■ 陳秋華

河南省鄭州市惠濟區(qū)委辦公室

引言

近年來，國內(nèi)外研究學者對公共事業(yè)管理績效評價指標體系高度關注。隨著人類需求的不斷增多，公共事業(yè)管理績效評價指標體系務必具備獨立性、全面性、可行性特點，這不僅能夠優(yōu)化地方政府服務質量，而且還能推進地方政府管理工作順利進行。由此可見，該論題探究的現(xiàn)實意義十分顯著，論題探究如下。

1 影響因素

1.1 主客觀條件

績效評價體系受地域影響較大，上級領導布置管理任務，制定相關計劃時，結合地域具體情況頒布法律法規(guī)及條例，以此提高法律法規(guī)在區(qū)域的適應性；地域領導者結合地域發(fā)展現(xiàn)狀以及經(jīng)濟水平制定管理制度，以此加強經(jīng)濟、制度間的聯(lián)系；績效評價體系受外界環(huán)境影響，具體體現(xiàn)在區(qū)域部門發(fā)展速度及質量方面，有依據(jù)的構建公共事業(yè)管理績效評價指標體系，能為地方政府管理工作提供可靠幫助。

1.2 目的因素

在了解地方政府公共事業(yè)管理績效評價目的基礎上，能夠有依據(jù)地制定評價指標，確保管理績效影響因素評價工作客觀、全面推進。由于地方政府績效指標類型多樣，進而績效評價工作存在片面推進這一不足，因此，在績效評價目的的指導下，能夠有方向、有計劃地完成評價任務，最終獲取具有實踐指導作用的評價結果。

1.3 職能因素

公共事業(yè)管理績效間接反映政府職能履行程度以及政府管理質量，體系構建的過程中，務必全面考慮地方政府公共事業(yè)管理職能，在掌握基礎性內(nèi)容的前提下，細化績效指標。同時，客觀掌握政府職能特點、績效類別，確保所制定的評價指標體現(xiàn)合理性，從多方面分析政府職能下績效指標的影響及作用，借助數(shù)量分析技術總結績效評價指標體系的消極影響，確保政府管理工作有序推進。

2 構建措施

2.1 基本原則

首先，整體性原則。針對地方政府公共事業(yè)管理績效客觀分析，將績效指標一一對應指標體系，使其滿足績效在數(shù)量及質量方面的要求。多樣性指標的計算方法以及計算時間各異，在統(tǒng)一計算方法、計算范圍的過程中遵循整體性原則，同時指標體系與指標外部關系相統(tǒng)一。其次，目標一致性原則。地方政府公共事業(yè)管理績效評價指標體系與被評價對象績效評價目的相統(tǒng)一，根據(jù)地方政府戰(zhàn)略目標合理設置評價指標，這能為評價對象確定提供參考，最終績效評價服務優(yōu)勢能夠全面彰顯。最后，可行性原則。評價指標制定期間，以政府職能為中心，詳細設置績效評價指標，充分發(fā)揮地方政府職能作用。盡可能提高評價指標實用性，不斷優(yōu)化指標質量，確保管理工作順利開展。

2.2 具體組成

地方政府公共事業(yè)管理績效評價指標體系具體包括三方面內(nèi)容，其中，管理成本、管理業(yè)績、內(nèi)部管理指標體系分析如下。

（1）管理成本指標體系。

地方政府管理期間，要想取得公共事業(yè)管理的良好效果，優(yōu)化公共服務質量，務必做好內(nèi)部成本管理工作，制定合理的內(nèi)部成本指標、細分指標類型，這不僅能夠樹立良好的政府形象，而且還能大大降低管理成本。此外，細分外部成本指標，外部成本管理期間，遵循透明化、公開化原則，大大提高公共項目投資回報率。

（2）管理業(yè)績指標體系。

首先，環(huán)境保護及基礎設施業(yè)績指標。對于環(huán)境保護業(yè)績指標來講，相關指標可操作性應不斷加強，在了解環(huán)境污染標準的前提下，客觀、準確掌握工業(yè)廢水排放現(xiàn)狀，并有依據(jù)地制定處理措施；對于基礎設施建設業(yè)績指標來講，應提高相關指標數(shù)值可測性，以及指標通過性，這對城市公共事業(yè)建設、基礎設施完善有引導作用。其次，教育管理績效評價指標。這一指標體現(xiàn)在多個方面，因此教育教學工作劃分多種類型，教育業(yè)績評價的過程中，應客觀、合理制定評價指標，盡可能提高教育設備利用率、實現(xiàn)教育資源的合理配置。最后，衛(wèi)生監(jiān)督管理績效評價指標。我國公共衛(wèi)生監(jiān)督管理工作正處于發(fā)展的關鍵時期，醫(yī)療設備科技水平較高，要參照衛(wèi)生監(jiān)督管理績效要求，合理優(yōu)化對比病床數(shù)量以及對比醫(yī)生數(shù)量。

（3）內(nèi)部管理指標體系。

地方政府公共事業(yè)管理績效評價的過程中，借助平衡記分卡獲取短期、長期評價結果，因為績效水平與管理效果存在緊密聯(lián)系，因此績效評價期間，務必全面考慮主客觀因素，以此提高管理效率。一方面，行政效率指標。行政人員比例與行政效率存在反比例關系，因此可根據(jù)行政人員所占比例間接分析

政府行政效率。政府管理內(nèi)容包括數(shù)據(jù)信息收集、數(shù)據(jù)信息分類、數(shù)據(jù)信息利用，因此，政府要想提高信息管理能力，務必從多方面入手，強化行政意識、提高行政效率。另一方面，廉政及人力資源狀況指標。其中，廉政指標通過群眾滿意度間接體現(xiàn)，針對廉政指標測量時，全面考慮、具體分析影響因素，準確確定腐敗人數(shù)，在此期間，全面貫徹嚴謹認真的工作作風，在拓寬群眾滿意度測量渠道的基礎上，針對廉政問題制定解決路徑。地方政府發(fā)展期間，人力資源在其中起到參與作用和推動作用，績效指標評價時，應以人力資源為中心，了解地方政府內(nèi)部管理的真實情況，根據(jù)評價結果調(diào)整人力資源結構，以此發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，為地方政府管理提供可靠支持。

3 結論

我國正處于發(fā)展的關鍵時期，地方政府公共事業(yè)管理績效評價工作有待深入，評價指標確定的過程中，應詳細分析政府職能，了解政府管理現(xiàn)狀，同時，遵循相關原則，掌握管理成本指標體系、管理業(yè)績指標體系、內(nèi)部管理指標體系組成內(nèi)容。這不僅能夠優(yōu)化地方政府服務質量，而且還能全面保障人民群眾利益，這對公共服務效率提高、地方政府職能優(yōu)勢彰顯有促進意義。此外，我國社會能夠持續(xù)發(fā)展，地方政府形象良好樹立，這對我國繁榮發(fā)展有積極影響。