王生懷

[摘 要] 鄉(xiāng)村振興是宏大的事業(yè)，宏大的事業(yè)需要宏大的工作隊(duì)伍與之相適應(yīng)。首先，依據(jù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的目標(biāo)追求和鄉(xiāng)村振興事業(yè)的具體內(nèi)容：一方面確定鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍的職能定位，一方面確定鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍的工作內(nèi)容。其次，依據(jù)鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍的職能定位和工作內(nèi)容確定鄉(xiāng)村振興需要組建“六路大軍”，分別是：鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村政治權(quán)力系統(tǒng)工作隊(duì)伍、鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工作隊(duì)伍、鄉(xiāng)村社會(huì)組織系統(tǒng)工作隊(duì)伍、鄉(xiāng)村法治環(huán)境系統(tǒng)工作隊(duì)伍、鄉(xiāng)村生態(tài)文明系統(tǒng)工作隊(duì)伍、鄉(xiāng)村精神文化系統(tǒng)工作隊(duì)伍等六大系統(tǒng)的工作隊(duì)伍。最后，圍繞“鄉(xiāng)村振興”這個(gè)中心來(lái)配備和優(yōu)化這六支鄉(xiāng)村振興的工作隊(duì)伍。只有這樣鄉(xiāng)村振興事業(yè)才會(huì)出現(xiàn)新局面。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;工作隊(duì)伍建設(shè);鄉(xiāng)村治理體系

[中圖分類號(hào)] F520[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2018）12-0096-05

Abstract： Rural revitalization is a grand undertaking， requiring a large team to adapt to it. Firstly， according to the goal and the specific content of rural revitalization， it is important to determine the functional orientation and the work content of the rural revitalization work team. Secondly， according to the function orientation and work content of the rural revitalization work force， it is determined that the "Six Routes Army" should be set up for rural revitalization， including the team of rural political power system， the team of rural market economy system， the team of rural social organization system， the team of rural legal environment system， the team of the rural ecological civilization system and the team of the rural cultural system. Finally， we should equip and optimize the six teams around the center of rural revitalization. Only in this way can a new situation emerge in the cause of rural revitalization.

Key words： rural revitalization， work team construction， rural governance system

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題背后的理論問(wèn)題不斷提出：誰(shuí)在鄉(xiāng)村？為誰(shuí)振興？誰(shuí)去振興？振興什么？怎樣振興？哪些鄉(xiāng)村值得振興？這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及其背后折射出的理論問(wèn)題，不從理論上作出回答，鄉(xiāng)村振興就會(huì)陷入“碎片化”的頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的窘境。

在這里，誰(shuí)去振興？也就是鄉(xiāng)村振興的工作隊(duì)伍去振興，被現(xiàn)實(shí)地提了出來(lái)。鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍是一支什么樣的隊(duì)伍？鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍是干什么的？以及怎樣組建這支隊(duì)伍？都需要從學(xué)理上進(jìn)行回答。這種學(xué)理上的回答是依據(jù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的目標(biāo)追求和鄉(xiāng)村振興事業(yè)的具體內(nèi)容從鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍的職能定位，鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍的工作內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍的構(gòu)成，以及鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍的建設(shè)四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。

一、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍職能定位

鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍的職能定位取決于黨治國(guó)理政的總體規(guī)劃。

黨的十九大報(bào)告在“決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列為全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的“七大”戰(zhàn)略之一。所以，鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍的職能時(shí)是“全面建成小康社會(huì)的工作隊(duì)伍”，是“開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的工作隊(duì)伍”。

而新修改的《黨章》在總綱部分指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)中，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，其他各項(xiàng)工作都服從和服務(wù)于這個(gè)中心。要實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的作用，依靠科技進(jìn)步，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，因此鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍的職能是以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的”。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的作用，所以鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍是“依靠科技進(jìn)步，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的隊(duì)伍”。

基于以上兩個(gè)方面，鄉(xiāng)村振興的工作隊(duì)伍的職能可以定性為：一是全面建成小康社會(huì)的工作隊(duì)伍;二是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的工作隊(duì)伍;三是以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，以科技進(jìn)步和不斷創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的隊(duì)伍。

（一）關(guān)于全面建成小康社會(huì)的工作隊(duì)伍。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)

老鄉(xiāng)的日子過(guò)得好不好，獲得感強(qiáng)不強(qiáng)，幸福指數(shù)高不高都是鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍工作的主要內(nèi)容。根據(jù)黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)新要求和中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局修訂了《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系》（2013年版）。監(jiān)測(cè)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活和資源環(huán)境五個(gè)方面組成，包含39個(gè)指標(biāo)，其中29個(gè)正指標(biāo)、6個(gè)逆指標(biāo)、4個(gè)區(qū)間指標(biāo)。小康是一個(gè)相對(duì)概念，不同地區(qū)不同發(fā)展階段有不一樣的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，考慮到全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基礎(chǔ)不同，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局設(shè)計(jì)了兩套方案，第一套為全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一目標(biāo)值，第二套為東、中、西部的部分目標(biāo)值區(qū)別設(shè)置。小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)以2000年為起點(diǎn)，以2020年為終點(diǎn)，反映20年間小康建設(shè)變化情況。全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度是一種綜合指數(shù)，實(shí)現(xiàn)程度達(dá)60%，為總體小康;實(shí)現(xiàn)程度達(dá)90%以上，為基本實(shí)現(xiàn)全面小康;實(shí)現(xiàn)程度達(dá)100%，表明全部指標(biāo)達(dá)到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

