□馬麗華　張雪燕

美國(guó)學(xué)者羅伯特·赫欽斯（R．M．Hutchins）的學(xué)習(xí)型社會(huì)理論提出以后，逐漸成為推動(dòng)教育變革的力量和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要支撐。學(xué)習(xí)型城市源于20世紀(jì)70年代初OECD提出的 “教育型城市”（Educating cities）的設(shè)想，1992 年發(fā)展為“學(xué)習(xí)型城市”（Learning City），這是一個(gè)以學(xué)習(xí)求發(fā)展的城市藍(lán)圖。朗沃斯認(rèn)為，學(xué)習(xí)型城市認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)在實(shí)現(xiàn)普遍繁榮、社區(qū)的穩(wěn)定以及個(gè)體的自我實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮著重要的作用[1]。城市作為學(xué)習(xí)的重要空間，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的過(guò)程中致力于有效整合城市中的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)等方面的資源滿(mǎn)足市民的學(xué)習(xí)需求，學(xué)習(xí)型城市的理念已經(jīng)成為針對(duì)工業(yè)化時(shí)代不確定性因素的智力支撐。2013年10月、2015年9月、2017年9月，分別在中國(guó)、墨西哥和愛(ài)爾蘭共和國(guó)召開(kāi)了第一屆、第二屆和第三屆“國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)”，學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)涵和實(shí)踐都得到不斷拓展。在我國(guó)，教育部等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》（2014）后，學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)得以重視，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有近百個(gè)城市相繼開(kāi)展了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作。如今，我國(guó)部分地區(qū)的學(xué)校教育整體水平已進(jìn)入高位發(fā)展，學(xué)習(xí)型組織建設(shè)初具規(guī)模，終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系初步形成，“各地的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)呈現(xiàn)多元目標(biāo)和模式，正顯示出學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的區(qū)域特色”[2]。在充分肯定成績(jī)的前提下，還應(yīng)清醒看到問(wèn)題和不足，要高水平全面建成小康社會(huì)，必須深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

為使深化我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)思更為具象，本文試圖用一個(gè)空間模型來(lái)表示。一是價(jià)值空間，即深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的價(jià)值何在？我們還有怎樣的發(fā)展空間？二是能力空間，即在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)上已具備什么樣的條件和實(shí)力？三是路徑空間，即通過(guò)何種路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)？

一、深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的價(jià)值空間

建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是實(shí)踐學(xué)習(xí)型社會(huì)理念的關(guān)鍵步驟和必由之路。聯(lián)合國(guó)教科文組織將建設(shè)學(xué)習(xí)型城市帶來(lái)的廣泛效益總結(jié)為三個(gè)領(lǐng)域：提升個(gè)體能力，促進(jìn)社會(huì)和諧；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮城市文化；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。朗沃斯認(rèn)為，一座學(xué)習(xí)型城市可以整合各方資源，改善并優(yōu)化學(xué)習(xí)質(zhì)量，幫助社會(huì)積累經(jīng)濟(jì)資本和人力資本，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富；可以活躍城市的學(xué)習(xí)氛圍，創(chuàng)造充滿(mǎn)活力的城市文化，豐富市民的精神世界[3]。我國(guó)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)亦然，不僅影響著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和環(huán)境的發(fā)展，也影響著人們的生活方式和學(xué)習(xí)方式，其建設(shè)的價(jià)值所在和價(jià)值發(fā)展空間，可概括為以下幾個(gè)方面。

（一）均衡學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平

基于教育角度，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同學(xué)習(xí)型城市建設(shè)在推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)中發(fā)揮著重要的作用[4]。教育公平觀念被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的“最偉大的工具”。教育公平的主要內(nèi)涵，是每個(gè)人都可以在法律上享受平等的教育權(quán)利，在教育政策領(lǐng)域享有平等的公共教育資源，在教育活動(dòng)中受到平等的教育對(duì)待，具有同等的取得學(xué)習(xí)成就和就業(yè)前景的機(jī)會(huì)[5]。通過(guò)深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，舉辦內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民學(xué)習(xí)的興趣和積極性，確保每個(gè)公民具備基本讀寫(xiě)能力、行使積極的公民權(quán)，可創(chuàng)造安全、平等的社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)造“一個(gè)人人求學(xué)、人盡其才、恢宏人生的社會(huì)”[6]。

