付雨鑫

(蘭州城市學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

一、插花型貧困縣甘肅高臺(tái)精準(zhǔn)扶貧的重要意義

精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障，是扶貧開(kāi)發(fā)工作中必須堅(jiān)持的重點(diǎn)工作。黨中央高度重視精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求；沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！倍嗄陙?lái)，經(jīng)過(guò)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》的實(shí)施，扶貧開(kāi)發(fā)已由以解決溫飽為主要任務(wù)轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果的階段，貧困人口收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居住生存和溫飽問(wèn)題基本解決，發(fā)展差距的縮小也已達(dá)新階段，加快脫貧致富的成果已初步顯現(xiàn)。同時(shí)，也為促進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、文化繁榮、生態(tài)良好發(fā)揮了重要作用。

近年來(lái)，作為插花型貧困縣的高臺(tái)按照省委、省政府“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)總體部署，以新壩鎮(zhèn)和5個(gè)移民村為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)全縣全面消除貧困為目標(biāo)，通過(guò)聯(lián)動(dòng)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、基建扶貧、項(xiàng)目扶貧、培訓(xùn)扶貧、對(duì)口扶貧等工作措施，狠抓任務(wù)落實(shí)。自從被確定為甘肅省插花型貧困縣之后，高臺(tái)堅(jiān)持靶向攻堅(jiān)，全力落實(shí)“六個(gè)”精準(zhǔn)，全方位聚合幫扶力量和項(xiàng)目資金，著力打好脫貧攻堅(jiān)硬仗，“插花型”貧困縣順利摘帽。2017年進(jìn)一步完善聯(lián)系幫扶、投入保障、長(zhǎng)效增收等機(jī)制，貧困發(fā)生率下降到2.39%，實(shí)施兩期易地扶貧搬遷836戶2866人，“扶貧100”保險(xiǎn)試點(diǎn)順利啟動(dòng)，“農(nóng)村特困戶住房改造提升工程”全面完成。

高臺(tái)縣按照對(duì)象精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、方式精準(zhǔn)、考評(píng)精準(zhǔn)、保障精準(zhǔn)的要求，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)輸出勞務(wù)、實(shí)施易地搬遷、加大教育培訓(xùn)、社保政策兜底等方式，健全完善周向發(fā)力的扶貧力量整合機(jī)制，全面整合人力資源、社會(huì)力量、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。以優(yōu)化扶貧思路為中心，堅(jiān)持黨委政府主責(zé)主導(dǎo)；以增加貧困人口收入為核心，大力培育富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施條件；以提高農(nóng)民群眾生活品質(zhì)為主導(dǎo)，著力改善貧困村人居環(huán)境；以健全公共服務(wù)體系為抓手，讓貧困村群眾共享發(fā)展成果；以培育新型農(nóng)民為目標(biāo)，全面提升群眾能力素質(zhì)；以增強(qiáng)貧困村班子服務(wù)力為基礎(chǔ)，不斷激發(fā)基層組織活力。通過(guò)對(duì)西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)甘肅的插花型貧困縣高臺(tái)這一代表性典型案例的實(shí)證研究，總結(jié)其脫貧摘帽的寶貴經(jīng)驗(yàn)，可以為其他插花型貧困縣提供借鑒意義與參考價(jià)值。

二、插花型貧困縣甘肅高臺(tái)精準(zhǔn)扶貧的困境分析

認(rèn)真審視高臺(tái)縣精準(zhǔn)扶貧工作也還還存在一些不容忽視的問(wèn)題和困難。產(chǎn)業(yè)貧困的原因是多方面的，與干部群眾思想不夠解放、自然條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、土地收益不穩(wěn)定等多方面的因素都密不可發(fā)，但也與我們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新不足、機(jī)制健全不完善有很大的關(guān)系。

