鄭 南，莊家怡

(1.吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，長(zhǎng)春130012；2.臺(tái)北海洋科技大學(xué) 樂(lè)活民生學(xué)院，新北25172)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以解決貧困、歧視、環(huán)保等各種社會(huì)問(wèn)題為目標(biāo)的社會(huì)企業(yè)在全世界范圍內(nèi)受到越來(lái)越多的關(guān)注，并成為一種社會(huì)變革的潮流。日本是資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家，但也面臨著老齡化、生育率低以及貧富差距加大等諸多社會(huì)問(wèn)題，在這種變革潮流之中社會(huì)企業(yè)處于蓬勃發(fā)展的階段，并具有自身的特色及創(chuàng)新性。關(guān)于日本社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)學(xué)者雖然有過(guò)相關(guān)的介紹與研究，但并沒(méi)有完全把握其發(fā)展脈絡(luò)，也鮮有具體案例的介紹。其實(shí)，有一種勞動(dòng)整合型社會(huì)企業(yè)在日本早已存在，并且在長(zhǎng)期的摸索發(fā)展中發(fā)揮了越來(lái)越大的社會(huì)影響力。

本文試圖在梳理幾十年來(lái)日本社會(huì)企業(yè)發(fā)展的兩個(gè)潮流之后，重點(diǎn)以案例分析的方式詳細(xì)介紹歷史悠久且具有自身發(fā)展特色的勞動(dòng)整合型社會(huì)企業(yè)——Wappa之會(huì)。勞動(dòng)整合型社會(huì)企業(yè)(Work Integration Social Enterprise，簡(jiǎn)稱 WISE)是多種多樣的社會(huì)企業(yè)中非常重要的一種，是向在勞動(dòng)市場(chǎng)中處于不利地位的人(比如身心障礙者、老人等等)提供工作機(jī)會(huì)以促進(jìn)社會(huì)平等與和諧為目標(biāo)的社會(huì)企業(yè)。在日本這種社會(huì)企業(yè)并不是新生事物，20世紀(jì)70年代就已經(jīng)開始出現(xiàn)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，這種社會(huì)企業(yè)越來(lái)越成熟，并且產(chǎn)生了一定的社會(huì)影響力足以促使政府部門制定相關(guān)政策，但隨著時(shí)代變遷及社會(huì)需求的變化也面臨著很多新的問(wèn)題需要調(diào)整。

同時(shí)，通過(guò)Wappa之會(huì)的成長(zhǎng)經(jīng)歷，可以了解到戰(zhàn)后日本社會(huì)以行政為主導(dǎo)的舊公共性逐漸向多元主體平等合作的新公共性轉(zhuǎn)換的過(guò)程。從Wappa之會(huì)自身的發(fā)展歷程來(lái)看，也是從當(dāng)初為身心障礙者爭(zhēng)取權(quán)利激烈對(duì)抗而逐漸走向與政府部門合作。在這個(gè)過(guò)程之中，日本的地方分權(quán)改革也從20世紀(jì)90年代開始拉開帷幕。1993年，參眾兩院通過(guò)了推進(jìn)地方分權(quán)的決議。2000年，通稱為地方分權(quán)一括法的新的地方自治法頒布并實(shí)施。而這種地方分權(quán)使新的公共性的產(chǎn)生成為可能，也為具有明確社會(huì)目標(biāo)的勞動(dòng)整合型社會(huì)企業(yè)創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間，使他們?cè)诮鉀Q社會(huì)問(wèn)題時(shí)能發(fā)揮出更大的社會(huì)影響力。而這種政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元主體的共同參與及互動(dòng)協(xié)作也是現(xiàn)代社會(huì)治理的核心內(nèi)容。

一、日本社會(huì)企業(yè)發(fā)展的兩個(gè)潮流

在日本有關(guān)社會(huì)企業(yè)的研究中，受到美國(guó)及歐洲的影響存在兩個(gè)流派。第一種社會(huì)企業(yè)論受到美國(guó)學(xué)者特別是Dees等的影響，認(rèn)為社會(huì)企業(yè)包括事業(yè)型的NPO、社會(huì)志向型企業(yè)、營(yíng)利企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)等廣泛的領(lǐng)域[1]?？梢哉f(shuō)這是一種非常寬泛的定義，主要指通過(guò)商業(yè)活動(dòng)獲得利潤(rùn)來(lái)穩(wěn)定自身的財(cái)務(wù)狀況，尤其重視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任及營(yíng)利形式的社會(huì)企業(yè)。與美國(guó)一樣，日本這種流派的社會(huì)企業(yè)論將議論的重點(diǎn)放在社會(huì)企業(yè)家及他們的創(chuàng)新上。一方面熱衷于討論如何進(jìn)行融資及投資，而另一方面對(duì)于有關(guān)社會(huì)企業(yè)的制度基礎(chǔ)(例如政府的事業(yè)委托及補(bǔ)助金制度等等)缺乏關(guān)注。這種傾向于重視商業(yè)化及市場(chǎng)作用的社會(huì)企業(yè)論與營(yíng)利企業(yè)越來(lái)越重視社會(huì)責(zé)任密切相關(guān)，在日本從2000年前后開始興起。