目前，我國(guó)城市內(nèi)，規(guī)模、質(zhì)量、教育經(jīng)費(fèi)的投入、普及率等整體發(fā)展水平都比較高的學(xué)校教育為深化學(xué)習(xí)型城市打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作的開(kāi)展還不平衡，學(xué)習(xí)質(zhì)量亟待提高，在學(xué)校教育之外居民參與學(xué)習(xí)的意識(shí)還比較差，社會(huì)成員對(duì)自身的再教育和培訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)，終身學(xué)習(xí)理念尚需強(qiáng)化。

（二）以人為本、繁榮城市文化和經(jīng)濟(jì)

城市文化建設(shè)是城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，城市的宜居程度、幸福指數(shù)等都蘊(yùn)含著城市的文化吸引力，而其中以人為本是不可或缺的重要衡量尺度。黨的十八大和十九大報(bào)告高度強(qiáng)調(diào)以人為本的思想?！岸祟?lèi)的特性恰恰就是自由的自覺(jué)的活動(dòng)”[7]，我國(guó)將“以人為本”作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的指導(dǎo)思想和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步體現(xiàn)了“人是目的”的思想。深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中把人的需求和根本利益作為城市文化建設(shè)的第一需要，立足于城市文化發(fā)展的背景，實(shí)現(xiàn)城市文化深層現(xiàn)代化。

近幾年，雖然在城市的發(fā)展中注重不斷改善生態(tài)環(huán)境，積極推進(jìn)行政體制改革，提升城市文明程度。但城市文化的發(fā)展受歷史發(fā)展階段、政策制度等多方面的制約，受到了一定的阻礙。如由于貧富差距問(wèn)題、教育不公問(wèn)題、居民的不滿(mǎn)情緒等直接影響著城市的凝聚力，專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)人才相對(duì)較為缺乏，歷史文化內(nèi)涵的發(fā)展相對(duì)不足。

（三）激發(fā)社會(huì)活力、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)跨學(xué)習(xí)型社會(huì)和城市治理兩個(gè)領(lǐng)域。國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)的《學(xué)習(xí)型城市北京宣言》（2013）、《建設(shè)可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市墨西哥聲明》（2015）以及《學(xué)習(xí)型城市科克行動(dòng)宣言》（2017）都肯定了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是城市可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向和戰(zhàn)略方向，指出為城市的可持續(xù)發(fā)展，需要提升城市的綜合治理能力?！赌鞲缏暶鳌返氖髴?zhàn)略方向中指出，實(shí)施終身教育的過(guò)程中，激發(fā)公民保護(hù)自然環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化、加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力，提升環(huán)境管理意識(shí)，并采取可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；要保證市民參與教育與終身學(xué)習(xí)的前提條件，即，能夠充分享受清潔的水資源、衛(wèi)生設(shè)施等公共資源[8]。在深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的過(guò)程中，通過(guò)激發(fā)社會(huì)組織和個(gè)人參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的活力，改進(jìn)利益相關(guān)伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)很多城市堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，近年來(lái)，為了推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)向縱深發(fā)展，通過(guò)建立社區(qū)學(xué)習(xí)場(chǎng)所等實(shí)踐，提升社會(huì)組織和市民對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的參與率。然而，社會(huì)組織的活力還未被充分激發(fā)，呈現(xiàn)參與面不廣、參與意識(shí)不強(qiáng)等趨勢(shì)，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)尚遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足居民的需求。

