本報(bào)駐印度特約記者　云天明 本報(bào)記者　趙覺(jué)珵 本報(bào)特約記者　王會(huì)聰 張寒

在本月初印度公布的新財(cái)年預(yù)算中，“阿魯納恰爾邦”（即中國(guó)藏南） 西山口的隧道工程成為印媒熱議的話題之一。它被認(rèn)為是“印度抗衡中國(guó)之舉”，因?yàn)樵撍淼乐蓖ㄓ小爸袊?guó)藏南門戶”之稱的達(dá)旺地區(qū)。自去年中印發(fā)生洞朗對(duì)峙事件以來(lái)，類似“印度加強(qiáng)印中邊境基建”的消息已成為印度輿論界一大熱點(diǎn)，此前多年未解的“邊境基建慢”問(wèn)題正受到印度各界重視。過(guò)去，由于擔(dān)心中國(guó)軍隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)利用印度修建的道路向腹地快速推進(jìn)，印度軍方一度反對(duì)大搞邊境工程。有觀察家稱，近期這些動(dòng)作代表印度決策層及軍方思維方式徹底轉(zhuǎn)變。印度在進(jìn)行哪些邊境大工程？其基建能力很強(qiáng)嗎？

在靠近中國(guó)藏南達(dá)旺地區(qū)的西山口修隧道，只是印度規(guī)劃的龐大隧道工程之一。據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道，印度正考慮在邊境地區(qū)開(kāi)挖至少17條隧道，總長(zhǎng)度將近100公里。

過(guò)去幾個(gè)月，印度方面披露了一系列邊境基建規(guī)劃。今年元旦，印度內(nèi)政部長(zhǎng)在慰問(wèn)當(dāng)?shù)夭筷?duì)時(shí)說(shuō)，印度正在實(shí)施一項(xiàng)特殊工程，旨在讓邊界實(shí)控線印度一側(cè)的所有哨所都通上公路。據(jù)印度《德干先驅(qū)報(bào)》2月3日?qǐng)?bào)道，印度財(cái)政部最新的預(yù)算將劃撥21.832億盧比（約合2.15億元人民幣）在喜馬拉雅地區(qū)修建近200公里的公路。印度還將在古吉拉特邦和旁遮普邦修建“高科技偵察裝置”，并視具體效果再擴(kuò)展到其他地區(qū)。

去年底，印度在中國(guó)藏南地區(qū)接連架起兩座戰(zhàn)略橋梁后，印媒稱，它們只是印度邊境道路建設(shè)局（BRO）著手修建的410座中的一小部分。這410座橋梁中，有144座打算建在“阿魯納恰爾邦”（中國(guó)藏南）。此外，印度從2002年起便開(kāi)始的73條“印中邊境戰(zhàn)略公路計(jì)劃”也被要求提速。73條公路中，印度軍方負(fù)責(zé)46條，內(nèi)政部承擔(dān)27條。

除了修路架橋，印度政府還表示要在邊境駐守條件上有所動(dòng)作。有報(bào)道稱，一個(gè)試驗(yàn)性哨所樣本正在拉達(dá)克地區(qū)興建，該哨所將利用太陽(yáng)能儲(chǔ)電方式保證夜間室內(nèi)溫度達(dá)到15攝氏度，同時(shí)能夠洗熱水澡。這種被命名為“恒溫哨所”的新型駐守單元若試驗(yàn)成功，將向邊境多個(gè)駐地推廣。

作為“改善”“阿魯納恰爾邦”（中國(guó)藏南）印中邊界安全形勢(shì)努力的一部分，印度中央政府還計(jì)劃在當(dāng)?shù)卮蛟旒s50個(gè)“模范村”，為當(dāng)?shù)厝伺渲冕t(yī)療和學(xué)校等現(xiàn)代設(shè)施。這項(xiàng)“邊境區(qū)域發(fā)展計(jì)劃”意在人煙稀少的爭(zhēng)議邊境地區(qū)發(fā)展村莊和居民點(diǎn)?！斑@些村莊將有助于我們建造安全基礎(chǔ)設(shè)施……它們能夠成為印度主權(quán)的象征”，《今日印度》援引消息人士的話稱。