（二）開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的工作隊(duì)伍

現(xiàn)代化國(guó)家與小康社會(huì)既相互聯(lián)系，又有區(qū)別。聯(lián)系方面是，全面建成小康社會(huì)是現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)，但現(xiàn)代化的國(guó)家不僅僅限于建成的小康社會(huì)?，F(xiàn)代化國(guó)家有現(xiàn)代化國(guó)家的指標(biāo)體系，這個(gè)指標(biāo)體系相比較于小康社會(huì)，有更高的價(jià)值和目標(biāo)追求。從黨的十九大把我國(guó)從2020年到本世紀(jì)中葉的發(fā)展的兩個(gè)階段安排的指標(biāo)體系就可以看出：第一階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這個(gè)階段的指標(biāo)體系包括以下六個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列。二是人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。三是社會(huì)文明達(dá)到新的高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，中華文化影響更加廣泛深入。四是人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。五是現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序。六是生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。第二階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這個(gè)階段的指標(biāo)體系包括以下幾個(gè)方面：一是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升。二是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家。三是全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。這些指標(biāo)實(shí)現(xiàn)都是鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍肩上扛的任務(wù)。

（三）依靠科技進(jìn)步和不斷創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的工作隊(duì)伍

科技進(jìn)步是近代以來(lái)中國(guó)確立的強(qiáng)國(guó)性的支柱性理念。早在1840年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，魏源寫(xiě)的《海國(guó)圖志》就提出了“師夷長(zhǎng)技以制夷”的口號(hào)，在近代中國(guó)逐步形成“技術(shù)立國(guó)”的思想，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)就是“技術(shù)立國(guó)”思想的初步實(shí)踐，雖然總體上失敗，但理念永存。新中國(guó)成立之后，1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)中就提出了以科學(xué)技術(shù)為支撐的“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、國(guó)防”的“四個(gè)現(xiàn)代化”的任務(wù)。1964年的第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)上更把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防并列，構(gòu)成新的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)”的“四個(gè)現(xiàn)代化”。改革開(kāi)放后的1988年，鄧小平指出：“馬克思說(shuō)過(guò)，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，事實(shí)證明這話講得很對(duì)。依我看，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。從此“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”就成為治國(guó)理政的理念。鄉(xiāng)村振興同樣離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，所以鄉(xiāng)村振興的工作隊(duì)伍的第一素質(zhì)應(yīng)該是具備“依靠科學(xué)進(jìn)步的理念”。

不斷創(chuàng)新。由于人類文明的歷史是勇往直前的，只有不斷創(chuàng)新才能“始終跟上時(shí)代、實(shí)踐、人民的要求”。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的變化要求我們?cè)诶^續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一是鞏固提高糧食產(chǎn)能，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)決保護(hù)耕地，大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)提升耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化水平。二是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、組織化、規(guī)?；⑸鐣?huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一方面延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，一方面發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時(shí)加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。四是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。新型經(jīng)營(yíng)主體和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、走向現(xiàn)代化的引領(lǐng)力量，但我國(guó)國(guó)情決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)小農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，要保護(hù)好小農(nóng)戶利益，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小農(nóng)戶通過(guò)多種途徑和方式進(jìn)入規(guī)模經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代生產(chǎn)，分享現(xiàn)代化成果。大力發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，完善農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)、機(jī)種機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等社會(huì)化服務(wù)體系。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，探索建立公益性農(nóng)技推廣與經(jīng)營(yíng)性技術(shù)服務(wù)共同發(fā)展的新機(jī)制。在社會(huì)治理方面，更要針對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的十大轉(zhuǎn)變來(lái)謀劃、來(lái)創(chuàng)新。改革開(kāi)放40年來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)的變遷和鄉(xiāng)村社會(huì)文化意義上的變異直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會(huì)在以下十個(gè)方面正在發(fā)生轉(zhuǎn)變：“社會(huì)主體由穩(wěn)定性向流動(dòng)性轉(zhuǎn)變，社會(huì)生活由同質(zhì)性向異質(zhì)性轉(zhuǎn)變，社會(huì)關(guān)系由熟悉性向陌生性轉(zhuǎn)變，社會(huì)空間由地域性向公共性轉(zhuǎn)變，社會(huì)結(jié)構(gòu)由緊密性向松散性轉(zhuǎn)變，社會(huì)細(xì)胞由完整性向破裂性轉(zhuǎn)變，社會(huì)文化由前喻文化向后喻文化轉(zhuǎn)變，社會(huì)價(jià)值由一元性向多元性轉(zhuǎn)變，社會(huì)行為由規(guī)范性向失范性轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理由權(quán)威性向碎片性轉(zhuǎn)變?！贬槍?duì)這十個(gè)方面的變化逐步健全“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

