陳漢新

摘 要：當前高校反腐倡廉形勢和任務(wù)十分艱巨，紀檢監(jiān)察部門的責任重大，對高校紀檢監(jiān)察工作的要求越來越高，也面臨著前所未有的的壓力。在新的形勢下，中央明確提出了“轉(zhuǎn)作風、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式”的工作要求，為高校紀檢監(jiān)察基層組織指明了工作方向。如何全面貫徹落實“三轉(zhuǎn)”工作，營造風清氣正的育人環(huán)境，是現(xiàn)階段高校紀檢監(jiān)察工作面對的重要任務(wù)之一，更具有重要的政治意義。

關(guān)鍵詞：新形勢;高校紀檢監(jiān)察;“三轉(zhuǎn)”工作;反腐倡廉

什么是“三轉(zhuǎn)”？即“轉(zhuǎn)作風、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式”，是十八屆中央紀委三次全會部署的主要任務(wù)，也是十八大以來中央紀委提出的重要工作要求，成為當前推動高校紀檢監(jiān)察部門全面履行工作職責，貫徹落實黨章和中央要求的重大舉措，，創(chuàng)新改進各高校反腐工作機制的關(guān)鍵所在。因此，為了全面落實“三轉(zhuǎn)”工作，響應(yīng)黨風廉政建設(shè)工作，高校應(yīng)該加強紀檢部門的工作隊伍建設(shè)、提高工作人員的思想意識，明晰紀檢監(jiān)察部門的職責，進一步深化“三轉(zhuǎn)”既是貫徹落實黨章和也是適應(yīng)高校黨風廉政建設(shè)形勢，推進高校治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

一、高校紀檢監(jiān)察部門 “三轉(zhuǎn)”工作存在的問題

1.“兩個責任”界限不清

有些高校存對黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的認識不到位，責任劃分不明確、存在虛化現(xiàn)象，導(dǎo)致紀委監(jiān)督責任難以落實。一些高校將考核黨委主體責任與考核紀委監(jiān)督責任攪和在一起，在部署學校有關(guān)工作時仍然讓紀檢監(jiān)察部門承擔一些不該承擔的工作。無論是從主體責任還是監(jiān)督責任，都存在認識不夠到位的問題，尤其是基層黨委對主體責任的認識還有待加強。如每年學校黨風廉政建設(shè)工作等文件還主要交由紀檢監(jiān)察機關(guān)擬定，高校黨風廉政建設(shè)宣傳教育工作還主要交由紀委來具體設(shè)計、操作和貫徹落實等。

2.紀檢監(jiān)察隊伍力量薄弱

當前，高校的紀檢監(jiān)察部門普遍存在這人員較少、內(nèi)設(shè)結(jié)構(gòu)單一的問題，使得紀監(jiān)崗位被重視程度不夠，紀檢干部干勁不足，消極狀態(tài)日益加重，造成內(nèi)部審計與控制流于形式，因此，造成部門形同虛設(shè)，無法建立全覆蓋內(nèi)審機制。在高校紀檢監(jiān)察部門，除紀委書記外工作人員只有一到三人，總?cè)藬?shù)不過五人，有的高校審計處、監(jiān)察處和紀委的領(lǐng)導(dǎo)由一人兼任，總?cè)藬?shù)不過三人。在這種情況下，完成黨風廉政建設(shè)的基本任務(wù)都比較困難，更何況是新形勢下的“三轉(zhuǎn)”工作任務(wù)。此外，紀檢監(jiān)察部門的信訪查辦條件的保障工作方面也是十分薄弱。根據(jù)“三轉(zhuǎn)”的工作要求，應(yīng)該充實執(zhí)紀人員隊伍，將力量集中于執(zhí)紀監(jiān)督上來，這是個有待解決的重要問題。

3. 職責定位不夠清晰

黨章規(guī)定，紀檢監(jiān)察工作的主要職責是執(zhí)紀監(jiān)督問責，但一些高校的紀檢監(jiān)察職能被無限延伸，在實踐中各高校方式不一，往往疲于應(yīng)付，開展各項實踐工作效果參差不齊。有的甚至拿其當“擋箭牌”，從而導(dǎo)致紀檢監(jiān)察部門既承擔不該承擔的責任又無法對要害問題實施有效監(jiān)管。干了許多不該管、管不了、管不好的工作，越位、缺位、錯位工作現(xiàn)象越來越突出，嚴重削弱了執(zhí)紀監(jiān)督的主要業(yè)務(wù)職責。造成只要是與紀檢工作“沾邊”的一概包攬，紀委既是“運動員”又當“裁判員”。