二、深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的能力空間

聯(lián)合國(guó)教科文組織 （UNESCO）2012年頒布的“全球?qū)W習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初步框架”（A preliminary Framework of the UNESO Global Learning City index）中將評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的指標(biāo)體系分為六大主要支柱：要發(fā)展從基礎(chǔ)教育到高等教育的各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，要為社區(qū)教育與社區(qū)學(xué)習(xí)注入生機(jī)，要大力推進(jìn)工作場(chǎng)所的教育與學(xué)習(xí)，要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代教育與學(xué)習(xí)技術(shù)，要在學(xué)習(xí)中提高品質(zhì)與追求卓越，要培育充滿(mǎn)活力的終身學(xué)習(xí)文化[9]。根據(jù)UNESCO這個(gè) “初步框架”（A Preliminary Framework），從辦學(xué)的基礎(chǔ)能力、社區(qū)教育體系的構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)信息化學(xué)習(xí)的開(kāi)展、教育服務(wù)體系的建設(shè)、制度法制化的跟進(jìn)等五個(gè)維度，審視我國(guó)當(dāng)前進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的能力空間。

（一）辦學(xué)基礎(chǔ)能力在不斷提升

在我國(guó)，隨著2012國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和地方財(cái)政教育投入總額保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。學(xué)前教育公益普惠，義務(wù)教育階段入學(xué)率和鞏固率已分別趨于較高水平。高校、全日制本科院校、高職高專(zhuān)院校等高職教育、高等教育發(fā)展較快。且學(xué)校教育資源正積極向社會(huì)開(kāi)放，讓更多的成人學(xué)習(xí)者接受繼續(xù)教育。成人教育取得了突出成就，成人學(xué)習(xí)教育層次有所提高、工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)樣態(tài)不斷豐富、成人學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)大力推進(jìn)[10]。從基礎(chǔ)教育到高等教育，再到成人教育，全面提高了從初等到高等各級(jí)教育入學(xué)率、擴(kuò)大了成人學(xué)習(xí)和教育的參與度，為學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建提供了有力的支撐。然而，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)、財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力、人口結(jié)構(gòu)的時(shí)間和空間的變化等給教育經(jīng)費(fèi)投入已經(jīng)產(chǎn)生一定影響[11]，我國(guó)辦學(xué)的基礎(chǔ)建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

（二）社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系基本構(gòu)建

自20世紀(jì)80年代我國(guó)發(fā)展社區(qū)教育以來(lái)，目前已經(jīng)建立了249個(gè)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，其中有127個(gè)全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)。一些城市內(nèi)，在市（區(qū)、縣）一級(jí)建立了社區(qū)學(xué)院，街道和社區(qū)一級(jí)分別建立了社區(qū)教育中心和市民（村民）學(xué)校?？梢哉f(shuō)，這些城市已經(jīng)初步構(gòu)建起市、縣（區(qū)、市）、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、社區(qū)（居委會(huì)、村）等四級(jí)社區(qū)教育體系，初步建立起以學(xué)校為中心、覆蓋城鄉(xiāng)、面向市民的終身教育服務(wù)圈。此外，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，整合優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)多層次多樣化的開(kāi)放大學(xué)。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力、推進(jìn)能力與整合能力的提升，推動(dòng)了學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)涵發(fā)展。但是，社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建中還面臨著缺乏統(tǒng)籌管理部門(mén)、多元利益主體均衡機(jī)制缺失、歸屬模糊、專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)不足等問(wèn)題。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+教育”迅速?gòu)V泛展開(kāi)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的學(xué)習(xí)，使人們的學(xué)習(xí)活動(dòng)嵌入到日常生活之中，并可以在任何地方、任何時(shí)間運(yùn)用身邊的科技工具進(jìn)行任意學(xué)習(xí)。城市內(nèi)著力拓展運(yùn)用信息技術(shù)促進(jìn)學(xué)習(xí)的途徑、建設(shè)高質(zhì)量電子學(xué)習(xí)資源。大多地方政府注意整合各類(lèi)信息化學(xué)習(xí)教育資源為市民學(xué)習(xí)提供服務(wù)，數(shù)字圖書(shū)館、學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)相繼建成，線(xiàn)上學(xué)習(xí)、線(xiàn)下體驗(yàn)的全時(shí)空學(xué)習(xí)方式逐步形成，“學(xué)分銀行”等一系列具有地方特色的教育培訓(xùn)項(xiàng)目涌現(xiàn)。這些實(shí)踐探索為教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展提供了可參考的模式和發(fā)展路徑。但是，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在教育領(lǐng)域的運(yùn)用，也給我國(guó)的教育公平帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，如何積極利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為市民創(chuàng)建數(shù)字化終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市發(fā)展是目前的一個(gè)新課題。

