薛艷 戴寧慧 劉柳勤

摘 要：隨著人口老齡化問題的愈發(fā)突出，養(yǎng)老問題成為社會關(guān)注的焦點。如何積極應對人口老齡化的問題，發(fā)展社區(qū)服務是一重要途徑。本文對國內(nèi)外社區(qū)服務模式進行了綜述，以期對社區(qū)服務研究起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：社區(qū)服務;模式;老齡化

隨著我國城市化進程加快，大量人口涌入城市，導致城市人口劇增。隨之而來的社會問題凸顯，如人口老齡化、失業(yè)率與貧困問題、犯罪率上升等，而解決這些社會問題的最好方式是借助城市的最基本組成單位——社區(qū)。通過社區(qū)服務的方式，為社區(qū)居民提供公共服務、社會福利等措施，旨在緩解社會矛盾。

一、社區(qū)服務的意義

社區(qū)是城市的細胞，也是社會構(gòu)成的重要組成部分，在構(gòu)建和諧社會中起著重要的作用。從一定的意義上說，如果沒有社區(qū)的和諧，就沒有整個社會的和諧。只有穩(wěn)妥的搞好社區(qū)建設，不斷提高和建立健全新型的社區(qū)管理制度和服務體制改革，不斷完善基層服務以及管理網(wǎng)絡，才能形成社會大格局。我國旨在到2020年全面建成以經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會，而城鄉(xiāng)社區(qū)不僅僅是黨和政府聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，同時也是政府基本公共服務優(yōu)民惠民的“最后一公里”。隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的飛速進展，城市社區(qū)重要性地位也越來越凸顯，居民精神文化需求的增長，對社區(qū)服務的需求也越來越多，服務要求也越來越高。所以社區(qū)服務工作對于提升社區(qū)居民的生活質(zhì)量、促進就業(yè)、減少社會矛盾、推進社會和諧等都具有重要的現(xiàn)實意義。

二、國外社區(qū)服務研究現(xiàn)狀

（一）美國社區(qū)服務模式：社區(qū)自治管理

社區(qū)自治是指社區(qū)組織根據(jù)社區(qū)全體居民的意愿從而形成的集體選擇并去依法管理本社區(qū)的所有事務。它的特點主要表現(xiàn)在注重社區(qū)的科學規(guī)劃，身為社會基層管理單位的社區(qū)必須要建立完整的組織架構(gòu)和明確的服務職能，并且通過法律的形式明確下來，以保障社區(qū)可以實行自治管理。美國社區(qū)服務注重依賴社區(qū)組織，以此為杠桿管理和服務社區(qū)。美國社區(qū)服務主要體現(xiàn)為政府對社區(qū)的管理實際上是一種宏觀控制，它僅僅只是制定相關(guān)政策供社區(qū)發(fā)展使用，對社區(qū)組織的工作進行指導還有監(jiān)督，并且在經(jīng)費資助方面提供撥款。其次就是志愿者服務，美國曾有一份官方的數(shù)據(jù)資料，由資料可知的是，在美國的一些社區(qū)中心，社區(qū)工作人員的數(shù)量遠遠不及志愿者的人數(shù)多。龐大的志愿者隊伍的不斷壯大也有利于社區(qū)的發(fā)展，一方面社區(qū)的各方面資源得以拓寬，另一方面是社區(qū)的服務質(zhì)量也得到了提升，同時還可以因此減少了不少社區(qū)經(jīng)費的不必要開支。美國社區(qū)自治管理主要通過非營利組織和志愿者的方式實現(xiàn)，這些社區(qū)服務組織在提供就業(yè)、養(yǎng)老、扶貧、治安等，社會矛盾得到一定程度的緩和，在維護社會治安的穩(wěn)定方面也發(fā)揮著它越來越重要的作用，而在政府方面，政府給予的財力資助以及稅收的方面的優(yōu)惠政策也可享受。兩者之間形成合作伙伴關(guān)系，而政府對于一些社會中介組織也從財稅政策上給予了極大的財力支持。

（二）新加坡社區(qū)服務模式：政府主導型

政府主導型服務模式的特點就是以政府為主導對社區(qū)組織進行管理，政府在社區(qū)內(nèi)不僅有各種派遣機構(gòu)駐扎，而且政府還可以直接的對在社區(qū)管理工作進行干預，社區(qū)組織管理體系也相當完善。新加坡是一座新型的工業(yè)化國家，在經(jīng)過20世紀六七十年代的經(jīng)濟發(fā)展中，社區(qū)建設比較早，所以如今他們也具有了一套自己獨有的具備特色的管理方式。這種方式最大的特點就是政府和社區(qū)自治結(jié)合，政府提供方法指導社區(qū)進行自治管理。政府都是直接、具體、明顯的對社區(qū)進行干預，這種方式對社區(qū)組織的發(fā)展提供了充分的發(fā)育空間，政府引導社會團體以及企業(yè)商家積極參與到國家的社區(qū)建設中，共同出力建立健全社區(qū)的服務網(wǎng)絡，對于社會上的不同弱勢群體提供相關(guān)的救濟援助，這種制度使得新加坡的社區(qū)發(fā)展一片欣欣向榮，人們相互有愛團結(jié)。

