摘 要：東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乃至實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的重要因素，這不僅是地方政府不可回避的責(zé)任，也應(yīng)是地方政府治理的重中之重。當(dāng)下，東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境困境主要體現(xiàn)在政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)因素、法治環(huán)境和國(guó)際環(huán)境四個(gè)維度，因此，政府應(yīng)將營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化與政府“放管服”改革相結(jié)合，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，從改善政務(wù)環(huán)境、激活市場(chǎng)機(jī)制、樹(shù)立公平正義的法治氛圍、構(gòu)建國(guó)際化發(fā)展平臺(tái)等方面繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān) 鍵 詞：東北振興；營(yíng)商環(huán)境；政府治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2018）12-0088-06

收稿日期：2018-10-20

作者簡(jiǎn)介：王光（1983—），男，吉林吉林人，東北大學(xué)文法學(xué)院政治學(xué)研究所副教授，碩士生導(dǎo)師，政治學(xué)博士，研究方向?yàn)橹袊?guó)政府與政治、中國(guó)政治思想與文化。

2018年9月28日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)中強(qiáng)調(diào)，東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局。所以，新時(shí)代東北振興，是全面振興、全方位振興，要從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的角度去把握，瞄準(zhǔn)方向、保持定力，揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，一以貫之、久久為功，擼起袖子加油干，重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)，形成對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐。[1]近年來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大問(wèn)題。其中，缺乏良好的營(yíng)商環(huán)境是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)無(wú)法快速發(fā)展的重要原因，在政府效率、政府誠(chéng)信與法治、市場(chǎng)機(jī)制、公共服務(wù)等營(yíng)商環(huán)境要素發(fā)展上“不平衡不充分”，區(qū)域營(yíng)商環(huán)境亟待改善。

一、問(wèn)題的提出

19世紀(jì)末到改革開(kāi)放初，東北地區(qū)的工業(yè)化水平一直領(lǐng)先全國(guó)，并為整個(gè)國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，被譽(yù)為“共和國(guó)的長(zhǎng)子”。但隨著國(guó)有企業(yè)改制、東北工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題的日益凸顯，東北三省近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不盡如人意。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，2013年—2015年，遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增量分別為8.7%、5.8%、3.0%，2016年遼寧省全地區(qū)生產(chǎn)總值比上年下降了2.5%，2017年比上年增長(zhǎng)了3.2%；2013年—2017年，吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值增量分別為8.3%、6.5%、6.3%、6.9%、5.3%；2014年黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值增量為5.6%，2016年和2017年地區(qū)生產(chǎn)總值增量分別為6.1%和6.4%（2013年和2015年數(shù)據(jù)缺失）。而2013年—2017年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值增量分別為7.7%、7.4%、6.9%、6.7%、6.9%?？傮w而言，東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平稍低于全國(guó)平均水平。在投資方面，所謂“投資不過(guò)山海關(guān)”成為近年來(lái)企業(yè)家們對(duì)投資東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一種形象表述，而造成這一現(xiàn)象的主要原因在于東北地區(qū)不良的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)及法律環(huán)境的綜合反映，是從企業(yè)開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)到結(jié)束各環(huán)節(jié)所處的環(huán)境和條件的總和，直接表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金、人力、時(shí)間與機(jī)會(huì)成本的高低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有密切的聯(lián)系。[2]優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本目的在于降低企業(yè)外部環(huán)境的不確定性和制度性交易成本，[3]而制度性交易成本則決定著營(yíng)商環(huán)境的核心要素。狹義看，企業(yè)制度性交易成本包含在企業(yè)管理成本之中，是由于政府行政審批制度導(dǎo)致的成本；廣義看，企業(yè)所有的成本都與政府管制有關(guān)。盡管通過(guò)一系列簡(jiǎn)政放權(quán)措施，制度性交易成本大大減少，但企業(yè)賦稅較重、融資成本較高、物流成本居高不下等問(wèn)題仍未得到根本改觀，而制度是這些成本形成的重要因素之一。[4]