（四）學(xué)習(xí)型城市建設(shè)服務(wù)體系初步建成

國(guó)家和地方注重學(xué)習(xí)型城市服務(wù)體系的建設(shè)。一些城市已經(jīng)建立起市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)財(cái)政投入教育經(jīng)費(fèi)或社區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，政府、社會(huì)、個(gè)人多方籌措渠道不斷拓寬。也有一些城市建立起一支包括專(zhuān)職社區(qū)教育工作者、兼職工作者、社區(qū)教育志愿者等在內(nèi)的，初具規(guī)模的繼續(xù)教育隊(duì)伍。學(xué)習(xí)型黨政機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型企業(yè)以及學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)建，也無(wú)疑成為深化創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的重要載體。但是，地方政府在使教育系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)和組織相互開(kāi)放，技術(shù)和人員上開(kāi)放，各部門(mén)之間建立伙伴關(guān)系等方面還有待提升。

（五）制度和法制化建設(shè)穩(wěn)步跟進(jìn)

國(guó)家和地方在終身學(xué)習(xí)理念的指導(dǎo)下，制定了中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要、各類(lèi)發(fā)展規(guī)劃和制定隊(duì)伍建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃綱要中提出“逐步建成學(xué)習(xí)型城市”，頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》（2014），同時(shí)相繼出臺(tái)了一系列的地方性發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作持續(xù)發(fā)展。少數(shù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)先行城市還頒布實(shí)施了“終身教育促進(jìn)條例”，為推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)奠定了法律保障，這在一定程度上保障了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的落實(shí)效果。但是，總體來(lái)看，還缺乏終身學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，缺少質(zhì)量評(píng)價(jià)等制度的保障，“政府主導(dǎo)，部門(mén)協(xié)同，學(xué)校跟進(jìn)，社區(qū)參與”的工作機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。

三、深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的路徑空間

基于聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提出的充滿(mǎn)承重意義與支撐意義的“六大支柱”和《墨西哥聲明》的核心內(nèi)容中提出的指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的凸顯濃厚人文關(guān)懷的“十大戰(zhàn)略方向”[8]，針對(duì)我國(guó)的具體情況，需堅(jiān)持三大方向。

一是使學(xué)習(xí)和創(chuàng)新成為多數(shù)社會(huì)成員發(fā)展的內(nèi)在需求。理念創(chuàng)新是深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要指引，“學(xué)習(xí)—?jiǎng)?chuàng)新—發(fā)展”是學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的主軸和最基本的價(jià)值鏈[12]。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，為每個(gè)成員提供創(chuàng)新、多元和公平的教育與終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，幫助市民掌握必備的知識(shí)、技能，使得他們能夠自我實(shí)現(xiàn)，并具備參與社會(huì)的能力。

二是使社會(huì)的教育資源得到充分的發(fā)展、開(kāi)放和共享。通過(guò)交流、開(kāi)放和共享，極大豐富學(xué)習(xí)的形式和內(nèi)容，促進(jìn)城市的包容性。在共享發(fā)展理念的引領(lǐng)下，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社會(huì)的有機(jī)融合，更好地為市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)，在開(kāi)放發(fā)展理念引領(lǐng)下，推動(dòng)人們“在眼界上、思想上、知識(shí)上、技術(shù)上走向開(kāi)放”[13]。

三是使綠色發(fā)展理念在支撐學(xué)習(xí)型城市的可持續(xù)發(fā)展中得到貫徹。以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，就是從生態(tài)視角來(lái)考察學(xué)習(xí)型城市，它的特征是生命性、整體性、多元共生性和適應(yīng)性[12]。深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，應(yīng)發(fā)展社會(huì)民間組織、學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)等，使不同人群多元化的價(jià)值觀、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)內(nèi)容共存，并與社會(huì)的各類(lèi)建設(shè)保持動(dòng)態(tài)平衡。