二、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍的職能內(nèi)容

從鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍的職能定位的三個(gè)方面的總結(jié)中可以看出，鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍的職能內(nèi)容總共有六個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村的政治權(quán)力建設(shè)，二是鄉(xiāng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，三是鄉(xiāng)村的社會(huì)組織建設(shè)，四是鄉(xiāng)村的法治環(huán)境建設(shè)，五是鄉(xiāng)村的生態(tài)文明建設(shè)，六是鄉(xiāng)村的精神文化建設(shè)。

（一）關(guān)于鄉(xiāng)村的政治權(quán)力建設(shè)

國(guó)家與社會(huì)發(fā)展和制度變遷的歷史進(jìn)程揭示了一個(gè)現(xiàn)象，即國(guó)家制度整體性的發(fā)展和國(guó)家政權(quán)整體性的穩(wěn)定都有一個(gè)相同的決定性因素，就是農(nóng)村的和諧、安寧與活力。農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)蕩與衰敗會(huì)帶來(lái)國(guó)家與社會(huì)的動(dòng)蕩與混亂，農(nóng)村的和諧、安寧與活力，決定著整個(gè)國(guó)家的和諧、安寧與活力，這是任何一個(gè)國(guó)家整體性發(fā)展擺脫不了的基本政治規(guī)律和重要的歷史特征。中國(guó)從古代乃至近代很長(zhǎng)的一段時(shí)間是“國(guó)權(quán)不下縣”的，縣級(jí)以下的治理都是“唯鄉(xiāng)紳”，都是“自治”的，也就無(wú)所謂“政治權(quán)力”建設(shè)。自從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)土地革命，國(guó)家政治權(quán)力系統(tǒng)就全面地深入到了鄉(xiāng)村，不僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇維?！?，還在村建立“村蘇維?！?，也就是說(shuō)國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)建立在村上。新中國(guó)成立之后，雖然把政府設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（后來(lái)的“人民公社”）一級(jí)，那也僅僅是政府，但國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)從來(lái)沒(méi)有離開(kāi)過(guò)村一級(jí)，雖然改革開(kāi)放以后實(shí)行“村民自治”。因?yàn)槲覀儑?guó)家的村民有多重身份：從地域上看，村民是居住在村莊的“居民”;從法律上來(lái)看，村民是國(guó)家的“公民”;從政治上來(lái)看，村民是社會(huì)主義制度下的“人民”。正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。正是因?yàn)榇迕袷巧鐣?huì)主義制度下的人民，所以，我們國(guó)家的村民自治是與西方國(guó)家具有性質(zhì)不同的村民自治。我們國(guó)家的村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)下的“村民自治”。很長(zhǎng)的一段時(shí)間，鄉(xiāng)村社會(huì)因“村民自治”而削弱政治權(quán)力建設(shè)，使村民自治不斷地偏離軌道，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)宗族勢(shì)力、黑社會(huì)勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里，得不到政治權(quán)力系統(tǒng)的遏制，不得不提出法治，而法治在鄉(xiāng)村社會(huì)又天然地水土不服，于是再加上德治。這里的德治賦予了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的“政治內(nèi)涵”，這里的“德”已經(jīng)不是一般意義上的“德”，而是具有政治權(quán)力系統(tǒng)主張的“德”，也就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀。總之，鄉(xiāng)村政治權(quán)力建設(shè)的優(yōu)劣狀況與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的面貌正相關(guān)，因此鄉(xiāng)村政治權(quán)力的建設(shè)是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。基于在自治的基礎(chǔ)上，法治乃至德治的提出，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興是在充分貫徹政治權(quán)力系統(tǒng)意志基礎(chǔ)上的振興，所以鄉(xiāng)村政治權(quán)力建設(shè)必然會(huì)出現(xiàn)新的局面。另外，鄉(xiāng)村政治權(quán)力建設(shè)主要涉及三個(gè)主體，也就是每年的縣級(jí)單位召開(kāi)的“三級(jí)會(huì)議”中的縣級(jí)單位（縣、縣級(jí)市、縣級(jí)區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三個(gè)主體。這三個(gè)主體都有相應(yīng)的《組織法》，現(xiàn)在要做的是，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，修改三個(gè)組織法，把“政治建設(shè)”放在首位。

