張丹 高峰

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國行政事業(yè)單位必須重視內(nèi)部控制管理的重要作用，通過提升單位財政預(yù)算績效管理能力來增強單位的經(jīng)濟效益，為社會帶來更好的服務(wù)?；诖?，本文就基于內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理進行探究，首先對內(nèi)部控制管理的必要性進行簡要論述，然后分析內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題，最后提出一些切實有效的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 績效管理? 內(nèi)部控制

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的財政體系也發(fā)生相應(yīng)的變化。行政事業(yè)單位在實施采購或部門預(yù)算等工作時會涉及到單位財政資金的使用，為提升行政事業(yè)單位對社會的服務(wù)質(zhì)量，增強行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，必須提升財政資金的使用效率。因此行政事業(yè)單位需要不斷完善內(nèi)部控制體系，提高預(yù)算績效的管理能力。

一、內(nèi)部控制管理的必要性

內(nèi)部控制管理對行政事業(yè)單位的運行和發(fā)展而言具有至關(guān)重要的作用，會直接影響行政事業(yè)單位的運行效率和工作效益，因此只有加強單位的內(nèi)部控制管理工作，才能進一步提升和強化行政事業(yè)單位的社會管理地位，提高服務(wù)社會的質(zhì)量。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理主要體現(xiàn)在單位財務(wù)部門的管理中，通過規(guī)劃和約束財務(wù)部門的各項工作行為達到單位效益的最大化。預(yù)算績效管理是其中的重要組成部分之一，能夠極大程度上優(yōu)化企業(yè)資源的配置率，增強單位的社會效益。對于預(yù)算績效管理工作而言，加強內(nèi)部控制管理的力度既是前提也是保障，以此行政事業(yè)單位基于內(nèi)控視角進行預(yù)算績效管理具有重要的現(xiàn)實意義。

二、基于內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

（一）缺乏健全的內(nèi)部控制體系

從現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的管理工作來看，大多數(shù)地區(qū)的行政事業(yè)單位都缺乏健全的內(nèi)部控制體系。在內(nèi)部控制的視角下構(gòu)建單位預(yù)算績效管理體系，必須將內(nèi)部控制體系的建立和健全看作是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)和保障，如果沒有建立健全的內(nèi)部控制體系，那么預(yù)算績效管理也無從談起。當前我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系存在的主要問題是沒有明確而突出的控制目標，相關(guān)制度的執(zhí)行力度也相對較差。這主要是因為單位內(nèi)部控制的操作流程缺乏必要的制度保障，因此相關(guān)工作人員的行為缺乏規(guī)范性，嚴重制約著績效管理工作的正常開展。

（二）缺乏完善的績效評價機制

科學完善的績效評價機制能夠加強單位工作人員的工作的規(guī)范性，極大程度上激發(fā)單位工作人員的積極性和主動性，對各項工作的開展具有重要的促進作用。在進行預(yù)算績效管理工作時，必須建立完善的績效評價機制，以此作為預(yù)算績效管理工作的重要參考，加強預(yù)算績效管理工作的約束力，提升工作的有效性。當前我國大多數(shù)行政事業(yè)單位都對績效評價機制的建立沒有給予足夠的重視，在預(yù)算績效管理工作中缺乏績效評價環(huán)節(jié)，導致預(yù)算績效管理工作缺乏必要的監(jiān)督和審視，很容易出現(xiàn)問題，影響行政事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益。

（三）缺乏科學合理的預(yù)算編制

預(yù)算編制是行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中的基礎(chǔ)工作，對后期的預(yù)算績效管理工作具有決定性的作用，因此必須重視預(yù)算編制的能力和水平。預(yù)算編制工作會涉及到行政事業(yè)單位中的很多部門，因此工作內(nèi)容相對比較繁瑣，在核算工作量的過程中很容易出現(xiàn)失誤。一些進行預(yù)算編制的工作人員由于責任意識較差、工作能力不強，很容易在預(yù)算編制中發(fā)生錯誤，嚴重制約著單位內(nèi)部控制管理的水平，從而制約著行政事業(yè)單位的正常運營。