在把握這三個(gè)戰(zhàn)略方向的基礎(chǔ)上，具體從以下五個(gè)方面深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

（一）建立以“以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制

城市是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的發(fā)展核心，發(fā)展到一定程度后，必然會(huì)產(chǎn)生輻射功能。較為發(fā)達(dá)的地區(qū)只有積極主動(dòng)的服務(wù)于城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，才能得到更好的發(fā)展。某些城市地區(qū)雖然已經(jīng)形成了覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，但村級(jí)社區(qū)學(xué)校與城市差距很大，村民學(xué)習(xí)意識(shí)落后，參與社區(qū)教育的面不廣。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，推動(dòng)農(nóng)村從農(nóng)耕文化、宗族文化向城市文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變等迫在眉睫。為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，此后應(yīng)當(dāng)建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，全面提升市民文化素質(zhì)和文明程度。教育政策適當(dāng)?shù)叵蜞l(xiāng)村社區(qū)傾斜，培育新興職業(yè)農(nóng)民，融入新市民生活，培育人的城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌規(guī)劃深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，建立協(xié)作組織，有組織有步驟的通過(guò)城市和示范區(qū)引領(lǐng)農(nóng)村和非示范區(qū)的發(fā)展[14]。

（二）健全區(qū)域間、部門(mén)間的協(xié)作機(jī)制

在《墨西哥聲明》的戰(zhàn)略方向中，有一條專(zhuān)門(mén)涉及了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的未來(lái)策略：在推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，為更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，要求政府的教育、衛(wèi)生、科技、城市規(guī)劃等部門(mén)要建立良好的跨部門(mén)協(xié)作伙伴關(guān)系。而目前，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的體制和機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)還不順，缺乏“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和終身學(xué)習(xí)促進(jìn)委員會(huì)”這樣的全市統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一些城市在《終身教育促進(jìn)條例》制定后具體實(shí)施細(xì)則沒(méi)有緊跟制定，也未對(duì)落實(shí)進(jìn)行檢查，導(dǎo)致《條例》的效力尚難以發(fā)揮。此外，各部門(mén)所屬的教育機(jī)構(gòu)與教育資源之間的互通渠道尚未打通，部門(mén)所屬教育資源之間的流動(dòng)性和共享性不強(qiáng)。為避免在協(xié)調(diào)眾多相關(guān)部門(mén)的過(guò)程中力不從心，創(chuàng)建一種比較有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的管理機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)型城市建設(shè)各部門(mén)的作用，形成全社會(huì)參與。

（三）激發(fā)民眾“內(nèi)在學(xué)習(xí)力”

激發(fā)社會(huì)活力，就要首先激發(fā)社會(huì)民眾內(nèi)在的學(xué)習(xí)力。學(xué)習(xí)是人全面發(fā)展的重要手段，是每個(gè)公民的基本權(quán)利。學(xué)習(xí)型城市中公民學(xué)習(xí)認(rèn)知能力素質(zhì)和促進(jìn)社會(huì)融合緊密相連，培養(yǎng)公民的基礎(chǔ)認(rèn)知能力，使人們掌握終身學(xué)習(xí)的能力尤為重要。市民對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的成果還不夠滿(mǎn)意，且參與率不高，做好學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作，滿(mǎn)足市民的多樣化學(xué)習(xí)需求，盡快提升市民滿(mǎn)意度是重中之重。需要滿(mǎn)足居民不同的學(xué)習(xí)需求，特別關(guān)注弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而激發(fā)他們的內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)力。通過(guò)激發(fā)民眾的學(xué)習(xí)力，引領(lǐng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)共同體以及多主體參與的體制和機(jī)制、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、工作模式及自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)模式。在深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的過(guò)程中，將學(xué)習(xí)作為生活的一種基本方式，使之成為多數(shù)社會(huì)成員發(fā)展的內(nèi)在需求。

