■ 莫紅艷

牡丹江市財政局預(yù)算評審中心 黑龍江牡丹江 157000

引言

現(xiàn)階段，我國的行政事業(yè)單位財政預(yù)算還存在著很多的問題，財政預(yù)算與財務(wù)管理協(xié)同程度也不夠，而相關(guān)的理論研究也還不夠成熟，所以本文針對行政事業(yè)單位財政預(yù)算與財務(wù)管理協(xié)同發(fā)展的分析研究是很有現(xiàn)實意義的。

1 行政事業(yè)單位財政預(yù)算的現(xiàn)存問題

現(xiàn)階段，我國的行政事業(yè)單位財政預(yù)算還存在著很多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，預(yù)算編制還有很多的不足之處。通常情況下，預(yù)算都是按照上一年內(nèi)容延續(xù)的，缺乏深度以及與現(xiàn)狀的結(jié)合，重復(fù)建設(shè)或財政預(yù)算缺位現(xiàn)象時有發(fā)生，建設(shè)項目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，預(yù)算編制的科學性、合理性亟需解決。其次，在預(yù)算內(nèi)容方面，脫離實際、細化程度不夠的問題依然存在。也就是說對財政預(yù)算的管理缺乏客觀基礎(chǔ)，可靠性不強，具體項目以及詳細說明不明確，缺乏項目費用的測算過程和測算依據(jù)等相關(guān)資料，從而為以后埋下了隱患。再次，在預(yù)算執(zhí)行方面也存在著不到位的情況。預(yù)算管理缺乏控制，只注重申請，挪用現(xiàn)象十分常見，這都是由預(yù)算控制以及監(jiān)督機制缺乏導致的。與此同時，預(yù)算編制的參與程度也比較低，財務(wù)部門很多時候都是唯一的預(yù)算編制者，很少征求其他部門意見，再加上規(guī)范化管理制度的缺乏，使得預(yù)算與實際出入較大。最后，事業(yè)單位的內(nèi)部控制意識比較淡薄，一些部門績效管理觀念薄弱。對預(yù)算資金使用績效不夠重視，預(yù)算績效管理與部門預(yù)算沒有緊密結(jié)合，預(yù)算績效考核制度不健全同樣是現(xiàn)階段所需要注意的問題。具體來說，部分行政事業(yè)單位內(nèi)控意識弱，全權(quán)交與財務(wù)部門，而財政預(yù)算的績效考核抽象性比較強，指標不明確，監(jiān)管手段缺乏，直接引發(fā)了財政預(yù)算的問題，不利于財政預(yù)算與財務(wù)管理的協(xié)同發(fā)展。

2 行政事業(yè)單位財政預(yù)算與財務(wù)管理協(xié)同發(fā)展的策略

2.1 增強財政預(yù)算重視程度

增強財政預(yù)算重視程度是行政事業(yè)單位財政預(yù)算與財務(wù)管理協(xié)同發(fā)展的重要前提?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位雖然如期進行財政預(yù)算，但是對預(yù)算資金的深化管理重視程度還不夠。而要增強財政預(yù)算的重視程度，首先，就要提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的責任及管理意識，并建立起相應(yīng)的控制、約束、發(fā)展機制。其次，行政事業(yè)單位要加強自身的預(yù)算管理，提高財政資源配置能力，提升財務(wù)人員的責任感與榮譽感。最后，還要加強對科學預(yù)算制度的學習與制定，要做到先預(yù)算、后支出、無預(yù)算不支出，實事求是做好規(guī)劃與落實，從而促進行政事業(yè)單位財政預(yù)算科學性的提升以及執(zhí)行率的提高。