（二）關(guān)于鄉(xiāng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)成型，現(xiàn)在要做的是要準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能定位、空間布局等方面的差異性，明晰發(fā)展走勢(shì)分化特征，綜合評(píng)估多方面因素：一是科學(xué)判斷鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。鄉(xiāng)村差別首先體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差別。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多因素、多層次的綜合體現(xiàn)，反映了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平?？傮w上看，我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段呈從東到西漸次降低的趨勢(shì)，越是到中西部地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一般遵循從低級(jí)到高級(jí)的演化過(guò)程，鄉(xiāng)村振興也要循序漸進(jìn)。推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展階段向上邁上一個(gè)新臺(tái)階，比如欠發(fā)達(dá)型邁上了中等發(fā)達(dá)型，就證明鄉(xiāng)村振興有效。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，應(yīng)是發(fā)展階段處于中下游的村，主要是不發(fā)達(dá)型、欠發(fā)達(dá)型、中等發(fā)達(dá)型鄉(xiāng)村三類。而且目前占比最高的鄉(xiāng)村都是中等以下發(fā)展程度的鄉(xiāng)村。只有把關(guān)注焦點(diǎn)放在發(fā)展程度處于中下游的鄉(xiāng)村，才是血中送炭，而不是錦上添花。二是準(zhǔn)確分析鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)反映了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，預(yù)示著發(fā)展?jié)摿?。一般而言，主?dǎo)產(chǎn)業(yè)可根據(jù)某一產(chǎn)業(yè)所占比重較大從而劃分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型、商旅主導(dǎo)型和均衡綜合型四種類型。2017年中國(guó)的一二三產(chǎn)業(yè)的比重是7.9%、40.5%、51.6%，如果某一產(chǎn)業(yè)的比重大于國(guó)家平均水平5-10個(gè)百分點(diǎn)，即平均水平加上標(biāo)準(zhǔn)差，則說(shuō)明某一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興首先是經(jīng)濟(jì)振興，特別是產(chǎn)業(yè)振興，因此必須促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效或轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）關(guān)于鄉(xiāng)村的社會(huì)組織建設(shè)

執(zhí)政黨與社會(huì)組織展開(kāi)合作是世界上多數(shù)執(zhí)政黨的現(xiàn)實(shí)選擇，社會(huì)組織是執(zhí)政黨與民間社會(huì)聯(lián)系的重要紐帶。鄉(xiāng)村的社會(huì)組織有兩類：一類是具有國(guó)家權(quán)力性質(zhì)的社會(huì)組織，如村級(jí)黨組織、團(tuán)組織、婦女組織，這種組織在改革開(kāi)放以后，在鄉(xiāng)村社會(huì)受到不同程度的削弱。黨的十九大報(bào)告把“政治建設(shè)擺在首位”，所以在鄉(xiāng)村振興中，首先是要把鄉(xiāng)村社會(huì)的這種事關(guān)政權(quán)性質(zhì)的組織強(qiáng)化起來(lái)。一類是民間組織，黨的十八屆三中全會(huì)指出：“要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，健全公共安全體系”。這就已經(jīng)表明了國(guó)家將從戰(zhàn)略層面培育和扶持社會(huì)組織的發(fā)展，把政府與社會(huì)組織結(jié)合起來(lái)，協(xié)同治理社會(huì)，達(dá)到“善治”的目標(biāo)。目前對(duì)民間組織基本上實(shí)行“雙重分層管理體制”和“分類管理機(jī)制”：雙重管理是指社團(tuán)的管理工作由社團(tuán)管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)共同負(fù)責(zé);分層管理是指根據(jù)社團(tuán)成員分布和活動(dòng)地域范圍等實(shí)際情況，由不同級(jí)別的登記管理機(jī)關(guān)來(lái)分別管理不同層次的社會(huì)團(tuán)。分類管理是指政府根據(jù)民間組織的集體行動(dòng)能力和提供公共物品的水平來(lái)確定對(duì)各類民間組織的不同控制手段與策略。目前的這種體制和機(jī)制已經(jīng)暴露出了不少問(wèn)題，如民間組織的合法性問(wèn)題、組織能力低下，眾多民間組織因找不到業(yè)務(wù)主管部門(mén)而處于非法或?qū)擂蔚匚坏鹊?，這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響了民間組織作用的發(fā)揮，也不利于政府對(duì)民間組織的有效管理，對(duì)社會(huì)發(fā)展埋下了隱患。因此，鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍的工作內(nèi)容之一，就是總結(jié)國(guó)內(nèi)外政黨與民間組織關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，適應(yīng)當(dāng)前利益多元分化后社會(huì)不同群體的利益需求，構(gòu)建新時(shí)代黨和政府與民間組織合作領(lǐng)導(dǎo)型關(guān)系。

（四）關(guān)于鄉(xiāng)村的法治環(huán)境建設(shè)

鄉(xiāng)村的法治環(huán)境從總體上來(lái)看由兩個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成：一是政權(quán)的法治環(huán)境，一是治權(quán)的法治環(huán)境。關(guān)于政權(quán)的法治環(huán)境，正如在鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)所提到的，要圍繞鄉(xiāng)村振興這個(gè)中心，把鄉(xiāng)村“政治建設(shè)放在首位”，全面完善與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的三大主體（縣級(jí)政權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）的各自《組織法》。實(shí)際上，在鄉(xiāng)村振興這種偉大的鄉(xiāng)村事業(yè)中，需要首先謀求組織模式的變革，一方面需要通過(guò)組織模式的變革去鞏固鄉(xiāng)村社會(huì)變革的成果，更重要的一方面是通過(guò)組織模式的變革去引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)。關(guān)于治權(quán)的法治環(huán)境，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，農(nóng)村社會(huì)化、現(xiàn)代化發(fā)展，以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村振興各主體的權(quán)利和義務(wù)，都需要法治去平衡、去維護(hù)、去監(jiān)督，因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)這一如此關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村這一如此重要的區(qū)域，農(nóng)民這一如此廣大的群體，鄉(xiāng)村振興這一如此宏大的事業(yè)，如果沒(méi)有完善的法治為其保駕護(hù)航，鄉(xiāng)村振興就會(huì)陷入沖突與無(wú)序，只能使人望而卻步。

