周恩超

(黑龍江旅游職業(yè)技術學院，哈爾濱 150086)

0　引言

2015年11月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產力水平實現(xiàn)整體躍升。供給側結構性改革是黨中央根據(jù)中國經(jīng)濟發(fā)展新形勢提出的新的治理理念和治理思路，與需求管理相對，旨在提高供給質量、優(yōu)化供給方式、調整供給結構，通過改革生產和供給更好地滿足日益升級的需求。東北地區(qū)進行供給側結構性改革具有深刻的國際國內背景。中國東北經(jīng)濟面臨的主要問題在于供給端的生產領域。長期以來，單純依靠需求管理的政策和方法已經(jīng)無法擺脫經(jīng)濟發(fā)展困境。因此，只有適時調整治理方式，從生產端入手進行供給側結構性改革，才能創(chuàng)新經(jīng)濟增長動力，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1　供給側結構性改革的意義

1.1　適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的需要

新常態(tài)階段，我國面臨著產能嚴重過剩、房地產泡沫、外部金融等風險，面臨著“三期疊加”的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)還意味著要不斷優(yōu)化產業(yè)結構、產品結構、收入分配結構等經(jīng)濟結構，促使經(jīng)濟增長從要素和投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，培育經(jīng)濟增長新動力。供給側結構性改革正是為了適應和應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)而提出來的，是我國經(jīng)濟治理思路的重大調整，積極推進供給側結構性改革有利于解除供給約束，充分發(fā)揮生產和供給對經(jīng)濟增長的拉動作用，促進我國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長和可持續(xù)發(fā)展，進而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉型升級。因此，供給側結構性改革是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的需要。

1.2　轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措

改革開放以來，我國依靠大量的資源能源投入和低廉的勞動力優(yōu)勢取得了巨大的經(jīng)濟發(fā)展成就，成為世界第二大經(jīng)濟體。但以往外延式的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)難以維續(xù)經(jīng)濟的高速增長，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式迫在眉睫。經(jīng)濟增長取決于勞動力、資本等生產要素的數(shù)量、結構以及要素使用效率，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)階段，單純依靠大量的勞動力和資本等要素的投入已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟中高速增長的需要。因此，要致力于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，通過提高生產要素的使用效率和科學技術研發(fā)能力來拉動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展。供給側結構性改革就是從生產端入手，通過提高全要素的使用效率來增加有效供給，促進經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長。因此，供給側結構性改革的推進有利于推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。

1.3　適應綜合國力競爭新形勢的主動選擇

世界上最大的發(fā)展中國家，我國受到的最直接的影響是出口受阻，出口額迅速下滑，另外還造成大量的失業(yè)，增大了資本市場的風險。為了應對此次金融危機，西方發(fā)達國家吸取經(jīng)驗教訓，將經(jīng)濟發(fā)展的重心轉移到實體經(jīng)濟，紛紛實施再工業(yè)化戰(zhàn)略和制造業(yè)回歸。而我國主要是采用了需求管理的方法，利用財政政策和貨幣政策刺激經(jīng)濟增長，效果卻不盡如人意，我國經(jīng)濟增長速度持續(xù)下滑，經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”階段。面對日益激烈的實體經(jīng)濟的競爭，我國及時調整經(jīng)濟治理思路，將宏觀調控的重點由需求端轉向供給端，實施供給側結構性改革，力求經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長，增強國際競爭力。因此，供給側結構性改革是適應綜合國力競爭新形勢的主動選擇。

2　東北區(qū)域經(jīng)濟供給結構現(xiàn)存的問題

2.1　結構性失衡突出

結構性失衡問題是東北經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙之一，東北經(jīng)濟結構性失衡問題主要包括產業(yè)結構失衡和產品結構失衡兩個方面。產業(yè)結構失衡主要表現(xiàn)在：東北經(jīng)濟發(fā)展中三大產業(yè)比例不協(xié)調，其中第二產業(yè)——工業(yè)占比過高，第三產業(yè)——服務業(yè)發(fā)展緩慢，第二產業(yè)——工業(yè)內部結構也不合理，重化工業(yè)比重過大，主要有鞍山鋼鐵工業(yè)、大連造船工業(yè)、大慶石油工業(yè)、沈陽機床、長春一汽等工業(yè)基地。東北三省的產業(yè)結構非常趨同，不利于各省產業(yè)的優(yōu)勢互補與聯(lián)合發(fā)展。因此，產品供給已經(jīng)不能滿足廣大消費者對高品質商品和服務的需求，即有效供給不足，供給已經(jīng)不能適應需求的變化，供給需求結構不匹配。

