□張　磊　申秀清

一、問題的提出

扶貧先扶智，治貧先治愚。開展農村社區(qū)教育是建設學習型社會，提高農村人力資本存量的重要保障[1-2]，農村社區(qū)教育的進一步深化與發(fā)展也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義[3]。近年來，我國在農民持續(xù)增收、農村不斷發(fā)展、農業(yè)現代化持續(xù)推進方面遇到了瓶頸，要想快速突破瓶頸促進農業(yè)農村繁榮發(fā)展，必須有針對性的提高廣大農民的科技文化水平、生產經營技能和團結合作意識[4]，而開展農村社區(qū)教育無疑是當前符合我國農村發(fā)展實際的最佳選擇。十八大以來我國農村社區(qū)教育有了長足的發(fā)展并取得了可喜的成績，尤其是初步建立了城鄉(xiāng)社區(qū)教育的雛形；然而，當前我國農村社區(qū)教育仍然處于起步階段，不管是在經費、師資、管理體制等方面仍存在不少問題[5][6]，不少地區(qū)至今尚未形成一種固定有效的模式和相對完備的教育體系[7]；且教育實踐主體太過分散，僅依靠以政府為主導的實踐模式無法長期有效的推行，政府缺位、越位現象比較突出。另外，教育培訓成本高但效率低下，培訓課程內容及體系設置與主體需求不匹配[8]，師資與教育機制穩(wěn)定性不足，社會評價體系缺失等問題突出[9]，綜合使得我國現階段農村社區(qū)教育存在供需非均衡、激勵不相容[10]、民眾滿意度低等現象[11]。

近年來，農民專業(yè)合作社作為農村的新型經營組織，對提高農民科技文化水平、組織化程度、帶動農民增收、促進現代農業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用[12]。尤其農民專業(yè)合作社在實踐中確實對社員及農戶開展著形式多樣、方法靈活的各類教育培訓活動，充分發(fā)揮根植于農村與農民群眾的天然聯系，做到了把產業(yè)發(fā)展與農戶需求相結合，極大的調動農民群眾參與積極性和創(chuàng)造性。然而，時至今日已有文獻針對農民合作社支持或開展下的社區(qū)教育鮮有研究，僅有少數文獻提到社會服務組織開展社區(qū)教育的可行性討論[13]，在理論層面沒有理清農民專業(yè)合作社開展農村社區(qū)教育的內在機理是什么，又是通過怎樣的路徑呢？在實踐層面合作社對農民進行培訓的體制機制尚未完全建立起來，現階段培訓還處于一種“零散、樸素”的自發(fā)狀態(tài)，如何促進合作社支持下的社區(qū)教育形成可持續(xù)且激勵相容的合作機制？上述問題的回答對我國農村社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展以及創(chuàng)新農村人力資本培育等均有重要的現實意義。

二、合作社開展農村社區(qū)教育的機理

（一）合作社本質與羅虛代爾原則

合作社從本質表現為民辦、民管、民享、民受益[12]，強調公平、民主和普惠性，在一定程度上與農村社區(qū)教育公共服務的視角存在交叉[14]。國際合作社聯盟的經典“羅虛代爾原則”強調：入社自愿和退社自由、民主管理、社員經濟參與、獨立性與自主性、教育與培訓和宣傳、關心社區(qū)等七大原則；其中教育、培訓和宣傳以及關心社區(qū)等原則更與社區(qū)教育密切相關。

首先，教育、培訓和宣傳方面。我國2007年《合作社法》及2018年修訂版均強調合作社有義務對社員及相關人員定期開展繼續(xù)教育培訓活動。調研中也發(fā)現合作社對社員和農戶積極開展著相關的教育培訓；教育及培訓是合作社的一項正外部性功能，其在提升社員科技文化技能的同時，也潛在提高了農戶的集體合作意識與直接參與感[15]，促進先進科技的傳播與應用，最終提高了廣大農村地區(qū)的人力資本水平。其次，在關心社區(qū)方面。合作社社員面向大眾公開申請加入，實行“入社自愿、退社自由”原則，合作社對其社員在產前、產中、產后等多個環(huán)節(jié)提供生產支持服務，指導農民進行科學種田，這無形中有利于促進合作社所在社區(qū)及其輻射區(qū)域內農民文化素養(yǎng)的提高；另外，合作社為了擴大自身生產規(guī)模、延伸產業(yè)鏈，往往會免費向社區(qū)居民提供技術指導、原料供應、產品營銷和標準化生產等相關服務。值得一提是，合作社為了豐富社員的精神文化生活、提高潛在社員的入社積極性，往往會定期開展一些文化娛樂活動，以便增強社員之間、合作社與社區(qū)之間的感情，為合作社創(chuàng)造一個良好的外部發(fā)展環(huán)境。