(一)扶貧資金投入有限，持續(xù)發(fā)展缺乏帶動(dòng)資金

用于精準(zhǔn)扶貧的資金既要用于改善水、路、渠、室等基礎(chǔ)設(shè)施，又要開(kāi)展扶村、扶戶、扶產(chǎn)業(yè)工作，導(dǎo)致供需矛盾突出。近年雖然縣級(jí)財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)(近5年年均增長(zhǎng)14.6%)，但用于重點(diǎn)項(xiàng)目、政策性配套、民生保障方面的剛性支出也大幅增加，縣級(jí)財(cái)政難以保證扶貧工作的大額資金需求。即使貧困戶用申請(qǐng)到的扶貧資金用來(lái)發(fā)展見(jiàn)效快、收益穩(wěn)的產(chǎn)業(yè)，也因?yàn)樽陨碣Y金累積不足，存在“貸款修圈、無(wú)錢(qián)養(yǎng)羊”的尷尬。

(二)申請(qǐng)貸款門(mén)檻高，融資難的問(wèn)題依然存在

由于省、市金融部門(mén)政策制定門(mén)檻較高，目前高臺(tái)縣除農(nóng)村合作銀行外，工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等在縣一級(jí)均沒(méi)有貸款發(fā)放審批權(quán)、在廣大農(nóng)村均沒(méi)有營(yíng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村群眾貸款絕大多數(shù)通過(guò)農(nóng)村合作銀行。高臺(tái)縣農(nóng)村合作銀行就因存貸比過(guò)高，在監(jiān)管部門(mén)要求下停止了對(duì)農(nóng)村群眾的一般貸款，農(nóng)業(yè)設(shè)施、養(yǎng)殖圈舍建設(shè)等受到很大影響。高臺(tái)縣在東聯(lián)等3個(gè)村探索開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等試點(diǎn)工作，但受法律政策限制，推進(jìn)難度大。同時(shí)，目前農(nóng)村貸款中一般的還款期限多數(shù)在2年以內(nèi)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期較長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)相沖突。

(三)扶貧資源整合不夠，效益發(fā)揮不明顯

在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，資金安排上要求“各出一道菜，共辦一桌席”，力求效益最大化。但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于受項(xiàng)目條塊限制、資金使用方向監(jiān)管等多種因素制約，項(xiàng)目下達(dá)后已基本失去了整合余地，“撒胡椒面”、投向不準(zhǔn)、上下對(duì)接不緊等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施效率降低、實(shí)施成效受到影響。在部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上，特別是很多投資高、規(guī)模大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由于上級(jí)部門(mén)下達(dá)指標(biāo)有限，有的無(wú)法列入項(xiàng)目計(jì)劃，造成很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。如高臺(tái)縣地處祁連山淺山區(qū)的新壩鎮(zhèn)，渠道等主要水利設(shè)施運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，老化損壞嚴(yán)重，大部分水庫(kù)塘壩存在淤積、滲漏等問(wèn)題，無(wú)法正常發(fā)揮調(diào)蓄作用，嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)項(xiàng)目建設(shè)重爭(zhēng)取，持續(xù)管理跟進(jìn)不力

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村只重視爭(zhēng)取多少項(xiàng)目、接受多少資金和物資，忽視對(duì)幫扶項(xiàng)目和物資的規(guī)范高效使用管理。如個(gè)別扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目注重追求參訓(xùn)人數(shù)，而對(duì)培訓(xùn)的實(shí)際質(zhì)量和效果難以保證，部分群眾不愿專(zhuān)門(mén)花時(shí)間接受培訓(xùn)。在種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施上，日光溫室、養(yǎng)殖圈舍建成后，后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)滯后，影響了扶貧項(xiàng)目綜合效益的發(fā)揮。實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程中，一些貧困村把上級(jí)的財(cái)政扶貧資金看作“唐僧肉”，只想一口吞，不想能否消化、群眾是否接受?；鶎訉?duì)個(gè)別項(xiàng)目的爭(zhēng)取有試一試的態(tài)度，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目批復(fù)實(shí)施過(guò)程中遇到水土不服、資金暫時(shí)“擱淺”問(wèn)題。

