泰安市人民政府

泰安市認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署要求，將深化“一次辦好”改革優(yōu)化營商環(huán)境作為加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重要舉措，全面構(gòu)建“1+5+7”的改革配套政策體系，以組建行政審批服務(wù)局為關(guān)鍵一招，以向縣級下放市級行政權(quán)力為基礎(chǔ)支撐，以創(chuàng)新推行“貼心代辦”為載體平臺，著力推進(jìn)縱向的放、橫向的管、立體式的服，不斷構(gòu)建審批服務(wù)便民化新路徑，打造營商環(huán)境的“泰安高地”。

一、推進(jìn)權(quán)力重構(gòu)，優(yōu)化行政審批服務(wù)模式

一是積極推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革。把市行政審批服務(wù)局的組建作為支撐“一次辦好”改革優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵一招，在全省率先行動，積極推進(jìn)。在城市最核心區(qū)位的時代發(fā)展線上，依托泰山國際會展中心，升級打造了10000平方米的新政務(wù)服務(wù)大廳。9月26日市行政審批服務(wù)局與新遷建的市政務(wù)服務(wù)大廳正式掛牌運行。行政審批服務(wù)局組建后，審批機(jī)構(gòu)由原來的27個歸并為1個，審批科室由112個減少為6個，審批人員由379名精簡為61名，初步構(gòu)建起簡約高效的審批服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二是重點推進(jìn)“一窗受理”“一鏈辦理”。以政務(wù)服務(wù)大廳升級搬遷為契機(jī)，按照“6+1”的功能分區(qū)對大廳進(jìn)行全新布局，推動更多事項進(jìn)駐辦理，確定48個部門539項事項進(jìn)駐。重點針對投資建設(shè)項目、企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記領(lǐng)域，全面實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的“一窗受理”服務(wù)模式。鏈條化梳理關(guān)聯(lián)事項辦理全過程，整合重塑相應(yīng)權(quán)力事項、服務(wù)事項流程，變“一事一流程”為“多事一流程”，審批效率大幅提升。結(jié)合新大廳啟用，推進(jìn)社會事務(wù)、社會保險、納稅服務(wù)等領(lǐng)域的事項納入統(tǒng)一辦事流程，實施“一鏈辦理”。

三是著力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一線連通”。不斷完善政務(wù)服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級互聯(lián)互通，市級行政許可事項全程網(wǎng)辦率和在線申辦率達(dá)到98%，與省級自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接工作穩(wěn)步推進(jìn)。積極推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)向基層延伸，將全市14726項公共服務(wù)事項全部納入山東省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。同步推動行政執(zhí)法工作信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，印發(fā)《全市行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)上運行工作實施方案》，逐步實現(xiàn)行政處罰、行政強(qiáng)制等事項上網(wǎng)運行。將除110、120以外的75個部門自設(shè)熱線、社會短號碼類咨詢、投訴、服務(wù)熱線統(tǒng)一整合至12345民生服務(wù)熱線平臺，實現(xiàn)“一號聯(lián)通”，一個號碼提供政策咨詢、服務(wù)訴求、意見建議、舉報投訴等服務(wù)，打造群眾辦事“零距離”、企業(yè)服務(wù)“零障礙”的綜合熱線服務(wù)平臺。

二、持續(xù)簡政放權(quán)，助力“最多跑一次”再升級

一是創(chuàng)新下放（委托）行政權(quán)力事項。著眼進(jìn)一步推動權(quán)力下沉、重心下移，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照“應(yīng)放盡放、放無可放”原則，對市級5410項（含子項）行政權(quán)力事項進(jìn)行全面梳理，經(jīng)縣（市、區(qū)）及功能區(qū)提報、編辦匯總論證、法制辦合法性審查、征求部門意見，在全省率先向縣（市、區(qū)）下放市級行政權(quán)力4120項、委托功能區(qū)行使市級行政權(quán)力3676項。

二是深入開展減證便民專項行動。2017年，市級共清理各類證明和繁瑣手續(xù)77項，縣級清理各類證明蓋章類材料事項64項。今年4月，再次梳理并公布村（社區(qū)）開具的證明材料事項12項。8月29日市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》，對清理證明事項和繁瑣環(huán)節(jié)手續(xù)工作再次作出部署，凡市縣自行設(shè)定的證明事項，一律取消。經(jīng)梳理，市縣兩級設(shè)定的證明事項有42項，現(xiàn)已全部取消。

