◎王曉航

2018年《政府工作報告》中，提到這樣一組數字：“城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000 萬農業(yè)人口轉移成為城鎮(zhèn)人口?！彪S著中國由農業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型經濟社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主的非農產業(yè)為主的城市型社會轉變逐漸完成，如何發(fā)展社會主義新農村，協(xié)調鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，培養(yǎng)新型農民，將“飯碗牢牢端在中國人自己手里，并且里面裝的是中國人自己的糧食”是中國的立國安邦之本。2017年，中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》指出要圍繞培育新型職業(yè)農民，開發(fā)農業(yè)人力資源。從目前我國農村職業(yè)教育的辦學效果來看，在教育教學中存在諸多問題，例如辦學模式落后、教學手段單一等，使得農村職業(yè)教育無法滿足鄉(xiāng)村經濟對勞動力的素質要求。因此，需要加大農村職業(yè)教育的改革力度，培養(yǎng)出適合社會主義新農村發(fā)展需求的勞動力資源。

一、農村職業(yè)教育的定位分析

農村職業(yè)教育的目標是推動農村區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農民。其宗旨是提高農業(yè)從業(yè)者包括“經營能力、管理能力、生產能力、創(chuàng)新能力”在內的整體能力。農業(yè)部《十三五全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》提出到2020年，新型職業(yè)農民的總量要超過2 千萬人的目標。從宏觀上講，培育新型職業(yè)農民是確保國家糧食安全，構建新型農業(yè)經濟體系的人力資源保證。從微觀上講，培育新型職業(yè)農民是深化農村經濟改革，協(xié)調本地區(qū)經濟均衡發(fā)展，提高農民收入水平，開展精準扶貧的重要支撐。

新型職業(yè)農民應主要包含兩類人才：農業(yè)生產技能型人才和農村生產經營型人才，那么農村職業(yè)教育的人才培養(yǎng)能力目標就主要是：科學文化素養(yǎng)、農業(yè)生產技能和經營管理能力。培養(yǎng)的內容就應當包含：農業(yè)生產及日常生活的科普知識，農、林、牧、副、漁、水利、糧食生產的專業(yè)技能，和農業(yè)社會化服務、農產品深加工與經營的的專業(yè)技能，協(xié)調農業(yè)生產和服務的經營管理能力。

二、農村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村經濟協(xié)調發(fā)展的互動機理

教育投入與經濟增長的正相關性已經被廣泛的研究成果論證過，但是由于教育資源的稀缺性，教育投入的偏好被經濟發(fā)展方向牽制。教育還具有消費性，體現在職業(yè)教育上，就是受教育者選擇受教育的地域、學校、專業(yè)。從近幾年的中央1 號文件和教育部、農業(yè)部出臺的一系列文件來看，國家已經大力扶持農村職業(yè)教育，借此培養(yǎng)新型農民，發(fā)展農業(yè)經濟。然而，農村依然在走向“空心化”，農業(yè)生產力老齡化，農業(yè)生產后繼無人。培養(yǎng)優(yōu)質農業(yè)生產人力資源，推進農業(yè)生產規(guī)模化、集約化、市場化，是發(fā)展農業(yè)經濟，確保國家糧食安全的重中之重。而中國目前鄉(xiāng)村經濟廣泛存在著的問題是：農業(yè)生產水平低下，農業(yè)生產條件差，農民收入太低，……。李春平、張曉東等學者認為，經濟發(fā)展和人力資源供給是否協(xié)調，對區(qū)域經濟發(fā)展影響巨大。若兩者均衡則相互促進，反之，則會極大限制經濟發(fā)展。構建公式如下：

我們可以得出結論，經濟發(fā)展的主要動力在于人力資源的供給程度，三農問題的關鍵還是農業(yè)生產人力資源的供給。農業(yè)經濟的發(fā)展，依靠的是教育的先導性、基礎性的作用，農村職業(yè)教育是為鄉(xiāng)村經濟協(xié)調發(fā)展提供人力資源的主要渠道。

三、農村職業(yè)教育均衡發(fā)展與鄉(xiāng)村經濟發(fā)展不協(xié)調的表現

（一）“務農”難以吸引高級人才。務農收入水平低于社會平均收入，農業(yè)生產規(guī)?；⑹袌龌?、現代化程度很低，導致農業(yè)部門難以吸引到優(yōu)秀人才。即使是學農業(yè)專業(yè)的畢業(yè)生，畢業(yè)后也有相當大比例進入政府機關、事業(yè)單位、企業(yè)中工作，真正從事農業(yè)的少之又少。

（二）現有農業(yè)從業(yè)人員接受再教育的意愿不強。農村“空心化”，農民“老齡化”，農民現有文化水平低，中國傳統(tǒng)的小農意識安于現狀的思維定式，都使得現有農業(yè)從業(yè)人員接受繼續(xù)教育的意愿不強。

（三）農業(yè)教育投入經費不足。目前，農村職業(yè)教育的投資主體還是政府。目前情況來看，農村職業(yè)教育無論從培訓機構數量、培訓人數、培訓內容、投入資金，都遠遠滯后于農村經濟與社會發(fā)展的需求。而大量的教育資源向城市轉移的趨勢越來越嚴重，導致農村教育條件日趨下降。另外，政府在農業(yè)教育上的投資，更多地投放在農林院校的科學研究上，而直接投資在農業(yè)技術人才培養(yǎng)，尤其是培養(yǎng)目標為成人的農業(yè)職業(yè)教育比例較低。