（五）關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的大計(jì)，早在古代，我國(guó)就把關(guān)于自然生態(tài)的觀念上升為國(guó)家管理制度——“虞衡制度”?！吨芏Y》記載，設(shè)立“山虞掌山林之政令，物為之厲而為之守禁”，“林衡巡林麓之禁令，而平齊守”。秦漢時(shí)期，虞衡制度分為林官、湖官、陂官、苑官、疇官等。虞衡制度一直延續(xù)到清代。我國(guó)不少朝代都有保護(hù)自然的律令并對(duì)違令者重罰，比如周文王頒布的《伐崇令》規(guī)定：“毋壞室，毋填井，毋伐樹(shù)木，毋動(dòng)六畜。有不如令者，死無(wú)赦”。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。我國(guó)古代一度輝煌的樓蘭文明已經(jīng)被埋在萬(wàn)頃的流沙之下，那里當(dāng)年曾經(jīng)是水草豐美之地。河西走廊、黃土高原都曾經(jīng)水豐草茂，由于毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐，致使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，加劇了經(jīng)濟(jì)的衰落。唐代中葉以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心逐步向東、向南轉(zhuǎn)移，很大程度上同西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境變遷有關(guān)。黨的十八大以來(lái)，相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制訂了40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明的改革方案，包括生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、主體功能區(qū)制度、河（湖）長(zhǎng)制度、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等，還制訂和修改了環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法以及大氣、水污染防治法和核安全法等，現(xiàn)在要做的是鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍要把這些理念、制度、法律落實(shí)在鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐之中。

（六）關(guān)于鄉(xiāng)村的精神文化建設(shè)

中國(guó)自古以來(lái)就是以“倫理哲學(xué)觀”立國(guó)與治民，世界四大文明古國(guó)除了中國(guó)以外都?jí)m封為歷史，主要原因之一就是它們奉行的要么是“宗教哲學(xué)觀”，要么是“自然哲學(xué)觀”。雖然現(xiàn)在的中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了信息文明時(shí)代，但貧困的精神和精神的貧困仍然是目前中國(guó)社會(huì)存在的普遍現(xiàn)象，需要國(guó)家從整體上解決，尤其在鄉(xiāng)村。只有精神注入了中國(guó)社會(huì)，中國(guó)社會(huì)的社會(huì)文明才有根基。之所以鄉(xiāng)村振興更加強(qiáng)調(diào)的是鄉(xiāng)村精神文化建設(shè)，是因?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)存在貧困的精神和精神的貧困兩種現(xiàn)象，這兩種現(xiàn)象相互作用，惡性循環(huán)，使鄉(xiāng)村的精神文化建設(shè)迫在眉睫。關(guān)于鄉(xiāng)村貧困的精神。鄉(xiāng)村貧困的精神，是指改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)立國(guó)與治民的鄉(xiāng)村倫理在鄉(xiāng)村社會(huì)遭到長(zhǎng)期削弱，這種削弱是以農(nóng)民工的流動(dòng)而產(chǎn)生的鄉(xiāng)村社會(huì)留守老人、留守婦女、留守兒童為特征的倫理的與賺錢(qián)的“難以兩全”為特征而體現(xiàn)出來(lái)的。在“倫理”與“賺錢(qián)”的兩難選擇中，流動(dòng)農(nóng)民選擇的是“賺錢(qián)”，于是倫理在整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)期得不到呵護(hù)，以“倫理”為基石的鄉(xiāng)村社會(huì)貧困的精神產(chǎn)生了。倫理基石動(dòng)搖了，中國(guó)數(shù)千年來(lái)的立國(guó)與治民的基礎(chǔ)也就動(dòng)搖了。為什么中國(guó)目前的社會(huì)“道德失范，誠(chéng)信缺失”，其根本原因在這里。正是因?yàn)椤皣?guó)本”動(dòng)搖了，所以老百姓說(shuō)：“日子好過(guò)了，人心變壞了”。關(guān)于鄉(xiāng)村精神的貧困。貧困的精神帶來(lái)的直接后果是精神的貧困，精神的貧困直接產(chǎn)生整個(gè)社會(huì)腐敗叢生、騙子防不勝防，為了利益敢于挑戰(zhàn)法律、敢于突破道德底線。所以鄉(xiāng)村振興，包括整個(gè)國(guó)家的治理，僅僅依靠社會(huì)主義核心價(jià)值觀是不夠的，要從數(shù)千年來(lái)中國(guó)立國(guó)與治民的“國(guó)本”上做文章。鞏固國(guó)本才是治理國(guó)家與鄉(xiāng)村振興首先必須要謀劃的問(wèn)題。從人類發(fā)展史的長(zhǎng)鏡頭來(lái)看，國(guó)家的強(qiáng)盛，精神文化是根基。只要精神文化健康向上，不管是選擇公有制，還是選擇私有制，其運(yùn)行都是健康的;若精神文化缺失，不管是選擇公有制，還是選擇私有制，最終的發(fā)展都會(huì)遇到麻煩。只有用健康向上精神文化來(lái)支撐的公有制，這時(shí)候的公有制與私有制比較起來(lái)，才有現(xiàn)實(shí)的制度上的優(yōu)勢(shì)，否則都是理論上的。