三是扎實推進(jìn)“貼心代辦”“貼近服務(wù)”。全面對標(biāo)江浙等先進(jìn)地區(qū)，從方便企業(yè)群眾辦事出發(fā)，拆分公布“一次辦好”事項清單，力求時限更短、材料更簡、流程更優(yōu)，市縣共公布“貼心代辦，一次辦好”事項11580項。按照“一窗受理、自愿委托、無償代辦、全程服務(wù)”的原則，設(shè)立代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，分級分類組建代辦隊伍，對拆分公布的“一次辦好”清單事項，提供“一對一”的貼心代辦服務(wù)，首批重點在投資建設(shè)項目、企業(yè)開辦、不動產(chǎn)交易登記三個領(lǐng)域積極推進(jìn)，凡符合條件的企業(yè)群眾均可提出委托申請，并簽訂委托代辦協(xié)議，安排專人提供全流程、便捷高效的代辦服務(wù)。

四是加快推進(jìn)政務(wù)信息共享應(yīng)用。進(jìn)一步完善共享交換平臺功能，建設(shè)完成政務(wù)信息資源共享網(wǎng)站所涉及的目錄展示、資源展示、資源申請、共享需求提交等子模塊，實現(xiàn)了與省平臺目錄級聯(lián)、服務(wù)級聯(lián)、申請流程級聯(lián)。自主開發(fā)完成了目錄綜合查詢、數(shù)據(jù)綜合查詢、電子監(jiān)察等模塊。不斷推進(jìn)重點領(lǐng)域信息歸集共享，截至目前，已完成醫(yī)保信息、社保信息、個體戶信息等16個資格資質(zhì)類信息匯集工作，實現(xiàn)了普通中小學(xué)學(xué)籍學(xué)歷數(shù)據(jù)信息的查詢。

三、堅持對齊對標(biāo)，集中攻關(guān)專項行動

一是以商事制度改革放寬市場準(zhǔn)入。在去年“五十證合一”改革的基礎(chǔ)上，將財政、人社、住建、商務(wù)等9部門分別辦理的12項涉企證照事項納入改革范圍，實現(xiàn)“六十二證合一”。積極推行“照后辦證承諾制”改革，將公安、住建、文廣新等部門的21項行政審批事項納入首批改革事項目錄，由申請人簽署承諾書承諾符合審批條件并提交符合法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)材料，審批機(jī)關(guān)先行辦理，申請人達(dá)到法定許可條件后，即可從事被許可行為。積極推動“證照分離”改革，在泰安高新區(qū)對103項行政許可等事項進(jìn)行試點，重點破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，持續(xù)激發(fā)市場活力。

二是以“3545”改革帶動提高辦事效率。把企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可作為突破口，大力精簡材料、環(huán)節(jié)和流程，實現(xiàn)新開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)即可完成營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項;2個工作日內(nèi)完成不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)辦理，5個工作日內(nèi)完成不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記發(fā)證業(yè)務(wù)辦理;45個工作日內(nèi)完成包括從立項到竣工驗收在內(nèi)的工程建設(shè)項目審批全過程。帶動推進(jìn)水汽暖報裝實行最高限時（供水報裝時限12個工作日，民用用戶供氣報裝時限18個工作日，工商用戶供氣報裝時限11個工作日，供暖報裝時限29個工作日），電力接入、信貸獲得進(jìn)一步壓縮時限，提高辦事效率，更好服務(wù)市場主體盡快見效。

三是以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管規(guī)范市場運行。加強(qiáng)和創(chuàng)新政府監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，不斷加強(qiáng)抽查結(jié)果運用，錄入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）并向社會公示。截止目前，全市工商系統(tǒng)已推送公示“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查結(jié)果11051條，非工商部門已推送抽查檢查結(jié)果1052條。積極探索開展跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查工作，市工商、食藥監(jiān)、質(zhì)檢三部門率先探索，通過協(xié)同監(jiān)管工作平臺，隨機(jī)匹配執(zhí)法人員，對隨機(jī)抽取的245戶企業(yè)進(jìn)行跨部門聯(lián)合檢查，為下一步更大范圍跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查積累經(jīng)驗。

四是以評估機(jī)制促進(jìn)營商環(huán)境不斷改善。借鑒世界銀行評價體系，參照省營商環(huán)境評價指標(biāo)設(shè)置，結(jié)合泰安實際，建立以企業(yè)開辦、獲得信貸、不動產(chǎn)登記、工程建設(shè)項目審批、獲得電力、辦理納稅6個方面、17個子項為主要內(nèi)容的營商環(huán)境評價體系，不斷完善營商環(huán)境“目標(biāo)、執(zhí)行、評估、反饋、提升”的閉環(huán)運行機(jī)制，推動全市營商環(huán)境整體持續(xù)提升。

下一步，我們將以更全的機(jī)制抓協(xié)調(diào)，以更大的擔(dān)當(dāng)抓督導(dǎo)，以更細(xì)的舉措抓落實，不斷把全市“一次辦好”改革推向縱深，打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強(qiáng)”的一流營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 營商環(huán)境? 行政審批 泰安