（四）農村職業(yè)教育模式與內容與農村經濟發(fā)展脫鉤?，F有農村基礎教育廳的教學內容、科目設置、教學目標都是為了學生升學而設計的，通過了應試教育各個環(huán)節(jié)的“勝利者”絕大多數順利升學以后留在了城市，另一部分在應試教育中被淘汰下來的人，缺乏農業(yè)生產知識，又沒有正規(guī)的免費或者低價的農業(yè)教育培訓。再加上學生和家長都受“學而優(yōu)則仕”“當農民沒出息”的偏見的影響，導致了農業(yè)專業(yè)技術人才短缺。

四、農村職業(yè)教育均衡發(fā)展的制約因素

（一）政府因素。雖然國家連續(xù)出臺文件，鼓勵大力發(fā)展農村職業(yè)教育，但是缺乏整體部署規(guī)劃，地方政府在具體實施上，存在被動和應付情況。并且，多地的農村職業(yè)教育，既有教育部門負責農林院校的教育，也有農業(yè)行政部門負責的成人教育，兩部門的教育資源沒有得到有效配合，各行其是。

（二）經濟因素。農業(yè)大省、糧食主產區(qū)，往往也是經濟收入相對落后的地區(qū)，農民受到收入的限制，往往對教育的支付能力不強。無論政府還是農民個體，有限的教育資源，也更愿意投放在以高考為目標的基礎教育上。

（三）制度與文化。農業(yè)從業(yè)人口往往文化水平較低，小農意識較強，對利用科技提高生產效率的主觀意愿不強。家庭聯(lián)產承包責任制，對農業(yè)規(guī)?；a也有較大影響。農業(yè)生產分工協(xié)作水平較低，勞動崗位區(qū)分不明晰。

（四）師資因素。農村職業(yè)教育手段落后，師資力量嚴重匱乏，教育成本高，教育效率低下。隨著政府、社會資本、學生家長將更多的資源投入到城市的學校中，隨著留守兒童和少年隨父母進城讀書，大量的農村優(yōu)秀教師也被吸引到城市去，農村師資力量更加匱乏。

五、促進農村職業(yè)教育均衡發(fā)展，協(xié)調鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的對策

要實現農村職業(yè)教育均衡發(fā)展、鄉(xiāng)村經濟協(xié)調發(fā)展，其核心是人力資源的供求平衡。已經有許許多多研究證明，教育投入與經濟發(fā)展的正相關性，因此促進農村職業(yè)教育發(fā)展，將會有利刺激鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，對保障國家糧食安全起到至關重要的作用。

（一）立法現行，政策保障。許多世界發(fā)達國家，依靠立法保障農民的培育工作。如美國的《莫雷爾法案》和《第二莫雷爾法案》等多部法律，德國的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，韓國的《農業(yè)振興法》，從經費、培育的方式、方法，相關扶持政策等，保障了農民接受有效的職業(yè)培訓。只有制定完善的法律法規(guī)和相關政策，才能保障地方財政對農村職業(yè)教育的投入，才能夠促使政府、教育、農業(yè)行政部門各司其職，通力協(xié)作，培育新型農民。

（二）加大政府資金投入，降低農村職業(yè)教育成本，提升教育效率。教育的層次越低，公共產品的屬性就越突出?，F階段，農村職業(yè)教育屬于公共服務領域，應由政府提供為主。政府應承擔起主體責任，原有的農村職業(yè)教育由受教育者為主應轉變?yōu)檎Ц稙橹鳌Ｍㄟ^優(yōu)質的辦學條件，吸引學生進入到農村職業(yè)教育的校園中來。對于經濟欠發(fā)達地區(qū)，中央財政要多承擔責任，加大撥款力度，彌補不足，確保農村職業(yè)教育地順利推廣。

（三）推進土地流轉制度改革，促進農業(yè)生產規(guī)模化機械化。土地流轉是指在不改變家庭聯(lián)產承包責任制基本制度的基礎之上，鼓勵農民將手中土地通過轉包、轉讓、租賃等形式，流轉給家庭農場、新型農業(yè)企業(yè)等用地大戶，推進農業(yè)生產規(guī)模化機械化。當這些家庭農場、新型農業(yè)企業(yè)的發(fā)展，比如會大幅度增加對農業(yè)技術人才的需求，在時機成熟之后，鼓勵這些企業(yè)作為社會資本，投資到農村職業(yè)教育中來。

（四）改變教育模式，讓農村職業(yè)教育目標更加清晰。為了確保農村職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，并促進農業(yè)產業(yè)以及經濟的高速發(fā)展，要鼓勵與吸引更多年青人扎根于農村、服務于農村，并以此為中心發(fā)展地方農業(yè)產業(yè)及經濟。為此，地方農村職業(yè)教育專業(yè)以及課程設置，需要結合當地農業(yè)經濟特色，培養(yǎng)適用當地農業(yè)發(fā)展的應用型專業(yè)技術人才，為實現現代化農業(yè)經濟奠定堅實基礎。