性評價指標初始數(shù)據(jù)，詳見表3（其中：城鎮(zhèn)人口數(shù)量、城鎮(zhèn)人口增速、建成區(qū)面積、建成區(qū)面積增速見表1）。

（三）人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量協(xié)調(diào)度計算方法與過程

首先，根據(jù)灰色關聯(lián)分析和主成分分析組合的權重確定方法確定因素層和指標層指標權重，計算結(jié)果見表2。

表2 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量協(xié)調(diào)性評價指標體系及權重

其次，根據(jù)熵值法的多指標加權綜合評價模型，計算人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)（RK）與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)（TD）。

第三，計算人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)增長率（RKr）與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)增長率（TDr）。當RKr ＞TDr 時，表示土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后；當RKr ＝TDr 時，表示土地與人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量同步；當RKr ＜TDr 時，表示人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后。

第四，利用離差系數(shù)計算人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)增長率與土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)增長率協(xié)調(diào)發(fā)展測度（Cv）。

第五，根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展測度（Cv），判斷不同時期人口與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展類型。綜合已有研究成果，整理協(xié)調(diào)類型劃分標準，其中，Cv 值在［0.00，0.20）時，為協(xié)調(diào)區(qū)間，且在Cv=0 時，兩者發(fā)展協(xié)調(diào)匹配度最高；Cv 值在［0.20，+∞）時，為失調(diào)區(qū)間，且在Cv=+∞時，兩者極度失調(diào)。

（四）人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度計算結(jié)果

根據(jù)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)度計算方法，計算得到遼寧省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量協(xié)調(diào)度結(jié)果，見表4。

從表4可以看出，2001-2016年的16年間，遼寧省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化只有2007、2008 和2010 三年是協(xié)調(diào)發(fā)展類型，其它13年均為失調(diào)發(fā)展類型。其中，除2013年輕度失調(diào)，2005年和2012年中度失調(diào)外，其它10年均為嚴重或極度失調(diào)發(fā)展類型。具體分析表明，2001-2016年的16年間，有9年土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后，7年人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后。由此說明，遼寧省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量協(xié)調(diào)度是失調(diào)的，且土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后相對明顯。

三、結(jié)論與建議

研究表明，遼寧省人口城鎮(zhèn)化水平雖然較高，2016年遼寧省城鎮(zhèn)人口比重達到67.37 %，但在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也占用和消耗了大量土地資源。雖然城鎮(zhèn)化過程土地資源的占用和消耗不可避免，但與全國總體狀況一樣，遼寧省土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，無論是從人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的速度上，還是從人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的質(zhì)量上，遼寧省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展都是不協(xié)調(diào)的。因此，應通過提高重視程度，嚴格控制新增建設用地數(shù)量增加；堅持節(jié)約挖潛，進一步提高存量建設用地利用率；促進經(jīng)濟增長，提高建設用地利用強度等措施，節(jié)約集約利用土地資源，促進人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)遼寧統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和全面振興。

表3 遼寧省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量協(xié)調(diào)性評價指標初始數(shù)據(jù)

表4 遼寧省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量協(xié)調(diào)度