根據(jù)土肥將敦等的研究，2000年軟性經(jīng)濟(jì)中心(社團(tuán))發(fā)起了以社會(huì)企業(yè)家為議題的研究會(huì)，日本青年會(huì)議所在2000年至2004年期間策劃了促進(jìn)社會(huì)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的系列活動(dòng)[2]。2001年，以支援年輕人創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)的ETIC(2000年成立的特定非營(yíng)利法人社團(tuán)，發(fā)起人是學(xué)生創(chuàng)業(yè)領(lǐng)袖宮城治男)與NEC聯(lián)合發(fā)起了NEC學(xué)生創(chuàng)業(yè)塾。2005年，以谷本寬治為代表設(shè)立了SIJ(Social Innovation Japan)，開始積極推動(dòng)社會(huì)企業(yè)家間的交流及相關(guān)研修活動(dòng)。在日本，以培養(yǎng)社會(huì)企業(yè)家為目標(biāo)，特別是培養(yǎng)年輕的社會(huì)企業(yè)家是一個(gè)比較突出的特點(diǎn)。2000年以后，年輕人創(chuàng)立的社會(huì)企業(yè)不斷增加，而以支援年輕人社會(huì)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)的ETIC也獲了快速發(fā)展。截至2016年5月底，擁有48名全職人員的ETIC共推動(dòng)5500名日本年輕人加入社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)并從中培育出719名社會(huì)企業(yè)家[3]。根據(jù)星野美佳等的觀點(diǎn)，在20世紀(jì)90年代泡沫經(jīng)濟(jì)破滅以后，由于大企業(yè)只錄用剛畢業(yè)的大學(xué)生，年輕人選擇工作的自由度下降，這也是社會(huì)企業(yè)在日本獲得發(fā)展的重要原因，而且通過(guò)社會(huì)企業(yè)年輕人也發(fā)現(xiàn)了為社會(huì)做貢獻(xiàn)并實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)的新的路徑[4]。也就是說(shuō)，社會(huì)企業(yè)作為一種生活方式獲得了日本年輕人的支持。

相對(duì)于強(qiáng)調(diào)社會(huì)企業(yè)家創(chuàng)新作用及市場(chǎng)化路線的美國(guó)社會(huì)企業(yè)論，以EMES網(wǎng)絡(luò)為中心的歐洲社會(huì)企業(yè)論在20世紀(jì)90年代中期由藤田曉楠、富澤賢治等介紹到了日本。歐洲的社會(huì)企業(yè)建立在合作經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)上，而合作經(jīng)濟(jì)是指相互扶助及民主參與的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，在政治上支撐著市民活動(dòng)及民主主義，而在經(jīng)濟(jì)上傾向于以多元混合經(jīng)濟(jì)克服既往的資本主義經(jīng)濟(jì)矛盾[5]。2004年，由 Borzaga及 Defourny撰寫的《社會(huì)企業(yè)》一書在日本被翻譯出版。2007年，由Evers及Laville編著的《歐洲第三領(lǐng)域》也被翻譯成日文出版。田中夏子等也積極地向日本介紹意大利的社會(huì)互助合作社等社會(huì)企業(yè)的典型案例。中川雄一郎、藤井敦史等也以EMES網(wǎng)絡(luò)的理論為基礎(chǔ)主要介紹了英國(guó)的社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。與美國(guó)的社會(huì)企業(yè)不同，歐洲的社會(huì)企業(yè)以解決社會(huì)排斥問(wèn)題為主要目標(biāo)，各種市民團(tuán)體(包括事業(yè)型NPO、工會(huì)、勞動(dòng)者互助合作社、社會(huì)福祉法人、有限公司等)開展創(chuàng)造就業(yè)及職業(yè)訓(xùn)練的活動(dòng)。其中，通過(guò)提供最低生活保障、創(chuàng)設(shè)互助制度、創(chuàng)造就業(yè)、政策提案等多種方式向被排斥的社會(huì)弱者賦權(quán)是社會(huì)企業(yè)的重要目標(biāo)[6]。這種社會(huì)企業(yè)就是勞動(dòng)整合型社會(huì)企業(yè) (WISE)，受到歐洲反市場(chǎng)主義合作經(jīng)濟(jì)的深刻影響，是對(duì)資本主義及其效率優(yōu)先主義造成社會(huì)排斥的一種批判，也就是說(shuō)對(duì)于價(jià)值的追求是這種社會(huì)企業(yè)最重要的目標(biāo)。

根據(jù)藤井敦史的整理，勞動(dòng)整合型社會(huì)企業(yè)具有三種價(jià)值傾向。第一，由勞動(dòng)創(chuàng)造的生產(chǎn)價(jià)值，也可以說(shuō)是社會(huì)的有用性。包括向地域社會(huì)提供各種社會(huì)服務(wù)，參與社區(qū)營(yíng)造并解決環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，也包括整體上參與地域社區(qū)的建設(shè)。第二，在勞動(dòng)過(guò)程中存在的價(jià)值。這包括就業(yè)困難者獲得賦權(quán)的職場(chǎng)、居住地、心理或者福祉上的支持，同時(shí)勞動(dòng)者自身?yè)碛性趧趧?dòng)過(guò)程中的決策權(quán)。第三，通過(guò)勞動(dòng)獲得生活工資(living wage)，擺脫貧困獲得經(jīng)濟(jì)上的自立[7]。這種社會(huì)企業(yè)的最大意義就在于，對(duì)于被社會(huì)排斥的人來(lái)說(shuō)，工作并不是僅僅獲得收入的手段，更重要的是社會(huì)參與(包括職場(chǎng)參加與地域社會(huì)的參加)與獲得自我實(shí)現(xiàn)(學(xué)習(xí)與成長(zhǎng))。但是，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中要想實(shí)現(xiàn)上述的三個(gè)目標(biāo)是非常困難的。追求社會(huì)有用性很容易選擇在低利潤(rùn)的領(lǐng)域發(fā)展，這就會(huì)造成工資低廉。如果執(zhí)著于勞動(dòng)者參與的參加型管理，就不會(huì)迅速做出經(jīng)營(yíng)上的判斷而失去商業(yè)機(jī)會(huì)。被社會(huì)排斥的勞動(dòng)者多數(shù)技術(shù)水平不高，也會(huì)限制可發(fā)展的領(lǐng)域。