2.2　落后產能嚴重過剩

落后產能是指生產工藝和生產技術水平較低、高污染高能耗的生產能力?；谪S富的資源和前期政策的刺激，東北地區(qū)重化工業(yè)投資規(guī)模不斷加大，最終導致目前產能嚴重過剩，其中主要包括鋼鐵、煤炭、化工、冶金、玻璃、電解鋁、裝備制造等。據(jù)統(tǒng)計，“2015年東北地區(qū)水泥產量為1.3億噸，水泥產能過剩54%，超過全國平均過剩水平17個百分點以上，并且水泥價格同比下降87元，創(chuàng)下歷史新低，銷售收入減少113億元，虧損額創(chuàng)歷史新高?！?016年遼寧省粗鋼生產高達8600萬噸，鞍鋼2015年凈虧損45.9億元，創(chuàng)歷史最大虧損。黑龍江省鶴崗煤礦煤價也下跌將近60%。盡管東北地區(qū)產能嚴重過剩，但仍然需要進口一些技術含量高的高檔鋼鐵、玻璃等，即東北經(jīng)濟面臨著產能嚴重過剩與有效供給不足的問題，反映了東北經(jīng)濟供給結構存在的問題。東北地區(qū)重化工業(yè)產能過剩形勢十分嚴峻，大量落后產能的存在不僅會造成資源浪費、環(huán)境污染，還阻礙著企業(yè)資金的周轉和再生產活動，不利于東北經(jīng)濟的良性發(fā)展。

2.3　自主創(chuàng)新能力薄弱

自主創(chuàng)新包含著諸如重大科學發(fā)現(xiàn)和發(fā)明等的首創(chuàng)即原始創(chuàng)新、融合相關技術和成果的集成創(chuàng)新、引進并吸收國外先進技術成果基礎上的再創(chuàng)新三個層面。自主創(chuàng)新能力是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的不竭動力，是企業(yè)競爭力高低的直接決定因素。東北地區(qū)雖然具有較好的科研基礎，但隨著經(jīng)濟不斷向前發(fā)展東北地區(qū)對科研技術的投入明顯不足，如 2014 年遼寧省、吉林省、黑龍江省研發(fā)投入占地區(qū)生產總值的比重分別為 1.74%、0.9%、1.1%，均低于全國 2.8%的平均水平。加之近些年人才外流現(xiàn)象嚴重，導致東北經(jīng)濟自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏自主核心技術，技術裝備落后，關鍵重要技術仍然依賴于進口，大多數(shù)企業(yè)都處于“微笑曲線”的最底端。具體而言，一方面，東北地區(qū)促進自主創(chuàng)新的硬件設施落后，缺乏促進自主創(chuàng)新的環(huán)境和平臺。黑龍江省建有研發(fā)機構的大中型企業(yè)只占總數(shù)的 18%，比全國平均水平低 9.6 個百分點?！绷硪环矫妫瑬|北地區(qū)擁有自主知識產權的專利數(shù)量也非常少，2015 年統(tǒng)計公報顯示，全國共授予發(fā)明專利87.2萬件，其中遼寧省發(fā)明專利僅占6569件，吉林省發(fā)明專利更是少到2240件，東北三省發(fā)明專利所占比例微乎其微，并且科研成果的轉化率較低。薄弱的自主創(chuàng)新能力既不利于東北經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，也不利于產品結構和產業(yè)結構的調整與升級，阻礙著東北經(jīng)濟供給結構的優(yōu)化和供給側結構性改革的推進。

2.4　資源環(huán)境承載負擔過重

東北地區(qū)土地、森林以及石油煤炭等資源能源豐富，但由于以第二產業(yè)為主的產業(yè)結構和長期粗放的經(jīng)濟增長方式，導致資源開采過度，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，資源環(huán)境承載負擔過重。具體表現(xiàn)為：一是資源日益枯竭。國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計年鑒顯示，2014 年遼寧省、吉林省、黑龍江省的煤炭儲量分別為 27.57億噸、9.71 億噸、62.12 億噸，分別僅占全國總量的 1.1%、0.4%和 2.6%，并且與 2013 年相比呈下降趨勢，遼寧阜新、吉林遼源、黑龍江大慶等資源型城市面臨著嚴峻的轉型挑戰(zhàn)。二是環(huán)境污染嚴重。東北地區(qū)重化工業(yè)的發(fā)展不斷排放大量的“廢氣、廢水、固體廢棄物”，如 2014 年遼寧省、吉林省、黑龍江省的廢水排放量分別占全國總排放量的 3.7%、1.7%和 2.1%，嚴重影響了人們的生活質量。三是生態(tài)環(huán)境越來越脆弱。大規(guī)模的開墾和開采導致了植被大面積破壞、土地荒漠化鹽堿化、黑土質量退化，綠色植物逐漸喪失了其應有的生態(tài)功能。加之礦產資源的開發(fā)也導致了地面塌陷、滑坡、泥石流等嚴重的礦山環(huán)境問題。資源環(huán)境危機不利于為東北經(jīng)濟長遠發(fā)展提供優(yōu)質的資源能源要素供給，是目前東北經(jīng)濟供給結構主要現(xiàn)存問題之一。