二、東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)困境

營(yíng)商環(huán)境主要包括微觀營(yíng)商環(huán)境和宏觀營(yíng)商環(huán)境。微觀營(yíng)商環(huán)境主要指直接影響企業(yè)正常運(yùn)作的各種參與者，包括企業(yè)本身、顧客、競(jìng)爭(zhēng)者、公眾等，[5]而宏觀營(yíng)商環(huán)境則主要指影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外部環(huán)境。就東北而言，影響營(yíng)商環(huán)境的主要因素集中體現(xiàn)在宏觀環(huán)境上，主要有以下四個(gè)方面：

首先，政務(wù)環(huán)境。政務(wù)環(huán)境是指一個(gè)地區(qū)的政府通過(guò)一系列政策對(duì)企業(yè)規(guī)范發(fā)展進(jìn)行宏觀管理的水平。[6]東北地區(qū)的政務(wù)環(huán)境與其他地區(qū)相比，突出的矛盾主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，政府干預(yù)使企業(yè)的制度性交易成本負(fù)擔(dān)過(guò)重。世界銀行的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》將手續(xù)、時(shí)間以及成本作為衡量營(yíng)商環(huán)境便利化的重要指標(biāo)。[7]當(dāng)前，東北地區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)舉措雖取得了一定成效，但企業(yè)的制度性交易成本負(fù)擔(dān)依然很重，政府部分涉企收費(fèi)不合理。[7]第二，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。如政府職能定位模糊，沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變到“經(jīng)濟(jì)條件、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”上來(lái)，沒(méi)有很好地理順政府與企業(yè)、社會(huì)及公眾間的關(guān)系。此外，政府在治理過(guò)程中普遍存在錯(cuò)位、越位和缺位等現(xiàn)象，與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)及公眾的關(guān)系不協(xié)調(diào)，在公共服務(wù)與私人服務(wù)的界定上不清晰。[9]第三，“放管服”改革落實(shí)不徹底。在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放有限、部分行政審批效率低等問(wèn)題。以遼寧省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，遼寧省下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限較為緩慢，同為第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，“河南省于2017年9月就已向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批下放了455項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，”[10]而“遼寧省則在2018年3月15日才將133項(xiàng)行政職權(quán)下放至各自貿(mào)片區(qū)。”[11]在行政審批效率方面，東北部分地方政府仍然一定程度存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，注重事前審批，從而為企業(yè)增添諸多“繁文縟節(jié)”，在行政審批時(shí)限上相對(duì)緩慢。在優(yōu)化服務(wù)方面，由于政府政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性欠缺帶來(lái)的政府誠(chéng)信問(wèn)題以及與企業(yè)缺乏定期的溝通機(jī)制而導(dǎo)致的溝通不暢、投訴無(wú)門(mén)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

其次，市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)環(huán)境主要是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的構(gòu)建，即發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。當(dāng)前，東北地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境不夠完善，缺乏公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。第一，東北的市場(chǎng)環(huán)境是強(qiáng)政府、 弱市場(chǎng)。市場(chǎng)的力量太弱，政府的力量太強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展所需的資源不是由市場(chǎng)來(lái)分配，而是由政府來(lái)分配。如對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的考核不完全按照效益來(lái)考核，而是按照行政體制的要求來(lái)考核，導(dǎo)致許多企業(yè)家把精力放在“圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)”上，一些民營(yíng)企業(yè)靠政府項(xiàng)目、國(guó)企采購(gòu)鏈條生存，不以市場(chǎng)需求為主，從而缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。第二，某些行業(yè)國(guó)有企業(yè)地位強(qiáng)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)存在進(jìn)入壁壘。第三，缺乏誠(chéng)信環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)大的信用作為基礎(chǔ)，包括政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用。 一方面，企業(yè)間缺乏信用，債務(wù)拖欠嚴(yán)重，這是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)軟肋；另一方面，政府信用缺失，如在招商引資中信誓旦旦的許諾，過(guò)后便成為一句空話(huà)，難以落實(shí)。所以，東北地區(qū)市場(chǎng)化程度低，不公平的市場(chǎng)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害了投資者的利益，擾亂了市場(chǎng)秩序，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。[12]筆者認(rèn)為，導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因在于：一是觀念落后。政府官本位思想較重，服務(wù)意識(shí)較差；企業(yè)和員工求穩(wěn)意識(shí)強(qiáng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力弱。政府深度干預(yù)市場(chǎng)，行政審批多，審批效率差，不利于“高效便捷”、“親”“清”新型營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。二是受?chē)?guó)有經(jīng)濟(jì)體制約束，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受限。國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)主導(dǎo)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展受壓制。三是融資體制約束。社會(huì)資本缺乏公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，民企融資與國(guó)企融資待遇不平等。行業(yè)內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致企業(yè)相互傾軋，難以形成良好的營(yíng)商環(huán)境。[13]