（二）資源依附理論與利益互促聯結

資源依附理論認為沒有任何組織是自給自足的，所有組織為了生存和發(fā)展都與外部環(huán)境進行著交換,而環(huán)境給組織提供關鍵的、稀缺性的資源；在市場經濟與分工合作中，合作社要實現繁榮發(fā)展需要分工合作并與市場進行資源交換，適時的對外界環(huán)境做出科學、理智的反應；為此合作社發(fā)展過程中必然會擴大自身規(guī)模、延伸產業(yè)鏈、提高人員技術和文化水平[16]。這其中不可避免的就要廣泛吸納農戶成為自己的社員，提高社員的科技文化素養(yǎng)，以及廣泛采購原料和努力降低生產成本等沖動，進而與普通社員、社區(qū)農民、政府以及高?；蚩蒲性核a生合作或資源交換，這一過程中就會做到其他生產經營主體把教育或技術資源流通給合作社，而合作社又通過培訓的形式把技術和信息傳遞給社員和社區(qū)群眾，最終到達了資源交換和生產發(fā)展的目的，而這一過程就是資源依附理論的實踐與生動運用。

三、合作社開展社區(qū)教育的優(yōu)勢分析

（一）資源優(yōu)勢

資源優(yōu)勢主要表現在資本、技術、信息等方面。資本優(yōu)勢表現為人力資本與物質資本兩個方面，合作社多由思想進步、擅于創(chuàng)新、擁有一技之長、注重學習鉆研的“農村能人”領辦，他們往往能夠立足農村、發(fā)掘商機、深挖智慧、整合資源進行創(chuàng)新發(fā)展的寶貴行為，同時也可以對其他村民起到帶動、示范的榜樣作用。物質資本集中體現在合作社在農村能人帶動下具有較多的社會資源動員能力和信貸支持與獲得能力。在技術資源方面，合作社成員及技術擴散方面更加活躍和靈活，對新技術的采納與學習意愿更強，另外與農業(yè)龍頭企業(yè)的合作交流中也會對技術資源不斷內化。在信息資源方面，由于合作社與市場銜接更為緊密，對市場信號的捕捉和篩選更為準確和專業(yè)，尤其是營銷人才、繼續(xù)教育機制與途徑等更為豐富，所以信息資源優(yōu)勢更為明顯。

（二）組織優(yōu)勢

《合作社法》對合作社設立、登記、財務管理、責任與義務等方面都做了明確規(guī)定，監(jiān)事會、理事會、股東大會以及合作社社長等權責明晰，合作社在農村相比其他主體具有明顯的組織優(yōu)勢。首先，從合作社內部來講，各部門間分工明確、權責清晰，不僅有利于合作社的正規(guī)化發(fā)展，而且有利于合作社對社員及普通農戶推廣新技術和市場信息的科學化、常態(tài)化模式。其次，從合作社與外部聯系來看，合作社與村兩委、基層政府往來密切，在實踐中合作社領導層中不乏村兩委成員的身影；而且近年來國家允許并鼓勵農村黨員和村委班子成員帶頭示范參加或組建合作社，這樣以來合作社社會資本及組織帶動能力不斷提升。

（三）地緣與業(yè)緣優(yōu)勢

首先，地緣優(yōu)勢主要表現為農民專業(yè)合作社根植于農村，合作社成員就是本地區(qū)的常駐居民，與廣大群眾有著共同的生活地域、文化習慣和人脈資源；費孝通先生所說的“熟人社會”更是對鄉(xiāng)村關系的經典表述，農戶基于較高的信任度可以大大降低彼此間的交易成本。其次，業(yè)緣優(yōu)勢主要體現為農民專業(yè)合作社是由生產經營類型相似的農民在民主自愿的基礎上聯合成立，彼此間有著共同的利益訴求，在一個相對固定的地理范圍內從事著較為相似的生產活動，彼此間可以互通有無、互相幫助。

表1　樣本合作社基本信息情況

表2　農民專業(yè)合作社開展的社區(qū)教育情況

四、合作社開展社區(qū)教育的實證分析

本次調研選擇了四川省川北N市作為樣本地，一方面是因為四川省為我國農業(yè)和勞動力輸出大省，另一方面四川省合作社發(fā)展在全國具有典型代表性。樣本選擇時充分考慮到合作社成立時間、經營規(guī)模、生產類型等對合作社發(fā)展的影響，采用隨機分層抽樣法選擇了老、中、新等差異化類型合作社；調研對象包括接受合作社培訓的農戶共計118人，樣本總體選擇符合統(tǒng)計學意義（見表1）。

