陳燊燊 李博文 李華

摘 要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)的扶貧問(wèn)題依然非常艱巨，本文以鞍山市為例，對(duì)其精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析，闡述了產(chǎn)生貧困問(wèn)題的依據(jù)，并從政府政策、企業(yè)社會(huì)責(zé)任及個(gè)人發(fā)展角度闡明了相關(guān)解決措施，希望能為鞍山打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);精準(zhǔn)扶貧;企業(yè)社會(huì)責(zé)任

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征越來(lái)越明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，整體發(fā)展速度放緩等。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，失業(yè)人口增多，增加了扶貧壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)使鞍山市的扶貧工作進(jìn)入了新時(shí)期，對(duì)扶貧工作提出了新要求。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下鞍山市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀分析

近幾年，如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢(shì)下順利且有效的開(kāi)展“精準(zhǔn)扶貧”已經(jīng)成為了各省市關(guān)注的熱點(diǎn)。新常態(tài)下的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于部分貧困區(qū)域與相對(duì)落后人群而言是一把雙刃劍，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。其中，遼寧省鞍山市近幾年緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落實(shí)扶持政策，精準(zhǔn)精細(xì)地開(kāi)展著各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)的工作。在此期間，為提高扶貧精準(zhǔn)化力度，鞍山市制訂出包括易地搬遷“挪窮窩”、提升素質(zhì)“拔窮根”、政策兜底“保生活”等個(gè)性化的精準(zhǔn)脫貧方案，特別是結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新性地把產(chǎn)業(yè)脫貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略。多次超額完成計(jì)劃年度脫貧指標(biāo)，扶貧工作取得了階段性的成效。主要集中為人財(cái)物等各項(xiàng)資源為盡快完成脫貧目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（一）建設(shè)扶貧隊(duì)伍，選配扶貧骨干。

市委、市政府重視扶貧隊(duì)伍的建設(shè)，將市扶貧辦進(jìn)行升級(jí)，增人增崗增編加強(qiáng)扶貧工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，為臺(tái)安、岫巖兩縣安排專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)扶貧工作的人員。堅(jiān)持上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，黨員干部聯(lián)系貧困戶(hù)群眾，實(shí)現(xiàn)幫扶多層次、全覆蓋。

（二）加大資金投入，落實(shí)扶貧保險(xiǎn)。

鞍山市從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、金融扶貧等各方面在省內(nèi)率先出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的若干政策》。政策中明確了關(guān)于設(shè)立扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)基金以及為貧困戶(hù)和幫帶經(jīng)營(yíng)主體貸款提供擔(dān)保等條例，還設(shè)立了脫貧專(zhuān)項(xiàng)資金作為脫貧補(bǔ)助，并逐年加大扶貧資金的下?lián)?。同時(shí)，協(xié)調(diào)落實(shí)幫扶臺(tái)安、岫巖兩縣一幫三年的扶貧資金。按照省扶貧辦的要求，鞍山市和臺(tái)安、岫巖與保險(xiǎn)公司簽訂了扶貧保險(xiǎn)合作協(xié)議，政府出資為建檔立卡貧困人員購(gòu)買(mǎi)了扶貧保險(xiǎn)。

（三）實(shí)施脫貧工程。

分別在就業(yè)、醫(yī)療救助、教育資助、危房改造和移民搬遷、低保兜底、生態(tài)補(bǔ)償方面實(shí)施“六個(gè)一批”專(zhuān)項(xiàng)保障工程，同時(shí)大力推進(jìn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和五大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程。

鞍山扶貧工作雖然取得了一些的進(jìn)展，但是從鞍山市目前的發(fā)展形勢(shì)看，扶貧任務(wù)還是很艱巨，精準(zhǔn)扶貧在具體的實(shí)施過(guò)程中也仍然存在著諸多問(wèn)題。

二、鞍山市經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

（一）對(duì)貧困戶(hù)的識(shí)別辨識(shí)度不高

準(zhǔn)確的識(shí)別貧困戶(hù)并對(duì)其進(jìn)行幫扶，在精準(zhǔn)扶貧工作中顯得尤為重要。由于政府對(duì)貧困戶(hù)識(shí)別的局限性，無(wú)法做到具體問(wèn)題具體分析，對(duì)于一些特殊貧困家庭無(wú)法做到準(zhǔn)確識(shí)別