過(guò)去幾年，印度在邊境進(jìn)行工程建設(shè)的速度明顯加快?！队《葧r(shí)報(bào)》稱，2014到2015年，印度在實(shí)控線印度一側(cè)的道路開(kāi)鑿工作只完成107公里，2016到2017年則完成147公里，同期道路表面的鋪設(shè)工作從174公里增加到233公里。而最近印度方面加快動(dòng)作則跟其受到洞朗對(duì)峙事件刺激有一定關(guān)系。

去年11月底，印媒披露稱，印軍工兵部隊(duì)大規(guī)模采購(gòu)工程設(shè)備，包括100多臺(tái)最新式挖掘機(jī)，以及山體切割裝備等。不久，印度在位于印中邊境的北阿坎德邦展開(kāi)修路行動(dòng)。該公路完工日期從2008年一直后延，洞朗事件后，印度決定在2017年遷走邊民，2019年完成建設(shè)。

印度在邊境地區(qū)的基建，主要目的是滿足印軍在印中邊界實(shí)控線沿線的作戰(zhàn)需求。為此，印度陸軍已調(diào)整未來(lái)五年戰(zhàn)略計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)基建包括道路、后勤改善以及增強(qiáng)戰(zhàn)力等。印度國(guó)防部長(zhǎng)西塔拉曼曾表示，其任內(nèi)主要任務(wù)是加速印度軍事現(xiàn)代化，而加強(qiáng)基建是軍事現(xiàn)代化的一個(gè)優(yōu)先選項(xiàng)。

一位曾走訪中印邊界中方一側(cè)的軍事專家告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，在他看來(lái)，在邊境地區(qū)，印方基礎(chǔ)設(shè)施更好，兵力部署也比中方多。近年來(lái)，印度在邊境，主要是藏南投入大量資金建設(shè)直升機(jī)起降場(chǎng)地和公路，尤其是公路建設(shè)越來(lái)越完善，對(duì)印軍加快機(jī)動(dòng)能力和對(duì)藏南地區(qū)的管控起到很大作用。這也讓印軍對(duì)邊境地區(qū)事件的反應(yīng)快過(guò)中方，后勤保障能力得到加強(qiáng)。

“印度對(duì)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入在增加，完成度也不斷上升”，該軍事專家表示，但印方在建設(shè)中暴露出兩個(gè)問(wèn)題：一是“雷聲大雨點(diǎn)小”，政府和軍方所承諾的投入不到位，“言行不符”；二是道路質(zhì)量一般，比人們認(rèn)為的要差?！?/p>

格言：“苦干能成任何事”；形象：“不勝任又腐敗”

印度基建主力軍“難掩之痛”

“15年過(guò)去了，73條擬建的印中邊境公路只有27條完工……更不用說(shuō)計(jì)劃中從西到東橫貫印中邊境地區(qū)的14條鐵路，那是遙遙無(wú)期的美夢(mèng)?！边@是《印度時(shí)報(bào)》網(wǎng)站去年8月的一篇報(bào)道，文中措辭飽含遺憾和無(wú)奈。該文稱，在印中邊界實(shí)控線另一側(cè)，西藏已建起密集的鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、空軍基地、雷達(dá)站以及多種后勤保障設(shè)施，足以支撐30個(gè)師約45萬(wàn)的軍力部署。

除了73條戰(zhàn)略公路，印媒更痛心遙遙無(wú)期的鐵路修建計(jì)劃。2010年，印度決定在與中國(guó)、巴基斯坦和尼泊爾交界的地區(qū)修建28條戰(zhàn)略鐵路線，其中14條被認(rèn)為對(duì)國(guó)家安全“極具重要戰(zhàn)略意義”。然而，這些鐵路至今沒(méi)有開(kāi)工?！皼](méi)有鐵路的邊界：缺失的戰(zhàn)略連接”，《印度快報(bào)》以此為題稱，印中兩側(cè)的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是鐵路形成鮮明對(duì)比。