(五)農(nóng)村空心化問(wèn)題突出，群眾素質(zhì)有待提升

目前農(nóng)村大部分年輕人外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的以50歲以上的中、老年人居多，接受新技術(shù)、新觀念意識(shí)弱、能力差，種養(yǎng)業(yè)以粗放型為主，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量低，產(chǎn)品質(zhì)量差，附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。同時(shí)，農(nóng)村空心化造成二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民素質(zhì)提升難度大，培育貧困片區(qū)成長(zhǎng)性支撐產(chǎn)業(yè)難度較大。

(六)基礎(chǔ)性工作量大面廣，基層干部工作壓力大

大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息采錄由于表項(xiàng)數(shù)據(jù)多，邏輯性較強(qiáng)，工作業(yè)務(wù)量大，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。縣鎮(zhèn)村工作人員素質(zhì)千差萬(wàn)別，工作精準(zhǔn)度和時(shí)效性難以整齊劃一，數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤倍出，不能準(zhǔn)確和及時(shí)的完成省市要求的數(shù)據(jù)錄入任務(wù)。信息數(shù)據(jù)發(fā)生變化，省市縣鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)平臺(tái)均要變化，一但不同步，就會(huì)造成上下不一致的情況。另外如果平臺(tái)頂層統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，將會(huì)牽扯到千家萬(wàn)戶的統(tǒng)計(jì)資料，基層的難度將是一戶戶再上門(mén)核對(duì)、登記、填報(bào)，增加了更多的工作量。加之縣級(jí)扶貧干部編制較少，既要承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目和縣級(jí)配套項(xiàng)目的組織、實(shí)施和驗(yàn)收，還要承擔(dān)整合項(xiàng)目的協(xié)調(diào)落實(shí)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行、階段性報(bào)表材料報(bào)送及臨時(shí)性工作的安排等工作，任務(wù)十分艱巨，工作壓力較大。

三、插花型貧困縣甘肅高臺(tái)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

抓好精準(zhǔn)扶貧工作，要聚焦“扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效”六個(gè)精準(zhǔn)總體要求，全力抓好“1+15”方案實(shí)施落地。要全面分析研究精準(zhǔn)扶貧工作中存在的重大問(wèn)題，著力謀劃推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的措施和辦法，貫徹執(zhí)行好中央和省、市、縣委的各項(xiàng)決策部署，健全完善嚴(yán)格的研判機(jī)制、結(jié)合機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、約束機(jī)制、兌現(xiàn)機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

(一)抓好四個(gè)結(jié)合，注重融入工作全局

精準(zhǔn)扶貧工作是涉及社會(huì)各個(gè)方面和領(lǐng)域的綜合性工程。要著力改變就扶貧抓扶貧的意識(shí)，善于運(yùn)用全局思維，把精準(zhǔn)扶貧工作其他各項(xiàng)工作相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。

1.與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，提升精準(zhǔn)扶貧支撐能力

高臺(tái)縣屬于全省17個(gè)插花式貧困縣之一，屬于農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)就有很大局限。要大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，提升經(jīng)濟(jì)對(duì)脫貧致富的支撐能力和拉動(dòng)作用。這方面，主攻方向就是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要認(rèn)真做好抓項(xiàng)目、引項(xiàng)目、建項(xiàng)目工作，著力抓好以制種為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、以工業(yè)能源為主的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、以旅游發(fā)展為主的富民多元產(chǎn)業(yè)的培育壯大，基本路徑就是抓好縣域經(jīng)濟(jì)與整鄉(xiāng)推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，主要依托就是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的輻射帶動(dòng)，真正使精準(zhǔn)扶貧與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共贏。