（二）政府部門(mén)對(duì)扶貧政策的監(jiān)管力度不足

政府對(duì)發(fā)放給各基層主管部門(mén)的扶貧資金的用途監(jiān)管不到位，無(wú)法做到真正意義上的按需發(fā)放，未專(zhuān)款專(zhuān)用，導(dǎo)致扶貧資金用途不透明。

（三）貧困村缺乏完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施

有的貧困村基礎(chǔ)條件較差，橋梁道路年久失修，出行不便。一部分貧困村也存在水源污染和灌溉設(shè)施不完備的問(wèn)題。除此之外電網(wǎng)設(shè)施也嚴(yán)重老化，電壓不穩(wěn)定，尤其是鞍山市岫巖縣的山城村，由于村里電網(wǎng)設(shè)備年久失修，供電安全和穩(wěn)定性得不到保障。一些坐落于大山或偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困村，信號(hào)塔覆蓋不到，信號(hào)時(shí)有時(shí)無(wú)。以上這些原因直接導(dǎo)致貧困區(qū)域與外界溝通聯(lián)系較少。

（四）貧困戶(hù)自身受教育程度不高

由于教育水平有限，導(dǎo)致貧困戶(hù)普遍受教育程度不高，只能從事一些基本的體力勞作，收入渠道狹窄。對(duì)政府提供的一些新型養(yǎng)殖、種植技術(shù)幫扶接受能力有限，造成政府的一些扶貧政策不能很好的落實(shí)。

（五）企業(yè)沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任

部分幫扶企業(yè)鉆扶貧政策的漏洞，只考慮自身利益，對(duì)扶貧工作浮于表面，形式單一沒(méi)有實(shí)質(zhì)的幫助，只是提供簡(jiǎn)單的財(cái)物幫扶，無(wú)法很好的為其提供相應(yīng)的工作崗位，即使利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，也無(wú)法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的技術(shù)脫貧。

三、政策建議

本文前面已針對(duì)鞍山市精準(zhǔn)扶貧政策的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，現(xiàn)提出解決方案如下：

（一）鞍山市政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的執(zhí)行力度

鞍山市政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善的符合本地區(qū)的貧困戶(hù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，完善貧困戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)。

鞍山市政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的統(tǒng)一管理，明確各個(gè)職能部門(mén)的相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金運(yùn)用的監(jiān)管力度，達(dá)到專(zhuān)款專(zhuān)用，健全監(jiān)管體制機(jī)制，使精準(zhǔn)扶貧政策更透明有效。

鞍山市政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證交通、水、電、通訊暢通，為其提高自身發(fā)展提供保證，加大貧困地區(qū)與外界的交流，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）鞍山的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任

企業(yè)也是精準(zhǔn)扶貧工作中不可或缺的重要力量，鞍山的企業(yè)可以通過(guò)兩個(gè)方面進(jìn)行幫扶，一是通過(guò)吸納人員就業(yè)，實(shí)現(xiàn)互利互惠，;二是通過(guò)為貧困地區(qū)捐款、捐物等直接方式來(lái)進(jìn)行扶貧救助。企業(yè)在幫助國(guó)家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，提高了企業(yè)形象和聲譽(yù)，形成企業(yè)的隱形財(cái)富，為企業(yè)在社會(huì)立足，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（三）鞍山市應(yīng)健全教育體系，加強(qiáng)貧困居民自身素質(zhì)建設(shè)

授人以魚(yú)不如授人以漁，“灌輸式”的幫扶并不利于貧困居民個(gè)人自身發(fā)展，只會(huì)養(yǎng)成等待幫扶坐吃山空的壞習(xí)慣。鞍山市應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)科教水平的提高，建立科學(xué)完善的教育體制，增強(qiáng)貧困地區(qū)人民的自我發(fā)展意識(shí)和自強(qiáng)意識(shí)，在政府和社會(huì)的幫助下通過(guò)自身的努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

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