4.思想認識不足

全面開展“三轉(zhuǎn)”工作，高校紀檢監(jiān)察部門既受監(jiān)督責任影響又受主體責任影響。一方面，對中央紀委提出的“三轉(zhuǎn)”工作要求和自身思想認識的不足，不會轉(zhuǎn)或不想轉(zhuǎn)。有少數(shù)紀檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)思想錯位，片面認為專設(shè)紀檢監(jiān)督職責，擔心自身的權(quán)利被邊緣化。有的高校紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)對中央紀委的新要求把握不穩(wěn)，仍持觀望心態(tài)。另一方面，對黨風建設(shè)的主體責任意識不到位。有的高校紀檢監(jiān)察部門對“三轉(zhuǎn)”工作的要求認識不到位，在工作上不能做到專司其職，管好該管的事，這將勢必導(dǎo)致紀檢監(jiān)察權(quán)威的削弱和工作效率的降低。

二、加快推進高校紀檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”工作

1.明確執(zhí)紀監(jiān)察主體業(yè)務(wù)，勇于擔當

一是厘清思路，精準定位。王岐山同志明確講：“紀檢監(jiān)察各項決策部署和工作措施都必須圍繞黨委的中心工作來開展，我們履行監(jiān)督責任必須對黨委負責，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，落實紀檢干部的提名權(quán)也必須堅持黨管干部的原則?！?深入貫徹“兩個責任”意識，勇挑重擔，時刻保持清醒頭腦，堅決將紀律和規(guī)矩挺在前面，努力回歸黨章要求。高校紀檢監(jiān)察部門要明確自己的職能定位，明確自身的主業(yè)就是推進黨風廉政建設(shè)，履行執(zhí)紀監(jiān)督問責。

二是聚焦中心，著眼大局。高校紀檢監(jiān)察部門作為高校內(nèi)部專門的執(zhí)紀監(jiān)督部門，就是要在堅持“嚴明黨的紀律，查處腐敗行為，維護黨的集中統(tǒng)一” 這項中心任務(wù)下開展工作。圍繞學校黨委中心工作，強化監(jiān)督和執(zhí)紀問責。基層紀檢檢察部門在基層黨委和上級紀委主管部門的領(lǐng)導(dǎo)之下，首先要堅決擁護、服從、支持和保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，其次要堅持聚焦中心工作的根本方針，最后要正確履行執(zhí)紀監(jiān)督職責。

三是明晰責任，齊抓共管。在當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的過程中，中央紀委提出“兩個責任”，即在落實黨風廉政建設(shè)責任制工作中，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。在此過程中，黨委定方向、定目標、定任務(wù)，起著把握大方向的作用;紀委抓具體、定措施、強監(jiān)督，協(xié)助黨委作好黨風廉政建設(shè)，共同承擔起教育和懲處的責任，建立更為完善的立體懲治防御體系，把主要工作精力和工作重心放到監(jiān)督、執(zhí)紀、問責上來，做到不缺位、不越位、不錯位。強化執(zhí)紀監(jiān)督，繼續(xù)深化重點領(lǐng)域、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風險防控工作，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

2.改進執(zhí)紀監(jiān)督方式方法，重點監(jiān)督

一是積極溝通，爭取支持。高校紀委要主動加強和黨委的溝通，積極依靠黨委對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。這不僅把各項工作得到落實，而且使主要領(lǐng)導(dǎo)及時掌握學校黨風廉政建設(shè)狀況，取得實效。紀委重要文件黨委都要學習傳閱和批示，不僅提高了領(lǐng)導(dǎo)班子整體對紀委工作的認識，而且在紀委履行職責工作中能得到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的理解和支持。這些都是黨委對黨風廉政建設(shè)工作擔負起主體責任的具體措施，也是紀委履行監(jiān)督職責的重要方式方法。