2.與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，改善貧困群眾居住條件

新型城鎮(zhèn)化建是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重大機(jī)遇。2015年，高臺(tái)縣被列入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)縣，這將是高臺(tái)縣發(fā)展的重大機(jī)遇，也將是貧困人口向城鎮(zhèn)聚集的重要渠道。高臺(tái)縣新壩鎮(zhèn)等貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件相對(duì)較差，有的地方不適宜生存發(fā)展。我們要全力推動(dòng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，將農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、移民搬遷和高臺(tái)的小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)考慮，積極引導(dǎo)有條件、有意愿的貧困群眾在中心城鎮(zhèn)落戶定居。

3.與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，著力改善人居環(huán)境

精準(zhǔn)扶貧，要金山銀山，還要綠水青山。群眾盼溫飽也盼環(huán)保，求生存也存生態(tài)。高臺(tái)縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基本上都比較脆弱，越是貧困的地方，對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的依托度就越高。在精準(zhǔn)扶貧工作中，我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的脫貧，要把保護(hù)生態(tài)作為扶貧開(kāi)發(fā)的生命線，絕不能讓子孫后代因生態(tài)破壞陷入代際貧困的惡性循環(huán)。切實(shí)把生態(tài)保護(hù)、環(huán)境改善貫穿到精準(zhǔn)扶貧的全過(guò)程，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間“三生共融”，實(shí)現(xiàn)綠色脫貧。

(二)深化體制改革，注重破解脫貧難題

隨著精準(zhǔn)扶貧的深入推進(jìn)，我們面臨的體制瓶頸、機(jī)制障礙和深層次矛盾會(huì)越來(lái)越多，必須靠改革創(chuàng)新的思維、運(yùn)用改革創(chuàng)新的辦法去統(tǒng)籌解決精準(zhǔn)扶貧工作的困難和問(wèn)題，力爭(zhēng)形成在全市乃至全省都有影響的扶貧模式和經(jīng)驗(yàn)。

1.要全面改革精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制

習(xí)總書(shū)記明確指出，要“把有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的改革事項(xiàng)往前排”。對(duì)高臺(tái)縣來(lái)講，精準(zhǔn)扶貧就是具有這些疊加效應(yīng)的重大工作，要抓住精準(zhǔn)扶貧工作中的主要矛盾，把改革擺在突出位置，改方式、改作風(fēng)、改進(jìn)制，真正形成一套適應(yīng)高臺(tái)縣精準(zhǔn)扶貧工作的運(yùn)行優(yōu)良的體制機(jī)制。

2.要制定重點(diǎn)傾斜扶貧

扶貧開(kāi)發(fā)同政府各個(gè)部門(mén)工作密不可分，也同產(chǎn)業(yè)培育、資源配置、金融服務(wù)等領(lǐng)域的改革工作密切相關(guān)。定向幫扶是推進(jìn)貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的力量源泉，是被長(zhǎng)期實(shí)踐充分證明了的有效方法和工作導(dǎo)向。針對(duì)以往幫扶聯(lián)系力量在全縣“平均分配、總體分散”的弊端和問(wèn)題，對(duì)全縣幫扶聯(lián)系力量進(jìn)行大調(diào)整、大整合，切實(shí)聚焦到貧困片區(qū)、貧困村、貧困戶，著力提高組織保障水平。在制定出臺(tái)各行業(yè)、各部門(mén)改革方案時(shí)，要突出體現(xiàn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的傾斜支持，并把主要改革精力擺在精準(zhǔn)扶貧工作上，一步一步推進(jìn)，一步一步落實(shí)，進(jìn)一步形成各方協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。

3.體制機(jī)制改革要有效服務(wù)扶貧

高臺(tái)縣制定的“1+15”精準(zhǔn)扶貧方案中，有很多舉措本身就是改革內(nèi)容，對(duì)已經(jīng)確定的改革事項(xiàng)，各部門(mén)要從講政治、顧大局、敢擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決有力地落到實(shí)處，不能打“小算盤(pán)”、“小九九”，更不能形成“中梗阻”耽誤改革和扶貧進(jìn)程。方要善于從改革角度審視和謀劃扶貧，在不突破中央和省市政策框架的前提下，大膽探索、積極實(shí)踐，努力形成一套改革和扶貧相融合長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)找準(zhǔn)重點(diǎn)支撐，注重關(guān)鍵領(lǐng)域突破