印媒在關(guān)注邊境基建進(jìn)展時(shí)拿中國(guó)做背景已成慣例，并導(dǎo)致一些西方媒體用“競(jìng)爭(zhēng)”來(lái)形容中印邊界附近的基建。了解印度的人都知道，印度善于做計(jì)劃，但往往執(zhí)行不力。印度《第一郵報(bào)》就稱，印度執(zhí)行大型計(jì)劃方面的記錄乏善可陳，盡管取決于軍事考量，改善邊境基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)展仍明顯落后于計(jì)劃。

“實(shí)際上，兩國(guó)都覺(jué)得對(duì)方的邊境基礎(chǔ)設(shè)施修建得好”，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院南亞研究中心副主任林民旺對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，印度覺(jué)得，解放軍在前沿哨所里甚至冬天可以洗熱水澡，吃到青菜；而中國(guó)軍方認(rèn)為，印度飛機(jī)場(chǎng)靠近邊境，短時(shí)間內(nèi)就可以起降戰(zhàn)機(jī)，中國(guó)也需抓緊建設(shè)軍民兩用的基礎(chǔ)設(shè)施。但印度的道路質(zhì)量估計(jì)和中國(guó)是沒(méi)辦法比的，“我走過(guò)西藏日喀則到亞?wèn)|的公路，其質(zhì)量明顯比印度的道路更好”。

“印度曾經(jīng)破敗不堪的基礎(chǔ)設(shè)施正變得更好，但仍與中國(guó)相差甚遠(yuǎn)”，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱，中國(guó)行動(dòng)更快，而印度的體系使其難以征地。該文提到，印度審計(jì)機(jī)構(gòu)2016年曾發(fā)布一份報(bào)告，為負(fù)責(zé)修筑戰(zhàn)略公路的邊境道路建設(shè)局描繪出一幅“既不勝任又貪污腐敗的畫(huà)像”。當(dāng)時(shí)，計(jì)劃在2012年竣工的61條道路中，僅完成36%。

這正是印度邊境基建主力軍——邊境道路建設(shè)局難掩之痛。該機(jī)構(gòu)隸屬印度國(guó)防部，1960年成立后主要負(fù)責(zé)印度北部及東北部邊境地區(qū)的道路基建。這支工程部隊(duì)常年工作于深山密林、冰天雪地之中，已成為印度陸軍死亡率最高的部門。該局局長(zhǎng)巴達(dá)尼曾在一次會(huì)議中描述部下疲憊不堪的生活：不得不與家人中斷聯(lián)系，常年忍受高壓與孤獨(dú)，在荒涼的山區(qū)一待就是兩三年。在那樣的環(huán)境中，就連推土機(jī)使用壽命也只有預(yù)期的1/3。

“苦干能成任何事”，邊境道路建設(shè)局奉行這句格言，但現(xiàn)實(shí)卻很苦澀。按照印媒的總結(jié)，導(dǎo)致邊境基建進(jìn)展緩慢的因素很多，預(yù)算有限，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，腐敗猖獗，高海拔地區(qū)的復(fù)雜地質(zhì)，以及繁瑣的環(huán)保審批程序和從部落征地的困難等，都是挑戰(zhàn)。除此之外，印度各界還質(zhì)疑該機(jī)構(gòu)執(zhí)行不力背后的其他因素?！?/p>

從“焦土政策”到瘋狂基建

面對(duì)中國(guó)，印度心態(tài)“不健康”

“印度通過(guò)努力能趕上中國(guó)在邊境的大規(guī)模建設(shè)嗎？”印度《第一郵報(bào)》2月2日稱，有必要回顧一段歷史，1962年印度因戰(zhàn)敗而蒙羞，之后印度領(lǐng)導(dǎo)層的對(duì)華心態(tài)是防御性的，最明顯表現(xiàn)是在邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上猶豫不決。他們擔(dān)心，一旦新公路建成，中國(guó)軍隊(duì)會(huì)“順道”快速推進(jìn)到印度心臟地帶。