盡管面臨種種困難，在日本其實(shí)早已存在具有上述價(jià)值追求傾向的勞動(dòng)整合型社會(huì)企業(yè)。從20世紀(jì)60年代到80年代，在日本由主婦發(fā)起的生活協(xié)作合作社運(yùn)動(dòng)、中老年失業(yè)者發(fā)起的事業(yè)團(tuán)運(yùn)動(dòng)、身心障礙者的當(dāng)事者運(yùn)動(dòng)、臨時(shí)雇用勞動(dòng)者以及無(wú)家可歸者運(yùn)動(dòng)都可以說(shuō)是這種以解決社會(huì)排斥問(wèn)題為主要目標(biāo)的傳統(tǒng)勞動(dòng)整合型社會(huì)企業(yè)(WISE)的起源。其中在1984年成立的“共同連”就是一直在推動(dòng)建設(shè)身心障礙者與健康者以平等方式共同工作的“社會(huì)事業(yè)所”。這種運(yùn)動(dòng)視以往的小型作業(yè)所中存在的身心障礙者工資極低及所受到的不平等待遇為社會(huì)問(wèn)題，以保障障礙者的勞動(dòng)權(quán)為目標(biāo)，試圖創(chuàng)造一種身心障礙者與健康者平等互助的工作及生活的環(huán)境。自創(chuàng)辦以來(lái)，共同連積極與海外的身心障礙者團(tuán)體及社會(huì)企業(yè)展開交流，特別是受到意大利社會(huì)協(xié)作合作社的啟發(fā)，同時(shí)也積極開展各種活動(dòng)來(lái)影響政府部門制定相關(guān)政策。2005年，通過(guò)共同連所屬的數(shù)家團(tuán)體的積極推動(dòng)，滋賀縣政府制定了社會(huì)事業(yè)所制度。這種制度提倡身心障礙者與健康者以平等的方式共同工作，并承認(rèn)全體身心障礙者員工的被雇傭契約關(guān)系并向障礙者提供工資補(bǔ)助，可以說(shuō)是日本劃時(shí)代的制度[8]。通過(guò)社會(huì)事業(yè)所制度，身心障礙者在獲得經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)自立的同時(shí)，也達(dá)成了社會(huì)參加及自我成長(zhǎng)的目標(biāo)。

二、Wappa之會(huì)的發(fā)展軌跡及探索

作為共同連的中心組織，Wappa之會(huì)誕生于1971年。當(dāng)時(shí)身心障礙者都被隔離在山區(qū)的設(shè)施中，為了反對(duì)這種對(duì)于身心障礙者的歧視，一名障礙者和兩名健康者在名古屋市的一所老舊的木頭房子里開始了共同生活，三人也一起在很小的倉(cāng)庫(kù)里共同工作以維持生活的自立。經(jīng)過(guò)四十余年的發(fā)展，加入Wappa之會(huì)一起工作生活的人已經(jīng)達(dá)到260人，其中身心障礙者與健康者各占一半，現(xiàn)有事業(yè)所在地4處(共有25個(gè)業(yè)務(wù))，生活共同體14所，年生產(chǎn)總額已經(jīng)達(dá)到了11億日元。雖然Wappa之會(huì)從當(dāng)初3人的生活共同體已經(jīng)發(fā)展成為大規(guī)模的生產(chǎn)及生活集團(tuán)，但是活動(dòng)的理念沒(méi)有發(fā)生變化，一直在追求身心障礙者與健康者在工作與生活中的平等與合作，這種對(duì)于理念的堅(jiān)持正是勞動(dòng)整合型社會(huì)企業(yè)獲得發(fā)展的原動(dòng)力。

經(jīng)過(guò)40余年的發(fā)展，Wappa之會(huì)作為非營(yíng)利組織法人及社會(huì)福祉法人開展了各種各樣的事業(yè)。在面包烘焙、配餐業(yè)務(wù)、資源回收及農(nóng)產(chǎn)品加工四個(gè)領(lǐng)域，身心障礙者與健康者共同工作。除此之外，Wappa之會(huì)還開展各種面對(duì)社會(huì)弱者的咨詢業(yè)務(wù)、護(hù)理員派遣業(yè)務(wù)、障礙者職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、障礙者就業(yè)支援業(yè)務(wù)。Wappa之會(huì)的成員不管是身心障礙者還是健康者都簽訂了雇用合同，每月要繳納1000日元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