三、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍的構(gòu)成

鄉(xiāng)村振興是宏大的事業(yè)，宏達(dá)的事業(yè)需要宏大的鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍與之相適應(yīng)。從鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍的職能定位和鄉(xiāng)村振興的工作內(nèi)容可以看出：鄉(xiāng)村振興事業(yè)至少要配備六支工作隊(duì)伍，也就是鄉(xiāng)村振興的“六路大軍”：一是鄉(xiāng)村振興的政治權(quán)力系統(tǒng)建設(shè)的工作隊(duì)伍;二是鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)的工作隊(duì)伍;三是鄉(xiāng)村振興的社會(huì)組織系統(tǒng)建設(shè)的工作隊(duì)伍;四是鄉(xiāng)村法治環(huán)境建設(shè)的工作隊(duì)伍;五是鄉(xiāng)村生態(tài)文明系統(tǒng)建設(shè)的工作隊(duì)伍;六是鄉(xiāng)村精神文化系統(tǒng)建設(shè)的工作隊(duì)伍。過(guò)去的鄉(xiāng)村治理模式是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)為主體?？h級(jí)單位治理鄉(xiāng)村的是派出機(jī)構(gòu)，所謂的“七站八所”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨委和政府一起組成治理鄉(xiāng)村的工作隊(duì)伍，村組織村級(jí)黨組織和村民自治組織與之對(duì)接，組成村級(jí)工作隊(duì)伍，這種工作隊(duì)伍的構(gòu)成有其歷史的必然性，但目前的鄉(xiāng)村振興是不同于以往的鄉(xiāng)村治理，必須以工作內(nèi)容定位工作職能，由工作職能定位工作隊(duì)伍

（一）關(guān)于鄉(xiāng)村振興政治權(quán)力系統(tǒng)的工作隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)村之所以現(xiàn)在問(wèn)題多多，主要是鄉(xiāng)村政治權(quán)力系統(tǒng)工作隊(duì)伍的建設(shè)不到位。這種不到位主要還是受對(duì)“村民自治”的錯(cuò)誤理解的思想所造成的。黨的十九大報(bào)告明確提出：“要把政治建設(shè)放在首位”。以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村政治權(quán)力系統(tǒng)的工作隊(duì)伍建設(shè)：一是注重政治權(quán)力系統(tǒng)工作隊(duì)伍的廣泛性和草根性;二是注重政治權(quán)力系統(tǒng)工作隊(duì)伍政治意識(shí)的教育。三是注重政治權(quán)力系統(tǒng)工作隊(duì)伍的優(yōu)良作風(fēng)與廉潔的養(yǎng)成。總之，要讓“守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)”的人進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的政治權(quán)力系統(tǒng)工作隊(duì)伍。

（二）關(guān)于鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的工作隊(duì)伍建設(shè)

目前在鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的工作隊(duì)伍是黨政搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)主體唱戲，具體表現(xiàn)是黨政干部漫山遍野招商引資，雖然這是中國(guó)一定時(shí)期沒(méi)有辦法的辦法，但畢竟不是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。貓是逮耗子的，非要讓狗也要加入進(jìn)來(lái)，必然問(wèn)題多多。貓和狗是有各自的職能的。鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍建設(shè)，黨委政府一定要在宏觀上謀劃好，讓招商隊(duì)伍、工商隊(duì)伍、稅務(wù)隊(duì)伍，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各主體充分發(fā)揮自身的職能。

（三）關(guān)于鄉(xiāng)村振興的社會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè)

在目前的鄉(xiāng)村社會(huì)，雖然已經(jīng)自發(fā)地組織了不少的社會(huì)組織，但社會(huì)組織管理與建設(shè)的隊(duì)伍實(shí)際上是空白，雖然縣鄉(xiāng)民政部門(mén)和縣統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)有這樣的職能，但沒(méi)有積極地發(fā)揮作用，以致鄉(xiāng)村社會(huì)組織在無(wú)序的存在與發(fā)展之中，鄉(xiāng)村振興必須要培育鄉(xiāng)村社會(huì)組織，必須把民政部門(mén)和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)涉及的社會(huì)組織的職能剝離出來(lái)，組建鄉(xiāng)村社會(huì)組織的管理與建設(shè)隊(duì)伍。因?yàn)椤皬?qiáng)政府，與強(qiáng)社會(huì)”的“雙強(qiáng)型”鄉(xiāng)村治理模式是鄉(xiāng)村振興的必由之路。