印度建設(shè)73條戰(zhàn)略公路的方案，于上世紀(jì)末提出。在《印度軍力投射：野心、軍備和影響力》一書(shū)中，英國(guó)皇家聯(lián)合軍種研究院研究員沙閃克·喬希提到，2006年，印度政府批準(zhǔn)該方案，推翻了早前不建設(shè)這類公路以免被中國(guó)軍隊(duì)利用的思路。在中印戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前的1959年，印度領(lǐng)導(dǎo)層曾決定禁止在距印中邊界30英里的范圍內(nèi)修建道路和機(jī)場(chǎng)。

“印度在印中邊境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)‘被自己耽誤了?！绷置裢鷮?duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，1962年戰(zhàn)爭(zhēng)中，印度認(rèn)為中方軍隊(duì)之所以能較快進(jìn)入印度，與其在邊境地區(qū)修建的道路有關(guān)，因此印度此后采取“焦土政策”，不在邊境地區(qū)修路，不搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，機(jī)場(chǎng)也被棄用。

在一些印度人看來(lái)，這種思維仍存在于國(guó)防機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大派系中。資料顯示，2009年，印度邊境道路建設(shè)局所需3500噸材料和設(shè)備，實(shí)際到位僅400噸。有分析稱，這種前方犧牲、后方掣肘的狀況，就源于印度長(zhǎng)期以來(lái)刻意弱化包括基建在內(nèi)的邊境地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

邊境地區(qū)發(fā)展落后反過(guò)來(lái)也影響基建?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者去年走訪印度大吉嶺地區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，在備受印度各界重視的“咽喉要道”西里古里走廊，道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不如中國(guó)的縣級(jí)市。有當(dāng)?shù)厝吮硎?，橫貫西里古里市的道路改造工程已歷時(shí)近十年，工程承包商換了好幾批，但仍看不到完工跡象。

與市區(qū)破敗形成鮮明對(duì)比的是市郊軍營(yíng)，從營(yíng)地到周邊的道路乃至附屬娛樂(lè)設(shè)施更像世外桃源。當(dāng)?shù)叵驅(qū)ХQ，兵富民貧的情況在該地區(qū)早已存在。令印度輿論感到樂(lè)觀的是，莫迪上臺(tái)后，將重新認(rèn)識(shí)邊境地區(qū)發(fā)展列入議事日程，一系列加速并強(qiáng)化邊境基建的舉措出臺(tái)，旨在確保打通戰(zhàn)略通道，同時(shí)改變當(dāng)?shù)厝肆w慕中方一側(cè)生活的尷尬狀況。

有學(xué)者認(rèn)為，由于種種原因，印方的修路速度較慢，但印度所規(guī)劃的邊境工程與其說(shuō)是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，不如說(shuō)是在加強(qiáng)戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)。這是問(wèn)題的關(guān)鍵。

去年洞朗對(duì)峙結(jié)束后，印度媒體驚訝地發(fā)現(xiàn)，大雪封山的洞朗地區(qū)竟有上千中方駐軍，相應(yīng)的樓舍、庫(kù)房甚至小賣部一應(yīng)俱全。對(duì)于印度來(lái)說(shuō)，整體基建水平不可能快速提升，而如何有效增強(qiáng)軍力配比成為另一個(gè)選擇。據(jù)《印度快報(bào)》1月中旬報(bào)道，印度正計(jì)劃往邊境增派15個(gè)營(yíng)的兵力。

前述那名中國(guó)軍事專家對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，從當(dāng)年刻意弱化邊境基建，到現(xiàn)在瘋狂推出各類工程，印度從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。這反映出印度的不健康心態(tài)，其對(duì)華過(guò)分戒備的心理和舉動(dòng)，不利于兩國(guó)提升互信。▲