Wappa之會(huì)從成立至今逾四十余年，從當(dāng)初一棟老舊的木造房子中的共同居住開始，然后利用這所老房子開設(shè)共同作業(yè)所，販賣產(chǎn)地直銷的雞蛋及蔬菜，開展印刷業(yè)務(wù)，制造裝雞蛋的紙質(zhì)容器，以保障居住者最低的收入水平。1975年，隨著業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，Wappa之會(huì)制定了購(gòu)買土地與建筑物的“Wappa建設(shè)運(yùn)動(dòng)”計(jì)劃。在從民間籌集資金的同時(shí)，也向名古屋市政府要求租借土地。為了實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，Wappa之會(huì)要求與市長(zhǎng)會(huì)面，并在名古屋市政府前組織了48小時(shí)的絕食運(yùn)動(dòng)，最終促使政府制定了“身心障礙者共同生活·共同工作事業(yè)”補(bǔ)助金制度。在名古屋市政府(提供補(bǔ)助金)及眾多市民的幫助下，1977年開設(shè)了福江共同作業(yè)所，主要業(yè)務(wù)為加工包裝用紙盒。這一階段可以說(shuō)是Wappa之會(huì)為身心障礙者爭(zhēng)取權(quán)利積極抗?fàn)幍哪甏胰〉昧孙@著的成果，擴(kuò)大了知名度及社會(huì)影響力。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，紙盒加工的業(yè)務(wù)大幅減少。Wappa之會(huì)開始生產(chǎn)無(wú)添加面包，經(jīng)過(guò)反復(fù)的試驗(yàn)和摸索，Wapan面包逐漸打開了銷路。于是增加制作和販賣的員工，在名古屋市內(nèi)開了數(shù)家面包店，Wapan面包也漸漸成為Wappa之會(huì)的支柱產(chǎn)業(yè)。由于Wapan面包事業(yè)的成功，Wappa之會(huì)的經(jīng)濟(jì)能力迅速提高。在這個(gè)階段，為了打下更加堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的討論，Wappa之會(huì)決定最大限度地利用行政部門對(duì)于身心障礙者的補(bǔ)助，并取得社會(huì)福祉法人資格。通過(guò)組織音樂(lè)會(huì)及自由市場(chǎng)等活動(dòng)，Wappa之會(huì)也積極爭(zhēng)取市民的理解及支持。這一階段可以說(shuō)是Wappa之會(huì)通過(guò)經(jīng)營(yíng)Wapan面包事業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)的階段，而對(duì)于政府部門的態(tài)度也從對(duì)抗逐漸走向了合作。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，Wappa之會(huì)組織了“與Makoto一起改變名古屋伙伴會(huì)”，讓日本首位坐輪椅的議員在名古屋市誕生。為了實(shí)現(xiàn)真正的共生社會(huì)，Wappa之會(huì)開始向全社會(huì)發(fā)出倡導(dǎo)。由障礙者自身提出的政策建議促進(jìn)了公共交通機(jī)關(guān)、市政府及投票所的無(wú)障礙化。名古屋市導(dǎo)入障礙者自身能夠自由選擇的支援費(fèi)制度也是反映了障礙者的視點(diǎn)。同時(shí)，Wappa之會(huì)也不斷地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)務(wù)。1994年為了支援有自立意愿的障礙者開始了幫扶家務(wù)與外出的業(yè)務(wù)。隨后，Wappa之會(huì)也在知多半島開始嘗試有機(jī)農(nóng)業(yè)，并接受名古屋市的委托開始經(jīng)營(yíng)回收飲料瓶及牛奶包裝紙盒的工廠。1997年，印刷部門作為mokumoku有限公司獨(dú)立，雖然規(guī)模很小，但已經(jīng)是作為企業(yè)開始運(yùn)營(yíng)。開展以障礙者為對(duì)象的就業(yè)促進(jìn)活動(dòng)，每年都會(huì)有20人左右的障礙者在一般企業(yè)找到工作?？梢哉f(shuō)這一階段是Wappa之會(huì)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍和發(fā)揮社會(huì)影響力的關(guān)鍵時(shí)期。

21世紀(jì)以后，Wappa之會(huì)作為共同連的中心組織加強(qiáng)了社會(huì)倡導(dǎo)的工作。共同連正式誕生于1984年，前身為“與歧視作斗爭(zhēng)的共同全國(guó)連合”。2001年，NPO組織共同連重新掛牌，Wappa之會(huì)作為中心組織起到重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。在這一階段，作為共同連的中心組織Wappa之會(huì)的活動(dòng)開始超越國(guó)境，社會(huì)影響力也進(jìn)一步擴(kuò)大。

經(jīng)過(guò)四十余年的發(fā)展，Wappa之會(huì)的業(yè)務(wù)規(guī)模與社會(huì)影響力都在不斷擴(kuò)大，甚至可以推動(dòng)政府部門制定相關(guān)政策。之所以如此，是因?yàn)閃appa之會(huì)從成立之日起就擁有明確的社會(huì)目標(biāo)。自1971年成立以來(lái)，以“同歧視做抗?fàn)?、建設(shè)共同體”為宗旨，在三個(gè)方面進(jìn)行了長(zhǎng)期的實(shí)踐。第一，發(fā)起反對(duì)歧視身心障礙者的運(yùn)動(dòng)；第二，反對(duì)在地域社會(huì)中隔離身心障礙者，創(chuàng)造障礙者與健康者共同工作與生活的場(chǎng)域；第三，反對(duì)一般福祉機(jī)構(gòu)中的職員與障礙者間的指導(dǎo)及訓(xùn)練關(guān)系，培育平等互助的關(guān)系。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐以及面對(duì)社會(huì)中身心障礙者所處狀況的變化，進(jìn)入新世紀(jì)后的Wappa之會(huì)進(jìn)一步明確了社會(huì)目標(biāo)，那就是“創(chuàng)建沒(méi)有歧視的、共同工作、共同生活的地域社會(huì)”。之所以要明確這樣的社會(huì)目標(biāo)，主要有以下三個(gè)原因。

第一，對(duì)于身心障礙者的歧視依然存在，但是隨著社會(huì)中競(jìng)爭(zhēng)與貧富差別的加大產(chǎn)生了新的社會(huì)排斥問(wèn)題，這需要從整體上進(jìn)行解決。

第二，為了實(shí)現(xiàn)共同勞動(dòng)，創(chuàng)設(shè)不光是身心障礙者、而且是所有被社會(huì)排斥的人及失業(yè)的人也可以參加的社會(huì)事業(yè)所，使這些社會(huì)弱者能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的自立。