2.2 實施動態(tài)預(yù)算管理機制

實施動態(tài)預(yù)算管理機制是行政事業(yè)單位財政預(yù)算與財務(wù)管理協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容。隨著時代的發(fā)展與進步，信息化的發(fā)展日益提升，行政事業(yè)單位實施動態(tài)化預(yù)算管理，不僅可以提升自身的適應(yīng)性，還可以促進預(yù)算管理機制的及時優(yōu)化，從而提升預(yù)算管理的效果，促進行政事業(yè)單位的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，形成規(guī)范、科學、合理的預(yù)算管理體系。具體來說，首先，要實施相關(guān)人員編制的動態(tài)化，統(tǒng)籌配置人員，以適應(yīng)資產(chǎn)以及債務(wù)的動態(tài)發(fā)展，提高預(yù)算準確性與有效性；其次，要建立起動態(tài)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，使得相關(guān)管理人員可以通過后臺進行基本數(shù)據(jù)及項目的一系列操作，增強數(shù)據(jù)更新的及時性與科學性。

2.3 優(yōu)化預(yù)算管理考評激勵機制

優(yōu)化預(yù)算管理考評激勵機制是行政事業(yè)單位財政預(yù)算與財務(wù)管理協(xié)同發(fā)展的重要保障。首先，行政事業(yè)單位要加強對預(yù)算執(zhí)行的一系列管理，明確財務(wù)人員的職責，并依照預(yù)算嚴格執(zhí)行相關(guān)的財務(wù)活動。對于年終的財務(wù)決算也要以相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，按照相關(guān)的編制進行。其次，行政事業(yè)單位還要做好執(zhí)行結(jié)果的分析與評價，明確執(zhí)行問題，分析原因，為接下來的編制提供參考。最后，還要根據(jù)相關(guān)財務(wù)預(yù)算以及管理人員的責任與義務(wù)進行針對性地考評，并設(shè)立相應(yīng)的激勵獎懲機制，激發(fā)財務(wù)工作人員的工作熱情，促進事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理有效性的提高。

2.4 強化預(yù)算監(jiān)督機制

強化預(yù)算監(jiān)督機制是行政事業(yè)單位財政預(yù)算與財務(wù)管理協(xié)同發(fā)展的必要舉措，也是提高事業(yè)單位的預(yù)算貫徹執(zhí)行的重要內(nèi)容。首先，要進行資金使用情況的監(jiān)督，即相關(guān)的監(jiān)督管理部門要進行自身的財務(wù)使用監(jiān)督，由于財務(wù)人員獨立性較差，預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督不夠全面，與審計部門相結(jié)合，能提高財務(wù)監(jiān)督的效果及監(jiān)督的有效性、直接性。其次，要做好財務(wù)預(yù)算管理過程中的監(jiān)督，避免預(yù)算管理不科學現(xiàn)象的發(fā)生。最后，還要注意監(jiān)督機制的與時俱進以及透明程度，提高監(jiān)督管理的信息技術(shù)應(yīng)用也是提高預(yù)算監(jiān)督科學性的重要舉措。

2.5 加強財務(wù)人員的培養(yǎng)

加強財務(wù)人員的培養(yǎng)是行政事業(yè)單位財政預(yù)算與財務(wù)管理協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，也是促進行政事業(yè)單位可持續(xù)健康發(fā)展的必要內(nèi)容。首先，行政事業(yè)單位要樹立財務(wù)人員工作意識，轉(zhuǎn)變以往散漫的工作態(tài)度，提高預(yù)算管理的重視程度，提升財務(wù)人員的法律意識以及創(chuàng)新意識。其次，財務(wù)管理人員，要從自身單位需求出發(fā)，做好業(yè)務(wù)與管理，把握發(fā)展規(guī)劃，做好臨時性與經(jīng)常性工作的結(jié)合。最后，還要注意政治敏銳性，在提升預(yù)算的科學精細程度的同時，增強管理執(zhí)行的約束力。此外，財務(wù)人員信息技術(shù)應(yīng)用能力的培養(yǎng)也是十分必要的。

3 結(jié)束語

綜上所述，從實際出發(fā)，分析行政事業(yè)單位財政預(yù)算的現(xiàn)存問題，與時俱進，制定科學的財政預(yù)算與財務(wù)管理協(xié)同發(fā)展策略，對行政事業(yè)單位財政的可持續(xù)以及行政事業(yè)單位的科學健康發(fā)展有著重要的影響。