陳式座

（泉州師范學(xué)院學(xué)生處，福建 泉州 362000）

引言

當(dāng)前，由于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展均處在轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，為了能夠進(jìn)一步順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展形勢，緩解經(jīng)濟(jì)下行重?fù)?dān)，李克強(qiáng)總理提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展戰(zhàn)略。許多有知識(shí)、有遠(yuǎn)見、有技能的農(nóng)民工，通過在外務(wù)工期間所積累下的資金與部分經(jīng)驗(yàn)，相繼選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民工群體成為了雙創(chuàng)中的最具潛力、熱情最高的群體之一。但縱觀尚未返鄉(xiāng)的農(nóng)民工生活狀況，他們對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行為還存在許多顧慮，受到了自身與外界多種因素的嚴(yán)重影響。分析影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素，有利于提出更加有針對性的對策，對提高農(nóng)民工的返鄉(xiāng)熱情、促使創(chuàng)業(yè)成功、推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等方面有著至關(guān)重要的作用。

一、雙創(chuàng)背景下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素分析

1、農(nóng)民工個(gè)人素養(yǎng)偏低、阻礙創(chuàng)業(yè)及發(fā)展

現(xiàn)代社會(huì)的農(nóng)民工群體的文化素養(yǎng)正在不斷提升，但從整體上看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在實(shí)際創(chuàng)業(yè)中依舊存在知識(shí)匱乏、個(gè)人綜合素養(yǎng)偏低的情況。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，返鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工最高學(xué)歷為高中。雖然在外務(wù)工期間增長了見識(shí)、學(xué)到了許多新的知識(shí)，但由于始終屬于基層員工，因而無法掌握更多先進(jìn)的技術(shù)，并且未接受過系統(tǒng)化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對于企業(yè)管理等方面的知識(shí)了解的過少，對創(chuàng)業(yè)商機(jī)的洞察力與把控上都存在嚴(yán)重不足。在其構(gòu)建的企業(yè)制度、技術(shù)研發(fā)、市場拓展及產(chǎn)品開發(fā)等方面有著各種各樣的問題。多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工所創(chuàng)建的都是微小型企業(yè)，主要以作坊式為主，缺少科學(xué)高效的運(yùn)營體系，這些源自于農(nóng)民工自身的問題，都是影響他們創(chuàng)業(yè)成功的重要因素，逐漸在消磨他們的耐心與激情。

2、創(chuàng)業(yè)資金的嚴(yán)重不足、制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)

對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工群體來說，擺在他們面前最大的問題就是資金的不足。對于其中想創(chuàng)建中大型企業(yè)的農(nóng)民工來說，外出務(wù)工所積攢的資金對于企業(yè)發(fā)展與運(yùn)營來說無異于杯水車薪，因而需要通過貸款或融資的方式解決這一問題。但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中大多數(shù)的經(jīng)營項(xiàng)目時(shí)間較短，沒有優(yōu)異的成績或是能夠吸引投資者的條件，難以得到投資方的信任與支持。此外，我國對于中小企業(yè)信用貸款的擔(dān)保機(jī)制尚未健全，小額貸款缺乏支撐，政策性的財(cái)政幫扶貸款較少。這些原因造成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工無法得到充足的創(chuàng)業(yè)資金，面臨著創(chuàng)業(yè)失敗的危機(jī)。

3、國家政策信息的失衡、降低農(nóng)民工熱情

為了能夠進(jìn)一步鼓勵(lì)廣大農(nóng)民工積極返鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，國家與各地政府部門相繼推出了各種優(yōu)惠政策，但由于宣傳力度的不足，許多農(nóng)民工并未及時(shí)了解和認(rèn)識(shí)到這些新政策與新機(jī)制。并且部分農(nóng)村地區(qū)，沒有真正將各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，改革力度不明顯、工作不完善，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不夠重視。而行政服務(wù)上，辦證、審批等流程依舊復(fù)雜、困難不斷。這些外界因素不僅影響了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情與積極性，同時(shí)也制約了他們創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的良好發(fā)展。

二、雙創(chuàng)背景下推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效對策

1、加強(qiáng)財(cái)政資金幫扶力度、縮減創(chuàng)業(yè)成本

財(cái)政的支持與幫助是促使農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最重要的因素，更影響著他們的創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。因此，首先應(yīng)提高財(cái)政專項(xiàng)資金扶持額度。財(cái)政專項(xiàng)資金通常是用在滿足社會(huì)保障資助者創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的保障資金，重點(diǎn)是對回收期限較長的項(xiàng)目投資，并對本地勞動(dòng)力較多的項(xiàng)目提供額外的鼓勵(lì)資金。其次應(yīng)安排財(cái)政資金提供創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保補(bǔ)貼利息。支持并引導(dǎo)各個(gè)金融單位完善金融服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供更加優(yōu)質(zhì)及時(shí)的服務(wù)，提高信用貸款的額度，利用杠桿方式幫助廣大創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工解決他們資金不足的現(xiàn)實(shí)問題。再次應(yīng)推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向免稅、減稅制度。滿足政策中的要求即可夠享受到教育附加費(fèi)用減免，管理、登記等行政業(yè)務(wù)也不需要繳納任何費(fèi)用。制定含有前期審核、過程審計(jì)、后期反饋的綜合一體化幫扶體制，避免尋租行為，從根本上縮減農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的成本。最后則要通過政府從社會(huì)中采購服務(wù)的制度，向全體返鄉(xiāng)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供社會(huì)公益類無償服務(wù)，輔助他們解決創(chuàng)業(yè)當(dāng)中的各種疑難問題，助力于農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)成功。