第三，不光是社會(huì)事業(yè)所及共同生活體，而且推進(jìn)一般的就業(yè)支援活動(dòng)及包括支撐地域社會(huì)生活的住宅、護(hù)理、移動(dòng)、收入、社會(huì)參與活動(dòng)等的全方位生活保障系統(tǒng)。通過(guò)這種社會(huì)系統(tǒng)的建立，身心障礙者、高齡者、被社會(huì)排斥者都可以作為社會(huì)的一員參與其中，實(shí)現(xiàn)平等合作共同生活的社會(huì)。因?yàn)閾碛忻鞔_的通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段要實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)建沒(méi)有歧視的、共同工作、共同生活的地域社會(huì)”這一社會(huì)目標(biāo)，社會(huì)事業(yè)所其實(shí)就是社會(huì)企業(yè)，也是實(shí)現(xiàn)更大社會(huì)目標(biāo)的手段。推動(dòng)社會(huì)事業(yè)所在全日本的普及并促使政府部門制定相關(guān)的法律和政策是Wappa之會(huì)現(xiàn)在工作的重中之重。

三、Wappa之會(huì)的成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)——堅(jiān)持、創(chuàng)新與調(diào)整

自1971年成立以來(lái)，同歧視做抗?fàn)?、建設(shè)共同體一直是Wappa之會(huì)要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)目標(biāo)。同時(shí)Wappa之會(huì)認(rèn)為歧視產(chǎn)生的根源在于現(xiàn)代社會(huì)的能力主義傾向。由于能力主義與市場(chǎng)優(yōu)先主義的橫行，不光是身心障礙者，對(duì)于各種社會(huì)弱者的歧視都普遍存在。在今天的日本，這種被社會(huì)歧視而孤立的人也不斷地在增加。因此wappa提倡建設(shè)反能力主義的、沒(méi)有歧視的共生、共動(dòng)、共育的共同社會(huì)，而這與歐洲的社會(huì)企業(yè)的目標(biāo)是非常一致的，具有很明確的反市場(chǎng)優(yōu)先主義及合作經(jīng)濟(jì)的傾向。Wappa之會(huì)一個(gè)很大的特點(diǎn)是只要贊同組織的社會(huì)目標(biāo)，不管是身心障礙者還是健康者都可以加入。也就是說(shuō)這種社會(huì)企業(yè)不光是屬于身心障礙者的，也是屬于健康者的，是具有廣泛開放性的工作與生活的共同體。

成立四十多年來(lái)，Wappa之會(huì)一直提倡身心障礙者與健康者在工作與生活中的平等合作，在實(shí)踐中也是始終貫徹著這一個(gè)創(chuàng)會(huì)以來(lái)的方針。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，Wappa之會(huì)采用了獨(dú)特的“分配金”制度?！胺峙浣稹备话愎镜墓べY不同，身心障礙者員工與健康者員工會(huì)領(lǐng)到同等的基本工資(基本分配金)，現(xiàn)在月額為123 000日元。如果用這筆基本工資生活困難的話，可以再申請(qǐng)生活加算金。比如有學(xué)齡期兒童的話，可以領(lǐng)到最多4萬(wàn)日元的生活加算金。分配金制度的目標(biāo)是為了保障身心障礙者及健康者都能夠通過(guò)勞動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)上的自立。

另一方面，與一般福祉設(shè)施所經(jīng)常采用的雇用者或職員的上下關(guān)系不同，Wappa之會(huì)摸索著一種獨(dú)有的平等關(guān)系，所以在各個(gè)事業(yè)所中也不使用雇用者或職員這樣的稱呼。分配金制度可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了障礙者與健康者在經(jīng)濟(jì)上的平等性，而不區(qū)別雇用者與職員是試圖消除關(guān)系上的不平等性。根據(jù)伊藤綾香在鈴蘭工坊所做的實(shí)證觀察研究，在健康者與障礙者的關(guān)系建構(gòu)上有三個(gè)特點(diǎn)。第一，健康者沒(méi)有站在職員的立場(chǎng)，對(duì)于與自己不合的障礙者員工也沒(méi)有強(qiáng)迫性地去做工作，而是保持一定的距離。第二，沒(méi)有像一般的福祉機(jī)構(gòu)那樣實(shí)行所謂“職員的感情管理”。健康者也沒(méi)有把自己當(dāng)成服務(wù)提供者，而是從普通的人與人的關(guān)系出發(fā)來(lái)對(duì)待障礙者。第三，如果認(rèn)為與障礙者不合，健康者會(huì)為了了解對(duì)方而進(jìn)行必要的接近。不管是合還是不合，健康者都不會(huì)回避與障礙者交流的機(jī)會(huì)。而且，在鈴蘭工坊，即使健康者與障礙者發(fā)生沖突任何成員也不會(huì)被排斥，有時(shí)甚至是通過(guò)沖突才建構(gòu)成了健康者與障礙者的關(guān)系，這也是一種成員間對(duì)等性的摸索[9]。而這種障礙者與健康者之間的對(duì)等性探索正是Wappa之會(huì)作為勞動(dòng)整合型社會(huì)企業(yè)所追求的社會(huì)目標(biāo)之一。從wappa的發(fā)展軌跡來(lái)看，他們的探索是卓有成效的。

為了實(shí)現(xiàn)障礙者與健康者的平等及互助，共同生活也是Wappa之會(huì)一直以來(lái)的嘗試?，F(xiàn)在，Wappa之會(huì)作為生活共同體的共同居所在名古屋市有13處，在知多市有1處。超過(guò)50個(gè)人生活在這些共同居所中，包括各種商業(yè)開發(fā)住宅、公營(yíng)住宅、獨(dú)棟樓等。所謂生活共同體，就是誰(shuí)都可以居住，包括身心障礙者、健康者、在Wappa之會(huì)工作的人、在Wappa之外工作的人、還沒(méi)有工作的人等等。而且“生活體費(fèi)”被設(shè)定的很低廉，以方便社會(huì)弱勢(shì)者入住。這些共同居所因?yàn)槿胱≌叩牟煌矔?huì)具有不同的特點(diǎn)。比如在鈴蘭工坊的3樓，男女十人共同生活在一起。因?yàn)樯眢w障礙需要護(hù)理服務(wù)的人較多，有三四人的服務(wù)人員一同居住。通過(guò)共同生活，身心障礙者與健康者相互幫助積極交流，共同參加戶外活動(dòng)，實(shí)踐了平等與互助的理念。