再次，法治環(huán)境。黨的十八屆五中全會(huì)提出要完善法治化營(yíng)商環(huán)境，指明這既是貫徹落實(shí)依法治國(guó)的具體體現(xiàn)，也是助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型騰飛的關(guān)鍵所在。所以，是否具有法治化的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)一個(gè)地區(qū)未來(lái)的發(fā)展起著決定性的作用。目前，東北地區(qū)已深刻認(rèn)識(shí)到法治化營(yíng)商環(huán)境的重要性，不斷完善相關(guān)律法規(guī)。2016年12月，遼寧省出臺(tái)了全國(guó)首部省級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)——《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，并成立了全國(guó)唯一一個(gè)省級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局。隨后，吉林省出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干措施》，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。黑龍江省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》，進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。雖然東北地區(qū)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面做出了很多努力，但東北地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境依舊落后。第一，現(xiàn)有的法律制度與營(yíng)商環(huán)境不匹配。立法相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是滯后的，這個(gè)現(xiàn)象在全國(guó)各個(gè)地區(qū)普遍存在，東北地區(qū)也不例外。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是突飛猛進(jìn)的，改革創(chuàng)新的實(shí)踐探索也是日新月異的，而立法與之相比卻是滯后的。這就造成現(xiàn)有法律難以匹配現(xiàn)今營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際需要，部分法律規(guī)定、條例的出臺(tái)過(guò)于原則化，缺乏實(shí)際可操作性，其配套的實(shí)施意見(jiàn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的解讀出臺(tái)不及時(shí)，法律實(shí)施的效果不明顯。[14]部分法規(guī)政策不明確，使一些執(zhí)法部門(mén)在處理營(yíng)商環(huán)境時(shí)也不好介入，造成法律實(shí)施的效果不明顯，導(dǎo)致現(xiàn)有法律制度難以匹配或滿(mǎn)足當(dāng)今營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際需要。第二，公民的法律意識(shí)不足。一方面，依靠人情去辦事的現(xiàn)象十分普遍，遇到問(wèn)題第一觀念是找熟人，而不是走正規(guī)得辦事流程；另一方面，有的群眾在了解政府的規(guī)章制度不全面、不完善的背景下，為了加快辦事流程，存在著“給紅包”等現(xiàn)象。第三，政府工作法治化水平低。受傳統(tǒng)的官本位思想的影響，政府的權(quán)力下放效果并不明顯，政府的公權(quán)力過(guò)大。有的部門(mén)亂用職權(quán)，增加各種營(yíng)運(yùn)稅費(fèi)，造成營(yíng)運(yùn)成本明顯高于其他各省市，也有部分領(lǐng)導(dǎo)干部為了避責(zé)，“在工作中不敢為、不愿為、慢作為，存在談商色變，使得政商關(guān)系由以前的‘臉難看、門(mén)難進(jìn)，變成了‘飯不吃、禮不收、事不辦，政商之間缺少了必要的互信”，[15]這都是東北營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。