三、基于內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的有效策略

（一）建立健全的內(nèi)部控制體系

建立健全的內(nèi)部控制體系是行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的必然要求，為此單位內(nèi)部必須強化內(nèi)部控制的建設(shè)。我國行政事業(yè)單位不僅是社會經(jīng)濟發(fā)展重要的參與者和促進者，還承擔著社會服務(wù)的重要職能，因此行政事業(yè)單位在建立內(nèi)部控制體系時必須同時兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，增強單位內(nèi)部組織領(lǐng)導和機構(gòu)建設(shè)，從而提升預(yù)算績效管理工作的水平。另外，行政事業(yè)單位要加大對單位預(yù)算績效管理工作的宣傳力度，在單位內(nèi)部營造良好的工作氛圍，從而提升預(yù)算績效管理的工作水平。以某行政事業(yè)單位為例，該單位充分利用信息技術(shù)手段，以新媒體為載體，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳和新聞媒體來強化單位內(nèi)部對預(yù)算績效管理工作的認識，從而促進管理工作的有效開展。

（二）建立完善的績效評價機制

行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理工作時必須注重建立完善的績效評價機制?？冃гu價機制對行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作具有重要的評價和監(jiān)督作用，能夠推動預(yù)算績效管理工作的進一步完善，保障預(yù)算績效管理工作的科學性和有效性。在建立績效評價機制時，要注重績效評價機制的獨立性，確保該機制是一個完整的個體，避免與預(yù)算績效管理工作相混淆，從而影響績效評價的公平性和客觀性。在績效評價機制獨立性原則的基礎(chǔ)上，績效評價機制不僅要實現(xiàn)對行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門工作人員的考核，還要實現(xiàn)對單位年度工作情況的整體考核，保證該機制的全面性。以某事業(yè)單位為例，該單位在建立績效評價機制時，將績效評價機制需要考核的所有因素都歸納到預(yù)算績效管理的工作范圍中，使管理工作與績效評價機制之間銜接得更加緊密。在考核工作中，該單位將定期考核和隨機抽查有機結(jié)合，將重點督查和普遍監(jiān)督有機結(jié)合，使績效評價機制更具有科學性。在評價和監(jiān)督的過程中，工作人員以發(fā)現(xiàn)問題和解決問題作為考核的最終目的，促進績效評價工作落到實處。

（三）建立科學合理的預(yù)算編制

在當前社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的環(huán)境下，為加強行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益，必須重視單位內(nèi)部的預(yù)算績效管理工作，因此建立科學合理的預(yù)算編制是重中之重。針對這一問題，首先要對預(yù)算編制工作的流程進行進一步的細化。從現(xiàn)實情況來看，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作之所以容易出現(xiàn)失誤，絕大部分原因是預(yù)算編制工作的流程不夠合理，沒有將行政事業(yè)單位中的實際情況與預(yù)算編制工作相結(jié)合，因此預(yù)算編制的工作人員必須實事求是，改變以往利用主觀經(jīng)驗進行預(yù)算編制的方法，將單位的歷史數(shù)據(jù)信息作為重要的參考材料，結(jié)合單位的管理實際情況，確保預(yù)算編制工作的客觀性和公正性。其次要細化工作流程，對部門工作人員的職能責任進行明確，強化工作人員的責任意識，確保預(yù)算編制工作的有效性。最后要加強各部門預(yù)算編制工作人員與各部門之間的溝通協(xié)作，確保預(yù)算編制工作人員全面掌握單位的實際情況，從而保障預(yù)算編制工作的科學性。

四、結(jié)束語

綜上所述，針對基于內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的探究是非常必要的。本文重點對內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題進行分析，然后提出一些切實有效的應(yīng)對策略。研究可得，建立健全的內(nèi)控控制體系、完善的績效評價機制、科學合理的預(yù)算編制能有效提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的水平。希望本文可以為研究行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的相關(guān)人員提供參考。

參考文獻：

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