2、優(yōu)化金融行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、降低融資成本

對于大部分農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者貸款困難的情況，應(yīng)積極進(jìn)行農(nóng)村金融改革、優(yōu)化金融行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高整體服務(wù)效率。一方面要圍繞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的具體創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)問題，提供多元化的質(zhì)押及抵押服務(wù)，從整體出發(fā)，結(jié)合實(shí)際需求，重新設(shè)定合理的信用貸款額度、延長回收時(shí)間，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的的信貸業(yè)務(wù)。特別是鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包、水面及林權(quán)使用權(quán)等項(xiàng)目上的抵押貸款。另一方面，要健全貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，加快農(nóng)村信用項(xiàng)目的建設(shè)。實(shí)施信用證明機(jī)制與農(nóng)村戶口聯(lián)合保障貸款機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)民工信用檔案、信譽(yù)級(jí)別公開評(píng)選與失信的處罰制度。主動(dòng)加入到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)踐過程，為他們及時(shí)提供便捷高效的貸款審核、企業(yè)財(cái)務(wù)、最新市場動(dòng)態(tài)信息等重要的服務(wù)。還要拓展金融服務(wù)范圍?？赏ㄟ^項(xiàng)目駐扎點(diǎn)，由專業(yè)人員延伸金融服務(wù)地區(qū)空間，也可成立專門的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，來提高服務(wù)效率與質(zhì)量。

3、重視創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)工作、提高農(nóng)民素養(yǎng)

知識(shí)與技術(shù)對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來說至關(guān)重要，重視并加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工綜合素養(yǎng)，促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)成功。首先，要充分落實(shí)創(chuàng)業(yè)教育計(jì)劃。根據(jù)真實(shí)案例、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、實(shí)地考察與參觀、專家講座等不同形式，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員企業(yè)運(yùn)營管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、市場營銷等創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，讓他們?nèi)嬲莆談?chuàng)業(yè)的流程與細(xì)節(jié)、了解科學(xué)的管理手段、明確當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢及農(nóng)村建設(shè)情況，從而切實(shí)提高他們的個(gè)人素養(yǎng)及創(chuàng)業(yè)能力。還要將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中的工作人員與新晉員工納入到重點(diǎn)教育培訓(xùn)的對象，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定為他們提供適當(dāng)?shù)膷徫慌嘤?xùn)與技術(shù)鑒定補(bǔ)助。其次，要積極引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。針對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員，為他們成立專門的創(chuàng)業(yè)技術(shù)研發(fā)基金，挖掘農(nóng)民工的內(nèi)在潛能，提高他們的創(chuàng)新意識(shí)與能力。最后，要構(gòu)建由專家團(tuán)隊(duì)組成的服務(wù)小組。及時(shí)幫助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者解決技術(shù)方面的問題，加強(qiáng)與農(nóng)民工的交流，了解他們的真實(shí)想法，深化的他們的雙創(chuàng)意識(shí)，并要對具體的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)狀加以分析，提出合理有建設(shè)性的意見，激活農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)思維，從而確保農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)更加順利，真正實(shí)現(xiàn)了技術(shù)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的無縫對接。

4、完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行政服務(wù)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情

完善優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)是激發(fā)農(nóng)民工積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情的根本保障。第一應(yīng)降低市場準(zhǔn)入要求，準(zhǔn)許農(nóng)民用承包土地使用權(quán)及林權(quán)出資構(gòu)建正規(guī)的農(nóng)民合作社或是成立家庭農(nóng)場，積極鼓勵(lì)農(nóng)民合作社跨地區(qū)、跨行業(yè)及所有制進(jìn)行運(yùn)營。第二要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)資源的融合。構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，健全基礎(chǔ)設(shè)施，主動(dòng)與他們的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及時(shí)對接，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供更加全面的信息、制度等服務(wù)，避免造成不必要的創(chuàng)業(yè)成本浪費(fèi)。第三應(yīng)健全農(nóng)村社保機(jī)制。將回到農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工全部規(guī)劃到城鎮(zhèn)醫(yī)療、住房、教育及社保等社會(huì)公共服務(wù)當(dāng)中，從根本上幫助廣大農(nóng)民工解決他們的現(xiàn)實(shí)問題。第四是制定農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)安全保護(hù)機(jī)制。充分確保農(nóng)民工在遭受創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)過程中，能夠及時(shí)得到幫助，為他們的基礎(chǔ)生活提供保障，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)民工進(jìn)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將會(huì)對新農(nóng)村的建設(shè)起到極其重要的推動(dòng)作用。面對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的問題，各地相關(guān)部門應(yīng)給予高度重視，并要具體問題具體分析，進(jìn)而通過加強(qiáng)財(cái)政資金幫扶力度、優(yōu)化金融行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、重視農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、完善行政服務(wù)等有效措施，幫助廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工們解決各種現(xiàn)實(shí)問題。從而推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促使其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的順利發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收益，為特色社會(huì)主義現(xiàn)代新農(nóng)村的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[1]劉溢海,翁雪松.“雙創(chuàng)”視域下河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路徑研究[J].河南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016,(06).

[2]王立娜.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的契機(jī)、挑戰(zhàn)與對策[J].理論導(dǎo)刊,2016,(06).

[3]李敏.大眾創(chuàng)業(yè)背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題探究[J].中州學(xué)刊,2015,(10).