可以說(shuō)沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有wappa之會(huì)長(zhǎng)期安定的發(fā)展。20世紀(jì)80年代，由于過(guò)度的經(jīng)濟(jì)開發(fā)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，水病等公害病現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，在日本社會(huì)成為日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。在這種背景下，Wappa之會(huì)在日本首先嘗試烘焙使用日本國(guó)產(chǎn)小麥而不含任何添加劑的面包，獲得了眾多普通市民的支持。Wapan面包不是像大企業(yè)那樣大量生產(chǎn)，也不像個(gè)人經(jīng)營(yíng)的面包店那樣小量生產(chǎn)，而是一種中等規(guī)模的生產(chǎn)，所以能夠承接幼兒園等特別訂單，也可以根據(jù)客人的要求生產(chǎn)特制面包。為了讓身心障礙者與健康者一起工作，Wapan工廠不使用機(jī)械設(shè)備而是基本上靠手工制作，所以工作人數(shù)為一般大企業(yè)工廠的3倍左右。盡管如此，安全健康的Wapan面包還是逐漸打通了銷路獲得了在市場(chǎng)上的成功，迷你動(dòng)物面包等商品更是大受歡迎。從結(jié)果來(lái)看，Wapan通過(guò)保證食品安全提高了商品的附加值，即使價(jià)格稍高也會(huì)被市場(chǎng)接受。自從1984年Wappa之會(huì)開始制作無(wú)添加劑及國(guó)產(chǎn)小麥的面包以來(lái)，也開始關(guān)注于不使用化肥和農(nóng)藥的蔬菜種植。1993年起，Wappa之會(huì)在愛(ài)知縣的知多半島正式開始著手有機(jī)農(nóng)業(yè)。現(xiàn)在，Wappa之會(huì)不光生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，而且生產(chǎn)使用這些農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工品。而且是通過(guò)身體障礙者及健康者的共同勞動(dòng)，為地域社會(huì)提供安全的食品。有感于Wappa之會(huì)的健康環(huán)保志向，很多人也加入Wappa知多共同作業(yè)所從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，Wappa之會(huì)尤其重視社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，積極與擁有相同共生共動(dòng)理念的團(tuán)體及個(gè)人相互協(xié)作，組織向政府部門建言及開展面向市民的啟蒙活動(dòng)。第一，作為共同連的中心組織，以“共動(dòng)、共生、事業(yè)所化和反歧視”為口號(hào)，Wappa之會(huì)組織與政府交涉、全國(guó)各地的交流會(huì)以及與亞洲的身心障礙者團(tuán)體的國(guó)際交流等。第二，組織創(chuàng)立共育之會(huì)。有身心障礙的兒童想要進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)面臨諸多困難。對(duì)于希望進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)的障礙兒童及家長(zhǎng)，共育之會(huì)提供必要的信息及咨詢服務(wù)，并與教育委員會(huì)進(jìn)行交涉。共育之會(huì)也與全國(guó)類似的組織互換信息組織協(xié)作。第三，組織Wappa家族會(huì)。Wappa家族會(huì)于1988年成立。通過(guò)家族會(huì)，在Wappa工作生活的身心障礙者的家庭成員可以與Wappa職場(chǎng)的人交流及交換信息。通過(guò)Wappa家族會(huì)，身心障礙者問(wèn)題也成為超越家庭的公共議題，促發(fā)了整個(gè)社會(huì)對(duì)于障礙者問(wèn)題的思考。通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，Wappa之會(huì)的社會(huì)影響力有了更進(jìn)一部的提高。

能夠適應(yīng)時(shí)代調(diào)整對(duì)政府戰(zhàn)略也是Wappa之會(huì)獲得成功的重要原因。在成立之初，為了爭(zhēng)取身體障礙者的權(quán)利，Wappa之會(huì)傾向于采用抗?fàn)幍氖侄?，甚至通過(guò)絕食的方式與地方政府部門進(jìn)行對(duì)抗式的談判。通過(guò)這些抗?fàn)?，Wappa之會(huì)確實(shí)也顯示了自身的力量，促使政府部門制定相關(guān)政策并爭(zhēng)取到了政府的補(bǔ)助金及項(xiàng)目，同時(shí)也擴(kuò)大了在市民中的知名度及社會(huì)影響力。隨著面包烘焙等事業(yè)的成功所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng)，Wappa之會(huì)的戰(zhàn)略也發(fā)生了變化。Wappa之會(huì)所支持的障礙者議員在名古屋市誕生之后，與政府的關(guān)系也隨之發(fā)生調(diào)整。通過(guò)支持障礙者議員的政治活動(dòng)，促使政府制定了諸多有關(guān)障礙者權(quán)益的政策及制度。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，Wappa之會(huì)開始接受更多的政府委托事業(yè)，比如在大曾根開設(shè)工作·生活自立支援中心，向在生活中遇到困難的普通市民提供咨詢服務(wù)等等?？梢哉f(shuō)，從與政府的關(guān)系來(lái)看，已經(jīng)從最初的對(duì)抗慢慢走向了合作，會(huì)代表齋藤縣三也成為了日本“內(nèi)閣府障礙者制度變革推進(jìn)協(xié)議會(huì)”的成員。