扶貧資金在推進(jìn)貧困村、貧困戶脫貧致富進(jìn)程中發(fā)揮著重要的催化劑和孵化器作用。要以資金整合作為精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)支撐，站在全縣大局對(duì)各類(lèi)扶貧資金進(jìn)行縣級(jí)集流、縣級(jí)分流，“做大蛋糕，分好蛋糕”保障扶貧資金使用效果。

1.建立縣級(jí)扶貧資金集流池

不斷拓展扶貧資金籌集方式和渠道，做到“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水”，通過(guò)多渠道集流解決“無(wú)錢(qián)扶貧”難題。主動(dòng)作為，進(jìn)一步加大省、市扶貧資金爭(zhēng)取力度。根據(jù)扶貧工作需要，經(jīng)縣人大審議通過(guò)后，對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，大幅提高財(cái)政扶貧預(yù)算資金。對(duì)縣財(cái)政當(dāng)年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余存量資金，以及當(dāng)年增收部分的30%，全部轉(zhuǎn)入扶貧專(zhuān)戶，作為扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金。強(qiáng)化各單位經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，各單位年度經(jīng)費(fèi)開(kāi)支綜合節(jié)約20%以上，節(jié)余資金和各單位可靈活支配用于幫扶聯(lián)系的資金統(tǒng)一交縣財(cái)政，轉(zhuǎn)入扶貧專(zhuān)戶統(tǒng)籌使用，避免各單位直接向幫扶聯(lián)系村捐款捐物的財(cái)經(jīng)紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)。廣泛動(dòng)員企業(yè)及社會(huì)力量參與扶貧，愿意以資金方式參與扶貧的，鼓勵(lì)其將捐助資金交入財(cái)政扶貧專(zhuān)戶由縣級(jí)統(tǒng)籌使用。

2.強(qiáng)化扶貧資金集中科學(xué)配置

成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，財(cái)政、扶貧、審計(jì)、監(jiān)察、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等主要負(fù)責(zé)人為成員的扶貧資金分配評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，將基層對(duì)扶貧資金的需求、使用方向、具體項(xiàng)目、預(yù)期效果、安全風(fēng)險(xiǎn)、群眾愿望等進(jìn)行分析會(huì)商和集體評(píng)估，統(tǒng)籌分配，科學(xué)分流，做到“一個(gè)龍頭出水”，避免“誰(shuí)喊誰(shuí)受益、誰(shuí)親誰(shuí)得利”的問(wèn)題，進(jìn)一步提高扶貧資金投放使用科學(xué)性。

3.合理確定扶貧項(xiàng)目實(shí)施中群眾自籌資金比例

對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)增收、科技培訓(xùn)、金融扶持、公共服務(wù)、環(huán)境整治、民生保障等各類(lèi)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分類(lèi)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)每一類(lèi)項(xiàng)目科學(xué)確定群眾自籌資金比例，制定明細(xì)表，對(duì)照?qǐng)?zhí)行，既防止群眾等、靠、要傾向，又避免群眾負(fù)擔(dān)過(guò)重而致項(xiàng)目實(shí)施受阻。進(jìn)一步健全扶貧項(xiàng)目、資金監(jiān)督管理程序和考核評(píng)價(jià)制度，保障“資金用到扶貧上，好鋼用在刀刃上”。積極建議上級(jí)黨委政府適度調(diào)整扶貧項(xiàng)目資金的監(jiān)管導(dǎo)向，在“沒(méi)有貪污腐敗行為、沒(méi)有優(yōu)親厚友行為、沒(méi)有降低幫扶成效、沒(méi)有挪作非扶貧方向”的條件下，對(duì)經(jīng)縣級(jí)同意的整合扶貧項(xiàng)目資金行為，堅(jiān)持不問(wèn)責(zé)單位、不追究干部。