3　東北經(jīng)濟供給側結構性改革的研究對策

3.1　推進產業(yè)結構調整

產業(yè)結構失衡嚴重制約著東北經(jīng)濟的發(fā)展，推進產業(yè)結構調整迫在眉睫。一方面，鞏固農業(yè)的基礎地位。東北地區(qū)土地面積廣闊，據(jù)國土資源部統(tǒng)計，黑龍江、吉林、遼寧的耕地面積總和多達 27859 千公頃，并且是中國唯一黑土地分布的地區(qū)，土壤肥沃，適宜農作物生長。因此，東北三省要發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)和乳制品業(yè)，延長農業(yè)生產鏈條，提高產品的附加值。同時，鼓勵和支持現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，引導生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質方向發(fā)展，積極開發(fā)新的服務消費熱點，滿足各類消費主體的需要。另外，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術提升服務質量和效率，打造服務行業(yè)的知名品牌。

3.2　優(yōu)化升級供給結構

隨著人們收入水平的提高，人們的消費需求不斷升級，東北地區(qū)單一的產品結構已經(jīng)不能適應高品質消費的需要，并且嚴重制約著東北經(jīng)濟的向前發(fā)展，供給結構亟待優(yōu)化升級。一要增加有效供給。有效供給是既能滿足適應現(xiàn)有需求又能創(chuàng)造新需求的供給，而無效供給則是抑制需求的供給。有效供給的增加一方面依賴于科學技術的進步和勞動生產率的提高，這是增加有效供給的物質基礎和前提。另一方面，還要尊重市場機制的作用，改變傳統(tǒng)的供方觀念，樹立視消費者為上帝的理念，生產適銷對路的產品和服務。二要優(yōu)化供給結構，既包括要素結構的優(yōu)化，又包括產品結構的優(yōu)化。一方面，要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，改變以往單一的資源能源要素投入結構，轉向依靠勞動、土地、資本、創(chuàng)新等要素投入，優(yōu)化要素結構。另一方面，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們的收入水平不斷提高，人們不再只關注商品的價格，而是越來越注重商品的質量和品質，整個社會已經(jīng)進入高品質主勝的時代，因此，東北地區(qū)要積極推進產業(yè)結構調整，生產高質量高品質的產品，加快產品創(chuàng)新，滿足消費者的高品質和個性化需要。遼寧省和吉林省應加大科技研發(fā)投入，延長主導產業(yè)裝備制造業(yè)的產業(yè)鏈條，發(fā)展相關配套設施，完善產品供給結構。黑龍江省應充分利用豐富的煤炭、石油、糧食等資源能源，進行精深加工，提高產品的附加值，開發(fā)拓展新市場。三要完善產品質量監(jiān)管體系，健全相關法律法規(guī)，弘揚社會誠信體系，建立誠信評價和管理制度，減少直至杜絕假冒偽劣產品，為消費者創(chuàng)造良好的消費環(huán)境和市場環(huán)境。通過優(yōu)化升級供給結構，促進供給結構與需求結構的平衡與匹配，促進東北經(jīng)濟供給側結構性改革順利進行。

3.3　壯大微觀供給主體

東北是最早進入最晚退出計劃經(jīng)濟管理體制的地區(qū)，長期以來，國有大中型企業(yè)一直是東北經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，民營企業(yè)成為東北經(jīng)濟發(fā)展的一大短板，今后應不斷發(fā)展壯大微觀經(jīng)濟主體，充分發(fā)揮民營企業(yè)對東北經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。首先，政府應給予民營企業(yè)諸多政策支持。政府要通過稅收等優(yōu)惠政策加大對民營企業(yè)的扶持力度，同時實行負面清單制度，放寬市場準入，鼓勵民營企業(yè)進入更多的經(jīng)濟發(fā)展領域，賦予其公平參與市場競爭的權利，打破國有經(jīng)濟一股獨大的經(jīng)濟格局，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。其次，幫助民營企業(yè)解決融資難融資貴等問題，降低中小企業(yè)的貸款利率，放寬貸款限制，實行多元化的融資方式，同時建立完善中小企業(yè)信用擔保體系，為民營企業(yè)的發(fā)展提供資金支持。最后，加強東北地區(qū)國有資本與民營資本和外國資本的對口合作，積極招商引資，推動國有資本的混合所有制改造，如東北地區(qū)可以和位于東部沿海的江浙地區(qū)開展合作，吸收江浙地區(qū)的民營資本和外國資本，借鑒其先進的生產技術，引進其先進的機器裝備，為東北經(jīng)濟的發(fā)展注入新鮮血液。通過促進東北地區(qū)民營企業(yè)的發(fā)展，發(fā)展壯大微觀供給主體，優(yōu)化供給主體結構，提高供給質量和效率，確保東北經(jīng)濟供給側結構性改革順利推進。

4　結語

面對新常態(tài)下前所未有的經(jīng)濟困境，東北地區(qū)也開展了供給側結構性改革實踐，試圖通過解決結構性和體制性問題促進東北經(jīng)濟振興。本文從供給側結構性改革的相關概念入手，進而具體到東北經(jīng)濟的分析，指出了目前東北經(jīng)濟供給結構存在的問題及成因，揭示了阻礙東北經(jīng)濟供給側結構性改革的制約因素，提出了促進我國東北地區(qū)供給側結構性改革的路徑對策。

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