四、Wappa之會(huì)的實(shí)踐意義——作為新公共性的承載者

自從1971年成立以來(lái)，Wappa之會(huì)經(jīng)過(guò)四十幾年的探索與發(fā)展已經(jīng)成為日本具有一定規(guī)模和社會(huì)影響力的勞動(dòng)整合型社會(huì)企業(yè)。與重視市場(chǎng)作用的美國(guó)社會(huì)企業(yè)不同，Wappa之會(huì)從爭(zhēng)取身心障礙者權(quán)利的社會(huì)運(yùn)動(dòng)開始出發(fā)，始終堅(jiān)持“創(chuàng)建沒(méi)有歧視的、共同工作、共同生活的地域社會(huì)”這一社會(huì)目標(biāo)，并不斷創(chuàng)新探索。通過(guò)發(fā)展面包烘焙、資源回收、有機(jī)種植等經(jīng)濟(jì)手段獲得穩(wěn)定發(fā)展的資源，同時(shí)能夠與時(shí)俱進(jìn)通過(guò)不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)對(duì)應(yīng)時(shí)代的變化。重視社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，作為共同連的中心組織，通過(guò)組織各種活動(dòng)不斷擴(kuò)大社會(huì)影響力也是Wappa之會(huì)獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

Wappa之會(huì)的成功實(shí)踐顯示了勞動(dòng)整合型社會(huì)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。一方面由于具有明確的社會(huì)目標(biāo)并始終堅(jiān)持不懈是此類社會(huì)組織發(fā)展的最大原動(dòng)力；另一方面通過(guò)發(fā)展社會(huì)企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)資源，并且通過(guò)不斷嘗試與創(chuàng)新開拓市場(chǎng)獲得發(fā)展的更大空間。在名古屋大學(xué)經(jīng)濟(jì)系上學(xué)期間受到同學(xué)影響，從1971年就開始積極參與并發(fā)揮重要領(lǐng)導(dǎo)作用的會(huì)長(zhǎng)齋藤縣三認(rèn)為，與意大利社會(huì)協(xié)作合作社的相識(shí)給予了Wappa之會(huì)很大的啟發(fā)，使其進(jìn)一步明確了發(fā)展勞動(dòng)整合型社會(huì)企業(yè)的目標(biāo)。在這種社會(huì)企業(yè)之內(nèi)，大家都是平等的會(huì)員，即使包括身心障礙者在內(nèi)的被社會(huì)排斥的會(huì)員占到總?cè)藬?shù)的30%～40%，也不會(huì)損害整個(gè)組織的經(jīng)濟(jì)活力。為了促進(jìn)這種勞動(dòng)整合型社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，作為共同連的中心組織Wappa之會(huì)不斷呼吁日本政府制定《社會(huì)事業(yè)所促進(jìn)法》，并稱之為與福祉就業(yè)及一般就業(yè)不同的第三條道路[10]。也是因?yàn)閲L試社會(huì)企業(yè)的成功讓W(xué)appa之會(huì)更加堅(jiān)定了這種社會(huì)目標(biāo)。Wappa之會(huì)的成功意義也在于不光是通過(guò)發(fā)展社會(huì)企業(yè)使組織自身有了長(zhǎng)足的發(fā)展，更在于發(fā)揮了強(qiáng)大的社會(huì)影響力推動(dòng)政府部門制定相關(guān)的法律與政策。

Wappa之會(huì)的社會(huì)企業(yè)創(chuàng)新之路也是順應(yīng)著日本社會(huì)公共性的轉(zhuǎn)換這一歷史背景的。為什么會(huì)出現(xiàn)公共性的轉(zhuǎn)換，就像田中重好指出的那樣，“以近代的終結(jié)、后現(xiàn)代、全球化等近代社會(huì)的基本構(gòu)造的變化為前提，隨著規(guī)制緩和、地方分權(quán)化等制度改革帶來(lái)的對(duì)于國(guó)家作用的再審、非營(yíng)利、非行政領(lǐng)域的出現(xiàn)和興起以及由此帶來(lái)的‘市民的’‘自下而上’的創(chuàng)造、以環(huán)境問(wèn)題為契機(jī)的對(duì)于‘現(xiàn)代的’‘富裕的’生活方式的反省等都使關(guān)于公共性的議論活躍起來(lái)?！盵11]這種議論很明顯是受到了哈貝馬斯的市民公共性概念的啟發(fā)，但又與哈貝馬斯所強(qiáng)調(diào)的對(duì)于公權(quán)力的對(duì)抗不同。日本可以說(shuō)是在摸索著從一種對(duì)抗性的公共性向平等合作的新的公共性的轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)日本的新公共性更強(qiáng)調(diào)將公共性實(shí)踐建立在個(gè)體資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)由“滅私奉公”(行政管理型的公共性)“滅公奉私”(市民的公共性或市民運(yùn)動(dòng)的公共性)到“活私開公”(從個(gè)體“私”的行為中開出實(shí)踐的公共性)的轉(zhuǎn)變[12]。長(zhǎng)谷川公一進(jìn)一步指出新公共性的一大特征還在于它的開放性，“對(duì)于這種市民所開放的公共性就是新的公共性，任何一個(gè)市民都可以參加?！倍摇肮残灾黧w不僅是市民，政府更要負(fù)擔(dān)最重要的公共服務(wù)”[13]。簡(jiǎn)單地說(shuō)，日本的新公共性理論是主張各種社會(huì)主體平等合作共同實(shí)踐以應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的一種開放的理念。