(四)著眼發(fā)力重點(diǎn)，注重資源要素聚集

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，各方資源和力量是基本依托和重要保障，資源聚集的程度、資源傾斜的力度、資源使用的精度至關(guān)重要。要從宏觀和微觀、政府和市場(chǎng)、內(nèi)力和外力三個(gè)方面注重資源的優(yōu)化配置，為精準(zhǔn)扶貧聚集力量。

1.立足宏觀和微觀兩個(gè)層面

宏觀上，生產(chǎn)力布局要確定這樣的導(dǎo)向，就是把各類(lèi)資源優(yōu)先向貧困地區(qū)擺布，大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程優(yōu)先向貧困鎮(zhèn)安排；勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地，優(yōu)先向貧困傎引導(dǎo)；國(guó)有企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)新建的各類(lèi)生產(chǎn)基地，優(yōu)先向貧困地區(qū)布局，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和帶動(dòng)致富能力。我們可以安排一些縣上著重發(fā)展的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)入住新壩鎮(zhèn)，在帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)的同時(shí)帶動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由政府及聯(lián)村單位出面對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，從龍頭企業(yè)的生產(chǎn)鏈條上尋找與貧困村、貧困戶的對(duì)接點(diǎn)，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的連接方式，密切農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與貧困村、貧困戶的聯(lián)結(jié)關(guān)系。微觀上，要根據(jù)各村、各戶不同的情況和需求，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策，精確配置各類(lèi)生產(chǎn)要素和資源。

2.立足政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用

把政府掌握的資源配置使用好是最基本的要求，但一味等靠要政府資源，而不會(huì)用市場(chǎng)的辦法集聚社會(huì)資源，扶貧開(kāi)發(fā)工作是搞不好的，我們一定要雙管齊下，以主動(dòng)出擊的態(tài)度行動(dòng)、把各方面的資源和力量植入到精準(zhǔn)扶貧中來(lái)。

3.立足內(nèi)力和外力兩個(gè)動(dòng)力

面對(duì)艱巨繁重的扶貧任務(wù)，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化視野外拓的意識(shí)，跳出行政圈子，把各種力量匯集過(guò)來(lái)。在深化村村結(jié)對(duì)、村企結(jié)對(duì)、能人幫扶、黨群結(jié)對(duì)幫扶的基礎(chǔ)上，動(dòng)員更多的民營(yíng)企業(yè)、文明單位、慈善組織等社會(huì)力是，與貧困村、貧困戶建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。，同時(shí)，要抓住內(nèi)因這個(gè)起決定性作用的因素，秉持窮則思變、窮不喪志的精神，正視滯后、不甘滯后的意志，借助外力、內(nèi)生動(dòng)力的品質(zhì)，激發(fā)干部群眾參與、支持、推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)的熱情和干勁，用自己智慧的頭腦和勤勞的雙手改變家鄉(xiāng)貧困落后面貌、創(chuàng)造幸福美好生活。

(五)統(tǒng)籌整合項(xiàng)目，注重扶貧精準(zhǔn)程度

工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目精準(zhǔn)化，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求，是做好新形勢(shì)下扶貧工作的基本功。部分項(xiàng)目配置分散、個(gè)別項(xiàng)目“水土不服”、與基層需要和群眾期盼對(duì)接不緊密等問(wèn)題是扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)踐中不必避諱的矛盾之一。為此，必須立足縣情、聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)新方法，完善措施，將涉農(nóng)項(xiàng)目向扶貧整合，將整合到的項(xiàng)目建立科學(xué)的計(jì)劃、分配、調(diào)整、落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)盤(pán)謀劃、按需配方，精確落地，切實(shí)保障項(xiàng)目實(shí)效最大化。