（四）關(guān)于鄉(xiāng)村振興的法治環(huán)境工作隊(duì)伍建設(shè)

法治環(huán)境建設(shè)的工作隊(duì)伍，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性的工作隊(duì)伍，擔(dān)當(dāng)著將現(xiàn)代的法治文明“植入”鄉(xiāng)村社會(huì)的重任。法治理念點(diǎn)滴地滲入鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)是必然之勢(shì)。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，觸發(fā)了鄉(xiāng)村個(gè)體權(quán)利意識(shí)和理性主義的自我覺(jué)醒，現(xiàn)代私法領(lǐng)域的個(gè)體契約觀念、平等觀念、權(quán)利觀念正在萌發(fā)、積淀并且逐步生成。另一方面，村民自治的制度設(shè)計(jì)與日益覺(jué)醒的權(quán)益維護(hù)訴求，催生了對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督、約束的理念，這恰恰是現(xiàn)代公法發(fā)展的重要原則。鄉(xiāng)村振興法治環(huán)境建設(shè)的工作隊(duì)伍承擔(dān)著促進(jìn)這一發(fā)展趨勢(shì)的歷史重任，所以鄉(xiāng)村振興的法治環(huán)境工作隊(duì)伍建設(shè)，要以政府的司法部門(mén)為中心，包括法院、檢察院以及社會(huì)律師組建高效的適應(yīng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的法治環(huán)境建設(shè)的工作隊(duì)伍。

（五）關(guān)于鄉(xiāng)村振興生態(tài)文明工作隊(duì)伍建設(shè)

由于污染企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象十分突出，出現(xiàn)向中西部、向城鄉(xiāng)結(jié)合部、向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，特別是底層次經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)大量進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)形成集聚，由此帶來(lái)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題非常突出。污染耕地安全利用依然是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，近年來(lái)有些地方陸續(xù)發(fā)現(xiàn)“鎘米”、“鎘麥”。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，污水橫流、垃圾亂扔、“散亂污”企業(yè)亂建已經(jīng)成為農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。所以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的隊(duì)伍組建克不容緩。目前法律、法規(guī)、制度、條例都出臺(tái)了，現(xiàn)在缺的就是鄉(xiāng)村振興生態(tài)環(huán)境工作隊(duì)伍的組建。要以環(huán)境部門(mén)為中心，結(jié)合環(huán)緊執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)，設(shè)置崗位，組建鄉(xiāng)村振興生態(tài)環(huán)境工作隊(duì)伍。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的“要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍”。

（六）關(guān)于鄉(xiāng)村振興精神文化工作隊(duì)伍建設(shè)

十八大以來(lái)，黨和政府對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的治理功能非常重視，在2015、2016、2017年的中央一號(hào)文件中，三次明確提出“要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”。從這里可以看出，鄉(xiāng)村振興精神文化工作隊(duì)伍建設(shè)必須要抓住兩個(gè)方面：一是要有歷史性的思維，鄉(xiāng)村精神文化無(wú)論如何變化，都脫離不了“倫理”這個(gè)維系鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的這個(gè)基石。二是在“倫理”這個(gè)基石的基礎(chǔ)上懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民。只有同時(shí)具備這兩個(gè)方面素質(zhì)的人才能談得上能為鄉(xiāng)村精神文化而工作，因?yàn)榫裎幕青l(xiāng)村社會(huì)所有文明的終極價(jià)值。素質(zhì)的缺失必然導(dǎo)致工作效能的事倍功半。所以鄉(xiāng)村振興的精神文化工作隊(duì)伍的建設(shè)，是最難建設(shè)的一支隊(duì)伍?，F(xiàn)在所謂縣鄉(xiāng)的很多事關(guān)鄉(xiāng)村精神文化的機(jī)構(gòu)和部門(mén)，在很大的程度上都是擺設(shè)，必須整頓、重組與提升。

總之，鄉(xiāng)村振興這六路大軍，一路也不能少，而且必須在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中自成體系。這是鄉(xiāng)村振興事業(yè)中鄉(xiāng)村工作的體制和運(yùn)行機(jī)制必須要進(jìn)行改革的依據(jù)。

四、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍的建設(shè)