二是行使職責，重點監(jiān)督。高校規(guī)模的壯大也體現(xiàn)在重要部門和崗位上擁有更大的權(quán)力，紀檢部門要有針對性地進行精準監(jiān)督執(zhí)紀問責。紀檢監(jiān)察部門要結(jié)合當前的廉政風險防控管理“三個體系”的建設(shè)工作，加強重要時間節(jié)點、重要對象、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以推進校務(wù)公開為重點，對人、財、事、物等管理的審批和決定程序、履行責任、工作紀律、制度執(zhí)行和辦事效能等進行重點監(jiān)督。對干部任用考核、招生錄取等容易產(chǎn)生腐敗的行為緊盯不放，為學校的全面健康有序發(fā)展，保駕護航。對重點部位的議事程序、制度執(zhí)行和辦事效能等進行重點監(jiān)督。

三是轉(zhuǎn)變方式，提升執(zhí)紀能力。高校紀檢監(jiān)察部門要在轉(zhuǎn)方式上重在創(chuàng)新工作方式方法。其要旨是深刻把握新形勢下紀檢工作規(guī)律，摒棄慣性思維和傳統(tǒng)做法，勇于創(chuàng)新，完善監(jiān)督機制，加大懲處力度，更加科學高效地開展監(jiān)督、執(zhí)紀和問責。建立健全早發(fā)現(xiàn)、早處置機制，對一般性問題及時教育提醒，充分利用函詢、誡勉談話、組織處理等方式，對苗頭性、傾向性問題及時采用第一種執(zhí)紀形態(tài)，防止小錯釀成大錯。要堅持中層干部任前廉政談話制度、建立中層干部廉政檔案制度、定期做好警示教育工作。在依紀、依法、依規(guī)的前提下，增強工作的針對性、有效性，提高監(jiān)督水平，提升監(jiān)督效果。

3.完善高校紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，加強執(zhí)紀

一是加強培訓學習，提高自身素質(zhì)。高校黨委要注重對紀檢監(jiān)察干部的再教育和再培訓的投入，要在“培育”上下功夫。新時代的紀檢監(jiān)察工作需要掌握經(jīng)濟、科技等各種業(yè)務(wù)技能知識，高校黨委可利用不繁忙的工作間隙，積極組織紀檢監(jiān)察人員的培訓工作，學習經(jīng)濟、法律、教育、管理等綜合知識，要積極組織紀檢監(jiān)察人員參加學習和培訓，努力鍛造和培養(yǎng)出一批具有學習功底和實務(wù)能力兼具的綜合型人才和紀檢監(jiān)察工作的行家能手。

二是注重紀檢監(jiān)察隊伍干部的選拔。各高校紀檢監(jiān)察人員聘用上崗的途徑都不一樣， 崗位流動性比較大，因此，學校在配備紀檢監(jiān)察工作隊伍時要在道德品行、學歷背景、專業(yè)知識、工作經(jīng)歷等方面嚴格要求，選拔那些正直善良、敢作敢為、勤于上進、樂于奉獻、專業(yè)過硬、具有豐富工作經(jīng)驗的同志加入紀檢監(jiān)察工作隊伍中，努力提高高校紀檢監(jiān)察工作隊伍的綜合實力。拒絕一些心有旁騖的紀檢監(jiān)察干部。

三是健全紀檢監(jiān)察干部教育載體。各高校要抓住春節(jié)、中秋等重要節(jié)假日的宣傳教育，要求各級黨組織和黨員個人要存敬畏之感，要有警戒之心，要有自律之意。督促領(lǐng)導(dǎo)干部、全體黨員和教職員工嚴格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委規(guī)定精神，嚴格貫徹執(zhí)行《關(guān)于嚴禁教師違規(guī)收受學生及家長禮品禮金等行為的規(guī)定》，嚴明紀律要求，結(jié)合學校自身實際，采取有效措施，嚴禁各種違規(guī)違紀行為的發(fā)生，嚴防各種不良風氣的滋長。

四是紀檢監(jiān)察干部轉(zhuǎn)作風要能沉下去、出實招、求實效。紀檢監(jiān)察干部要落實“打鐵還需自身硬”的要求，要嚴于律己、求真務(wù)實、勇于擔當，要作風優(yōu)良、素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精熟、對黨忠誠、對群眾負責。要時刻牢記把握反腐倡廉的正確方向，堅決守住政治底線;自覺遵守中央“八項規(guī)定”等一系列工作紀律。對紀檢監(jiān)察干部違紀違法行為零容忍，絕不護短，決不手軟，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅決維護高校“立德樹人”環(huán)境。

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