最后，國(guó)際環(huán)境。國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際人才流動(dòng)等商業(yè)活動(dòng)所依賴(lài)的政策、制度、法律、規(guī)則、文化等構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)。國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境通過(guò)創(chuàng)新政府政策、行政、執(zhí)法體系的體制機(jī)制，對(duì)接國(guó)際通行的國(guó)際貿(mào)易與投資法律法規(guī)、規(guī)則慣例，以及加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代交通物流體系建設(shè)，以不斷提升企業(yè)各生命周期的運(yùn)作效率和需求，為國(guó)際化人才提供適宜工作、生活的教育、醫(yī)療、居住及出入境等配套設(shè)施和政策。[16]但東北地區(qū)的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：第一，網(wǎng)絡(luò)和信息化創(chuàng)新相對(duì)滯后，制約了政務(wù)效率和貿(mào)易便利化。東北地區(qū)與國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境所需硬件條件還有一定差距，尚未針對(duì)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)涵蓋的開(kāi)辦企業(yè)、獲得電力、辦理施工許可、登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易等指標(biāo)開(kāi)發(fā)新的辦事系統(tǒng)，技術(shù)支撐不足限制了營(yíng)商環(huán)境便利化程度。第二，國(guó)際化人才缺乏。東北地區(qū)國(guó)際化人才相關(guān)政策還不完善，現(xiàn)有政策也未落實(shí)到位。以遼寧省沈陽(yáng)市為例，雖然自貿(mào)區(qū)現(xiàn)推出了針對(duì)國(guó)外高層次人才國(guó)際流動(dòng)方面的便利化措施，包括在華永久居留權(quán)申請(qǐng)、居留許可、簽證等，但自貿(mào)區(qū)本級(jí)的人才獎(jiǎng)勵(lì)政策不足，且缺乏系統(tǒng)性。第三，信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘限制了國(guó)際營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。東北地區(qū)尚未建立完備的信息采集和共享系統(tǒng)，缺乏企業(yè)層面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，未針對(duì)企業(yè)建立獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫(kù)。這就限制了下一步各部門(mén)間的數(shù)據(jù)互認(rèn)和各部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同。[17]

三、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的政府治理

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化作為一項(xiàng)公共治理活動(dòng)，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，通過(guò)“放管服”改革降低制度性交易成本，提高政務(wù)處理水平，推動(dòng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，轉(zhuǎn)變職能，依法監(jiān)管市場(chǎng)，塑造良好的國(guó)際環(huán)境，加大對(duì)外開(kāi)放力度，解決突出矛盾問(wèn)題，激發(fā)改革活力、市場(chǎng)活力，切實(shí)落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任。

第一，建設(shè)高效服務(wù)的政務(wù)環(huán)境。首先，減少企業(yè)制度性交易成本。降低政府在企業(yè)生產(chǎn)中設(shè)置的各種“隱形門(mén)檻”和行政收費(fèi)。其次，切實(shí)加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變。切實(shí)改變政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象。通過(guò)優(yōu)化政府部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善各部門(mén)職能。加快完善政府責(zé)任清單和負(fù)面清單管理制度，界定政府治理邊界，規(guī)范政府的權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任追究，同時(shí)完善考核制度，將政府責(zé)任落到實(shí)處。最后，落實(shí)“放管服”改革舉措。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。將部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限盡快由省級(jí)下放至各地方政府、由各地方政府下放至社會(huì)組織等代行政府職能的組織，將政府的把控由事前轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管。在優(yōu)化政府服務(wù)方面，一是優(yōu)化服務(wù)方式，推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立完善線(xiàn)上政策發(fā)布平臺(tái)，使企業(yè)能夠快速便捷地了解掌握相關(guān)政策規(guī)章，從而解決企業(yè)與政府間信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，極大地為企業(yè)提供便利。二是加強(qiáng)政府的誠(chéng)信文化建設(shè)，建立多途徑的政府失信投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)受理各類(lèi)投訴舉報(bào)，曝光政府的失信行為，并對(duì)失信行為進(jìn)行嚴(yán)懲，打造良好的政府公信力，同時(shí)也要注意政府政策的連續(xù)性，避免朝令夕改，影響政府誠(chéng)信。三是建立政府與企業(yè)間的長(zhǎng)效溝通機(jī)制。通過(guò)企業(yè)服務(wù)室將政府的最新政策及改革創(chuàng)新舉措向企業(yè)傳達(dá)，使企業(yè)能夠及時(shí)了解相關(guān)政策信息。