（一）關(guān)于動(dòng)員與組織

首先是動(dòng)員，鄉(xiāng)村振興是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有深遠(yuǎn)意義的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，是全社會(huì)的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面的力量廣泛參與。在某種意義上說(shuō)，社會(huì)動(dòng)員就是指一個(gè)社會(huì)群體獲得其先前所不具備的相對(duì)較快地控制資源能力的過(guò)程。所以在特定歷史時(shí)期，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利進(jìn)行，并不取決于黨和政府對(duì)資源的靜態(tài)控制能力，而是取決于對(duì)資源的動(dòng)態(tài)動(dòng)員能力。鄉(xiāng)村振興無(wú)疑需要資源的轉(zhuǎn)移和積聚，這里的資源不僅包括經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化資源，更包括人力資源。由于鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)民為主體的全社會(huì)動(dòng)員活動(dòng)，旨在城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的整合，所以其動(dòng)員必然是結(jié)構(gòu)內(nèi)動(dòng)員和結(jié)構(gòu)外動(dòng)員同時(shí)并舉。這里的“結(jié)構(gòu)內(nèi)動(dòng)員”是指農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的本身，而“結(jié)構(gòu)外動(dòng)員”指的是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)之外的力量。結(jié)構(gòu)內(nèi)的動(dòng)員應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，調(diào)整農(nóng)民的動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)，使其自覺(jué)地為鄉(xiāng)村振興而努力;結(jié)構(gòu)外動(dòng)員應(yīng)營(yíng)造鄉(xiāng)村振興的社會(huì)氛圍，塑造一種責(zé)任倫理，使全體社會(huì)成員都能感受到鄉(xiāng)村振興的緊迫性與可行性，并能為此獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，出資出力，乃至加入到鄉(xiāng)村振興的宏大隊(duì)伍中來(lái)。其次是組織。動(dòng)員之后就是組織，要組織動(dòng)員起來(lái)的力量投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)，散兵游勇的狀況是不行的，必須組織起來(lái)。通過(guò)動(dòng)員參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)，就其參與者來(lái)說(shuō)，大體上可以分為三類：黨政部門(mén)、企事業(yè)單位，農(nóng)民及其他。三類人的關(guān)系是：一般來(lái)說(shuō)，黨政部門(mén)、企事業(yè)單位參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)的，都是領(lǐng)導(dǎo)者與主導(dǎo)者;農(nóng)民為主體者和收益者;其他為支持者。通過(guò)組織，把動(dòng)員起來(lái)的三類參與者，分門(mén)別類地納入鄉(xiāng)村政治權(quán)力系統(tǒng)工作隊(duì)伍、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工作隊(duì)伍、社會(huì)組織系統(tǒng)工作隊(duì)伍、法治環(huán)境工作隊(duì)伍、生態(tài)文明系統(tǒng)工作隊(duì)伍、精神文化系統(tǒng)工作隊(duì)伍，即使有全能的參與者，也只能把他納入其主業(yè)的隊(duì)伍。總之，動(dòng)員與組織鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍是檢驗(yàn)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的“試金石”。也就是檢驗(yàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的威信、領(lǐng)導(dǎo)、組織、號(hào)召的能力的“晴雨表”。如果鄉(xiāng)村振興的隊(duì)伍建設(shè)不夠宏達(dá)，說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨改革開(kāi)放這么多年來(lái)，雖然解決了小康問(wèn)題，但人心沒(méi)有很好地籠絡(luò)住，說(shuō)明黨的事業(yè)成功的充分程度不夠，需要進(jìn)行深入地檢討。

（二）關(guān)于保障和激勵(lì)

保障和激勵(lì)是鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍從動(dòng)員的被動(dòng)的自發(fā)狀態(tài)向主動(dòng)的自覺(jué)狀態(tài)轉(zhuǎn)變的重要條件。如何保障？如何激勵(lì)？一是建立鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)，把鄉(xiāng)村振興的工作隊(duì)伍從其他隊(duì)伍獨(dú)立出來(lái)，實(shí)行既相同于其他的工作隊(duì)伍，又有別于其他的工作隊(duì)伍的管理。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍吸引人才的政策。筆者在西藏工作時(shí)發(fā)現(xiàn)西藏的工資待遇與工作環(huán)境的優(yōu)劣直接掛鉤，這非?？茖W(xué)，鄉(xiāng)村的工作環(huán)境肯定比不上城市，對(duì)于鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍要采取不一樣的工資福利政策，這是最基本的，也是最現(xiàn)實(shí)的。唐納德·博格的“推力--拉力”理論表明，人才流動(dòng)是兩種不同方向力作用的結(jié)果。一種是人才由流出地向流入地流動(dòng)的“推力”，一種是流入地吸引人才向流入地流動(dòng)的“拉力”。“推”與“拉”這兩種力量，那種力量更大、占主導(dǎo)地位，一般就決定了人才的流向。因此，制定和完善引導(dǎo)人才加入鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造性地開(kāi)展鄉(xiāng)村振興人才工作，對(duì)引導(dǎo)人才流入鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍至關(guān)重要。三是優(yōu)化鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍的發(fā)展環(huán)境。美國(guó)心理學(xué)家勒溫認(rèn)為：一個(gè)人能創(chuàng)造績(jī)效，不僅與他的能力和素質(zhì)有關(guān)，而且與其所處的環(huán)境密切相關(guān)。人才不僅需要通過(guò)勞動(dòng)獲得基本上的生活保障，而且更需要通過(guò)自己的才華和能力來(lái)獲得事業(yè)上的成就和提升，以及由此帶來(lái)的同事親人和社會(huì)的認(rèn)同。因此，用待遇吸引人、用感情留住人、用事業(yè)發(fā)展人，是保障和激勵(lì)鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍必備的“人文精神”。總之，要象2017年12月28日李克強(qiáng)總理《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》那樣，要完善激勵(lì)機(jī)制，讓“有為者有位、吃苦者吃香”。

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