三、國內(nèi)社區(qū)服務研究現(xiàn)狀

（一）上海社區(qū)服務模式：行政主導型

上海社區(qū)服務采用行政指導，通過社區(qū)支撐系統(tǒng)，發(fā)展社區(qū)內(nèi)的社會性組織。它依靠行政力量推動社區(qū)服務。具體而言，上海通過在街道內(nèi)設定了四個委員會：市政管理委員會、社區(qū)發(fā)展委員會、社區(qū)治安委員會、財政經(jīng)濟委員會，他們負責社區(qū)服務的執(zhí)行。而這四個委員會由街道辦事處與城市管理委員會所領導。居民與企事業(yè)單位是社區(qū)服務的支撐系統(tǒng)。

（二）深圳社區(qū)服務模式：社會工作機構(gòu)主導

深圳市將社區(qū)的三種功能：行政功能、自治功能、服務功能分別進行了分化。社區(qū)工作站主要負責政府的行政職能以及公共服務項目，社區(qū)服務站自行承擔自治的職能，社區(qū)居委會都是通過全體社區(qū)居民在社區(qū)內(nèi)舉行選舉投票而來。社區(qū)服務站向社會工作機構(gòu)購買社區(qū)服務，本質(zhì)上是依賴政府而進行的，繼而才面向社區(qū)的全體居民提供諸如社區(qū)福利、社會保障、社區(qū)殘疾人服務以及社區(qū)養(yǎng)老服務和其他的公益性服務等，社會工作機構(gòu)具有一定的專業(yè)性，所以在社區(qū)服務過程中可以更好的為社區(qū)居民進行社區(qū)服務。近年我國許多城市社區(qū)也在向深圳市向社會機構(gòu)購買服務的模式進行學習借鑒，極大的推廣了社區(qū)服務的購買模式。但其在社區(qū)服務中還是存在依賴政府，由政府購買的服務缺乏自主性等問題。

（三）香港社區(qū)服務模式：綜合性特征

香港的社區(qū)服務模式已經(jīng)初步形成為了一種綜合性的服務提供模式，這種服務模式的特點是集結(jié)了多元化、專業(yè)化、穩(wěn)定性以及長期性于一身，積極充分挖掘潛在資源和有效利用各方面的社會資源，并合理利用一系列的支援服務，高效的回應社區(qū)居民在生活的各個方面的有一系列服務需求，極大地提高了當?shù)厣鐓^(qū)居民的幸福感和生活質(zhì)量。具體表現(xiàn)在：第一，在服務組織方面。香港社區(qū)服務是一個多元化的服務體系，政府在社區(qū)服務中以間接參與的方式重要扮演著監(jiān)督者的角色。第二，在服務內(nèi)容方面。香港社區(qū)服務與居民的生活十分貼切，全面細致，充分將“福利服務”的理念體現(xiàn)。第三，在經(jīng)費來源方面。香港社區(qū)服務經(jīng)費來源體現(xiàn)多元化，主要來源于政府投人、社區(qū)創(chuàng)收、公益捐捐助三大穩(wěn)定的途徑。每一個收入部分所占的比例基本持平，而且三部分每一部分的的經(jīng)費都穩(wěn)定。第四，在服務隊伍方面。社區(qū)服務隊伍的主要構(gòu)成人員是社區(qū)的工作人員，整體特點呈現(xiàn)出專業(yè)化和多元化。

四、社區(qū)服務發(fā)展趨勢

無論何種社區(qū)服務模式，都是我國在探索社區(qū)服務模式發(fā)展下的產(chǎn)物，在借鑒學習時應該取其精華去其糟粕，從我國社會主義初級階段的國情出發(fā)，探索出更適合我國的社區(qū)服務發(fā)展模式。綜上所述，我國社區(qū)服務發(fā)展的趨勢，首先，促進社區(qū)服務社會化、系統(tǒng)化以及網(wǎng)絡化。大力推動社區(qū)整體服務化水平，滿足群眾日益增長的多方面需求，為群眾提供多層次的社區(qū)服務增強幸福感和認同感。其次，社區(qū)管理體制的創(chuàng)新。讓政府把權(quán)利真正交還給社區(qū)，讓社區(qū)實現(xiàn)行使管理權(quán)、管制權(quán)、管轄權(quán)獨立。使社區(qū)可以自主處理社區(qū)內(nèi)的所有事務，政府和其他部門將不再干預。再次，建立社區(qū)工作站緩解社區(qū)居委會的工作壓力，讓社區(qū)工作個性化、社區(qū)隊伍專業(yè)化。分解社區(qū)居委會工作壓力不僅僅是照搬居委會的工作模式，而是要在公共服務質(zhì)量上有更高的提升。

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