（四）形成政府主導(dǎo)下的“多力合一”推進(jìn)模式

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》以“社會(huì)治理”取代“社會(huì)管理”，體現(xiàn)了主體多元和協(xié)同治理，即政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、個(gè)人等多元主體共同治理社會(huì)。雖然有些城市的各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作已經(jīng)有了一定的覆蓋面，但多數(shù)學(xué)習(xí)型組織還停留在創(chuàng)建的初級(jí)層面。團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、在線(xiàn)互助學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)圈等高層次的學(xué)習(xí)型組織建設(shè)還未充分開(kāi)展。為此需要政府轉(zhuǎn)變職能，制定條例，扶持培育，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)平臺(tái)和服務(wù)模式。地方政府將學(xué)習(xí)和傳播知識(shí)放在核心發(fā)展地位，按照自身發(fā)展要求及周邊內(nèi)陸地區(qū)的資源稟賦，制定切實(shí)的建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的激勵(lì)機(jī)制和目標(biāo)。

（五）塑造濃郁的城市文化和終身學(xué)習(xí)氛圍

濃郁的學(xué)習(xí)文化被視為學(xué)習(xí)型城市的靈魂，且文化的繁榮對(duì)提高居民的生活起著至關(guān)重要的作用。以建設(shè)可持續(xù)性學(xué)習(xí)型城市成為主題的第二屆學(xué)習(xí)型城市國(guó)際大會(huì)，提出了維護(hù)人類(lèi)共同賴(lài)以生存的自然環(huán)境、創(chuàng)建文化可持續(xù)的城市氛圍等學(xué)習(xí)型城市建設(shè)策略。目前，市民對(duì)終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的知曉率還有很大的發(fā)展空間，進(jìn)行大規(guī)模宣傳顯得極為重要。市民的學(xué)習(xí)需求大，但是對(duì)學(xué)習(xí)的途徑未甚清晰，且對(duì)自己在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的定位也較模糊，參與意識(shí)尚待加強(qiáng)。需要強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)理念，創(chuàng)造充滿(mǎn)活力的終身學(xué)習(xí)文化，組織各類(lèi)宣傳。需要向市民開(kāi)放圖書(shū)館、體育館等，配備更好的學(xué)習(xí)場(chǎng)所和設(shè)施。需要充分挖掘和利用城市地方特色與歷史文化資源，傳承并弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過(guò)程中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮，重視對(duì)文化、社會(huì)資本的投入，塑造富有特色的地域文化和濃郁的終身學(xué)習(xí)氛圍。

總之，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的城市建設(shè)，是一項(xiàng)深刻的教育和城市變革。深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，需要整合區(qū)域內(nèi)各類(lèi)學(xué)習(xí)資源且面向社會(huì)開(kāi)放，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，推進(jìn)弱勢(shì)群體公平享受學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使各類(lèi)組織、成員的智力和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)都能得到充分的開(kāi)發(fā)和共享。首先注重“頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行”，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過(guò)程中政府主要起戰(zhàn)略規(guī)劃和政策引導(dǎo)作用；強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的建設(shè)思路，將政府角色定位于“掌舵而不劃槳”；利用規(guī)劃、政策、法律等進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控外，健全多渠道投入機(jī)制。再是加大區(qū)域協(xié)作平臺(tái)構(gòu)建，推動(dòng)家庭、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等緊密協(xié)作，建成一批聯(lián)動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。還要注重“賦權(quán)增能”，廣泛激發(fā)市民自主學(xué)習(xí)的意識(shí)與能力；培育各種類(lèi)型的學(xué)習(xí)組織，形成深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的內(nèi)源性動(dòng)力。更需注重生態(tài)文明，生態(tài)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文化的發(fā)展和改善減少環(huán)境負(fù)面影響，提升城市宜居程度。以解決人民日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾為目標(biāo)，激發(fā)城市學(xué)習(xí)的活力，因地制宜，在深化學(xué)習(xí)型城市道路上砥礪前行。