從Wappa之會(huì)的發(fā)展與政府部門的關(guān)系來(lái)看，也是經(jīng)歷了一種從最初的對(duì)抗到后來(lái)與政府部門逐漸合作的一個(gè)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，Wappa之會(huì)開始越來(lái)越多地承接政府部門的委托事業(yè)，比如開設(shè)生活援助網(wǎng)絡(luò)、名古屋市西資源中心、工作·生活自立支援中心等等。另一方面，在有關(guān)新公共性討論的影響下，政府也認(rèn)識(shí)到了以“官”的公共事業(yè)為主體的舊的公共性已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的要求，也提出了以“官民協(xié)動(dòng)”的方式促進(jìn)新公共性建設(shè)的方針。在日本內(nèi)閣府的《生活白書》中是這樣論述新公共性的:“到現(xiàn)在為止相對(duì)于由國(guó)家和地方政府這些官所創(chuàng)造的單一的“公共”，在福祉和城市建設(shè)等領(lǐng)域?qū)τ谔囟ǖ膯?wèn)題持有共同關(guān)心的人通過(guò)自發(fā)的活動(dòng)創(chuàng)造出的“公共”也多數(shù)存在，這種多層存在的狀況就是新形態(tài)的公共。新形態(tài)公共的最大特征是以居民多種多樣自發(fā)的活動(dòng)為中心在地域社會(huì)與各種各樣的組織以對(duì)等的立場(chǎng)協(xié)動(dòng)。”[14]在地方分權(quán)的大背景下，日本政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到在多元復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)中，光靠政府的力量是不能很好解決很多社會(huì)問(wèn)題的，而Wappa之會(huì)這種具有明確扶助身心障礙者社會(huì)目標(biāo)的勞動(dòng)整合型社會(huì)企業(yè)是可以成為政府的伙伴的，也可以成為新公共性的重要承載者。Wappa之會(huì)代表齋藤縣三能夠成為內(nèi)閣府障礙者制度變革推進(jìn)協(xié)議會(huì)的成員，以及滋賀縣政府制定社會(huì)事業(yè)所制度都可以說(shuō)是這種新公共性的一種體現(xiàn)。也就是在這種新公共性建設(shè)的潮流之中，Wappa之會(huì)獲得了更大的發(fā)展空間。

2017年9月，Wappa之會(huì)通過(guò)政府組織的投標(biāo)成功租借資源回收區(qū)、咖啡飯店區(qū)(實(shí)驗(yàn)咖啡)、販?zhǔn)蹍^(qū)(Wapan炊事角)、地域服務(wù)區(qū)(福祉、生活、健康、就業(yè)咨詢)、多目的空間區(qū)(會(huì)議、文化·健康教室、各種活動(dòng))。在計(jì)劃中，資源回收區(qū)不是免費(fèi)接受家庭的垃圾，而是采用收費(fèi)的方式，或者是用發(fā)行點(diǎn)數(shù)的方式，然后可以在咖啡飯店區(qū)使用消費(fèi)。在回收的資源中也可以收集可再利用的物品進(jìn)行翻新販賣。在咖啡飯店區(qū)會(huì)利用Wapan的各種產(chǎn)品，同時(shí)設(shè)定比較大的空間讓老人孩子都可以安心利用，并成為市民交流的空間。在販?zhǔn)蹍^(qū)除了販賣Wapan的產(chǎn)品，也會(huì)販賣愛(ài)知縣產(chǎn)的食品、日用品以及身心障礙者團(tuán)體的產(chǎn)品等等。在地域服務(wù)區(qū)，Wappa之會(huì)會(huì)充分利用以往的經(jīng)驗(yàn)向老人、兒童等社會(huì)弱者提供相關(guān)咨詢服務(wù)。而在多目的空間區(qū)可以舉辦電影上映會(huì)、面包制作教室等各種活動(dòng)豐富市民的生活，也可以無(wú)償提供給市民舉辦自主活動(dòng)。2018年4月，Wappa之會(huì)的新事業(yè)將正式拉開帷幕，它不光為地域社會(huì)居民提供各種服務(wù)，也將增加身心障礙者的就業(yè)機(jī)會(huì)，是一種具有很大潛力的全新嘗試。

日本的社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)作為新公共性的承載者，通過(guò)與政府部門平等合作來(lái)解決現(xiàn)代社會(huì)各種社會(huì)問(wèn)題，這對(duì)于中國(guó)的社會(huì)建設(shè)也具有一定的啟發(fā)性。隨著改革開放的深入，中國(guó)社會(huì)越來(lái)越呈現(xiàn)多元而復(fù)雜的局面，各種社會(huì)問(wèn)題層出不窮。我們也開始認(rèn)識(shí)到政府單打獨(dú)斗已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人們對(duì)公共服務(wù)需求多樣化、社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜化的新形勢(shì)，政府、市場(chǎng)與社會(huì)只有分工負(fù)責(zé)、良性互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同治理好社會(huì)，尤其是社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)治理不可或缺的重要主體之一。事實(shí)上，中國(guó)各地方政府已經(jīng)通過(guò)開展政府購(gòu)買及公益創(chuàng)投等形式鼓勵(lì)社會(huì)組織參與到社會(huì)建設(shè)之中，這也就是一種新公共性建設(shè)的表現(xiàn)。但是由于制度建設(shè)的不完善等多種原因，中國(guó)社會(huì)組織及社會(huì)企業(yè)的發(fā)展還是相對(duì)處于比較被動(dòng)的局面，但可以肯定的是以政府、社會(huì)組織及社會(huì)企業(yè)等多元社會(huì)主體相互協(xié)作為基礎(chǔ)的新公共性建設(shè)將會(huì)是一個(gè)趨勢(shì)。