第二，建立競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。首先，強(qiáng)化市場(chǎng)，弱化政府，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。加大行政管理體制改革力度是東北經(jīng)濟(jì)振興非常關(guān)鍵也是難度較大的一步。黨中央、國(guó)務(wù)院在遼寧設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，有利于東北地區(qū)通過(guò)自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單管理，形成倒逼機(jī)制，迫使政府進(jìn)行體制機(jī)制改革，從而形成小政府、 大市場(chǎng)的格局。其次，進(jìn)一步放寬企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，為民營(yíng)企業(yè)讓出發(fā)展空間。抓住自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，深入研究投資管理體制改革，進(jìn)一步放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為東北地區(qū)發(fā)展的主要支撐力量，為東北經(jīng)濟(jì)注入持久的市場(chǎng)動(dòng)力。降低國(guó)企比例，擴(kuò)大民營(yíng)資本和社會(huì)資本生存空間，消除國(guó)企過(guò)大的體制障礙。東北地區(qū)國(guó)企比重偏大，國(guó)企運(yùn)行成本高、效率低，擠占了較大的發(fā)展空間，因此，應(yīng)建立非命脈行業(yè)國(guó)企退出機(jī)制，完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展民營(yíng)資本、社會(huì)資本的生存發(fā)展空間。最后，打造誠(chéng)信環(huán)境。政府要做誠(chéng)信的表率，政策性的承諾無(wú)論什么時(shí)候都要兌現(xiàn)落實(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)監(jiān)督政府各職能部門(mén)履行承諾。構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系，企業(yè)和個(gè)人的信用狀況都能及時(shí)獲得，形成對(duì)企業(yè)和個(gè)人的硬約束。

第三，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。首先，政策的制定要科學(xué)化、民主化，要考慮多方面主體利益，保護(hù)企業(yè)的權(quán)益，注重聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)。其次，政策的出臺(tái)要經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的科學(xué)論證和民主討論，改變部分法律規(guī)定過(guò)于原則，立法與營(yíng)商實(shí)際工作脫節(jié)的現(xiàn)象。最后，對(duì)政策的執(zhí)行進(jìn)行后期的評(píng)估監(jiān)督。對(duì)達(dá)不到應(yīng)有效果的問(wèn)題及時(shí)解決，調(diào)整相關(guān)的法律法規(guī)，保證政策真正的落地執(zhí)行。此外還要提高公民的法律意識(shí)，“只有信仰法律、崇尚法治的社會(huì)氛圍，才是實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境法治化的根基，沒(méi)有人們發(fā)至內(nèi)心對(duì)于法律的認(rèn)可和服從，營(yíng)商環(huán)境法治化無(wú)從實(shí)現(xiàn)。”[18]通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳教育等方式加強(qiáng)社會(huì)法治的普及，提高行政人員和普通公民的法律意識(shí)，讓每個(gè)公民懂法、守法、信法、普法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正的“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的法治化建設(shè)。

第四，進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化水平。對(duì)標(biāo)《貿(mào)易便利化協(xié)定》的各項(xiàng)內(nèi)容，積極探索綜合改革措施，加快制定相應(yīng)的監(jiān)管模式。依托自貿(mào)區(qū)建立跨區(qū)域合作機(jī)制。深化構(gòu)建面向俄羅斯和東北亞國(guó)家開(kāi)放貿(mào)易機(jī)制，發(fā)揮東北地區(qū)在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中的獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而使東北地區(qū)更好地面向國(guó)際進(jìn)行招商引資，營(yíng)造良好的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

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（責(zé)任編輯：苗政軍）

The Dilemma of Business Environment in the Revitalization

of Northeast China and Its Control

Wang Guang

Abstract：Business environment optimization in Northeast China is an important factor to achieve economic recovery and even sustained growth in the region.It is not only the unavoidable responsibility of local governments，but also the top priority of local government governance.At present，the predicament of business environment in Northeast China is mainly embodied in four dimensions：government environment，market factors，rule of law environment and international environment.Therefore，the government should combine the optimization of business environment with the government's “release and control” reform，clarify the boundary between government and market，improve the government environment，activate market mechanism，establish a fair and just legal atmosphere，and build an international development platform.They will continue to play their due role.

Key words：revitalization of Northeast China；business environment；government governance