1.上下對(duì)接建立精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目庫(kù)

采取“群眾建議、村級(jí)摸底、上下結(jié)合、集中論證、逐個(gè)甄別”的辦法，篩選確定具體的扶貧項(xiàng)目，做到具體項(xiàng)目與貧困區(qū)、貧困村、貧困戶需求無(wú)縫對(duì)接。通過(guò)充實(shí)完善《高臺(tái)縣扶貧項(xiàng)目庫(kù)》，項(xiàng)目庫(kù)涉及金額達(dá)到2億元以上，并結(jié)合實(shí)際適時(shí)調(diào)整，扶貧項(xiàng)目全部通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施。

2.統(tǒng)籌力量成立項(xiàng)目整合協(xié)調(diào)組

以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，成立扶貧項(xiàng)目整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)交通、水務(wù)、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、教育、建設(shè)等各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目定期召開(kāi)會(huì)議會(huì)商研究，一體化進(jìn)行整合，在項(xiàng)目下達(dá)實(shí)施上向貧困片區(qū)、貧困村、貧困戶聚集。

3.按需配方實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋工程

對(duì)貧困片區(qū)、貧困村的道路建設(shè)、渠道建設(shè)、人飲工程、電力設(shè)施、危舊房改造、村衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求逐村進(jìn)行全面系統(tǒng)調(diào)查摸底，列出沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋的“缺口清單”。針對(duì)新壩鎮(zhèn)特殊的“卡脖子旱”問(wèn)題，強(qiáng)化破損干支斗渠、蓄水塘壩等基礎(chǔ)設(shè)施新建、改建及維修，并堅(jiān)持“水越少越要節(jié)水”的思想，依托土地整理等項(xiàng)目在地理?xiàng)l件較好地村探索開(kāi)展山區(qū)高效節(jié)水項(xiàng)目，最大限度疏通卡口。依托扶貧項(xiàng)目實(shí)施，整合各方面項(xiàng)目1億元以上，按需配方，掛圖作戰(zhàn)，合力攻堅(jiān)，逐一銷(xiāo)號(hào)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)基本基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)全覆蓋，著力夯實(shí)貧困村轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基礎(chǔ)條件。針對(duì)建檔立卡貧困戶中許多農(nóng)戶不愿改造危舊房的現(xiàn)實(shí)難題，強(qiáng)化項(xiàng)目資金整合力度，按照“項(xiàng)目投一點(diǎn)、政府貼一點(diǎn)、單位幫一點(diǎn)、農(nóng)戶籌一點(diǎn)、面積小一點(diǎn)”的思路，推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造及門(mén)面改建工程，完成暖泉村50戶221人易地搬遷項(xiàng)目，確保有修房意愿的農(nóng)戶全部住上安全房。在此基礎(chǔ)上，以重點(diǎn)扶貧村、美麗鄉(xiāng)村示范村、新農(nóng)村四化示范村、萬(wàn)村整潔村為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)以“村莊綠化、道路硬化、用水凈化、環(huán)境潔化、家庭美化”為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，著力提升農(nóng)村環(huán)境整潔度和農(nóng)村美化度。

4.服務(wù)延伸提升農(nóng)村民生保障水平

堅(jiān)持公共服務(wù)均等化導(dǎo)向，推動(dòng)教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)資源向貧困村延伸。進(jìn)一步建立更加公平的養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，提高農(nóng)村五保老人供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)“救助性脫貧”。建立村級(jí)養(yǎng)老試點(diǎn)，以五保老人、殘疾人、60歲以上的空巢老人及留守老人等為服務(wù)對(duì)象，修建生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉為主要工作內(nèi)容的綜合托付養(yǎng)老服務(wù)中心1個(gè)，對(duì)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院進(jìn)行撤并整合，著力提升農(nóng)村養(yǎng)老工作水平。