樣本共計七家農民專業(yè)合作社，分別為南部縣先鋒桑蠶飼養(yǎng)合作社、榮天檸檬種植合作社，閬中市彭城綠色蔬菜合作社、閬中市博樹山羊養(yǎng)殖合作社、明珠果蔬復合合作社，嘉陵區(qū)大自然蜜蜂養(yǎng)殖合作社、順慶區(qū)益民蛋雞飼養(yǎng)合作社，其中國家級示范合作社1家，省級示范合作社2家，4家縣市級及普通合作社。表1中可以看出帶動農戶數超過社員人數，這表明合作社技術、知識等外溢效應明顯，對周邊或者業(yè)緣相關農戶有著明顯的正外部性。

（一）農民專業(yè)合作社主要開展的社區(qū)教育類型

表2從合作社開展培訓分布領域、培訓課程內容、培訓頻率、師資來源等方面展開介紹。

1.合作社培訓內容方面。由于合作社培訓內容差異化明顯，本文用“產前-產中-產后”和深加工等進行替換，樣本中有47.5%的受訪者表示接受過合作社提供的產中技術培訓，34.7%的受訪者表示接受過產前技術培訓，上述兩者占到總體的82.2%，符合目前我國合作社發(fā)展的實際情況。當前我國合作社仍處在產業(yè)下游的位置，主要從事農產品的生產和簡單初加工，所以當前合作社教育主要為“產前-產中”技術指導。

2.開展教育培訓頻率。35.6%的受訪者表示接受到的培訓頻率為“三個月1-2次”，在調研中受訪者表示這一頻率偏低，不能完全滿足農民群體的生產需要；其次選項為“不固定”的占比22.9%，以上數據說明目前合作社推進的社區(qū)教育雖然廣受歡迎，但是其畢竟屬于新生事物，其發(fā)揮的教育外部性功能還處于“摸索期”或者“騰飛前的助跑階段”。

3.教育培訓的主要方式。有39.8%的受訪者表示在田間地頭現場接受指導，有27.9%的人表示是“隨問隨答”，上述兩者占比67.7%，充分體現合作社開展社區(qū)教育的便捷性、針對性，符合農民的真實需求；另外有24.6%的受訪者表示接受的是“集中講座”式培訓，在調研中發(fā)現這主要是由于合作社開展培訓形式靈活多樣，或合作社會邀請本地專家教授前來講座，而縣市級農業(yè)技術部門也會“送教下鄉(xiāng)”，這時候很多群眾會慕名而來。

4.培訓師資來源。54.9%受訪者表示接受的培訓師資來自合作社內部技術員，其次為農廣校專家占比29.6%，再次為與合作社有業(yè)務往來或利益聯結的涉農公司企業(yè)占15.3%，最后為大專院校專家教授占0.2%。在訪談中發(fā)現目前合作社的技術接收渠道主要包括：派合作社生產能手外出學習、組織生產能手攻關研究、縣市級農廣校等部門給予技術指導。各種技術指導方式在速度、便捷性、成本和自身成長方面不同；處于長遠發(fā)展的考量，合作社多派技術員去接受技術培訓，然后學成歸來作為合作社技術骨干，對社員和需要的農戶進行技術指導和幫扶。

（二）農戶對合作社支持下社區(qū)教育感知分析

農民對合作社培訓參與積極性以及接受培訓課程的消化吸收效果對合作社社區(qū)教育可持續(xù)性有著重要的現實意義。表3顯示有72.9%的受訪者表示愿意積極參與合作社培訓及相關教育活動，78.8%的參與者表示所學內容 “絕大部分都能聽懂”，該比例毫無爭辯的說明合作社開展的培訓好學好用、接地氣，充分結合的當地生產情況和農民的接受能力。

表3　農民對專業(yè)合作社開展的社區(qū)教育感知情況

在訪談中也發(fā)現合作社技術員和農民群眾屬于“老街坊”，彼此沒有距離感，技術員用大家喜聞樂見的方式傳播了生產要領和技術準則，整個培訓講授過程中互動頻頻、氣氛熱烈、輕松幽默。另外有11.0%的人認為只能聽懂很少一部分，通過后續(xù)訪談發(fā)現，這一類人多屬于年齡在60歲及以上人員，由于人年歲已高，身體機能逐步退化，思維也反映遲鈍；加之他們絕大多數是小學及以下的文化程度，所以當技術員在講授專業(yè)技術要領時候，這類人員往往會感覺“吃力”，對部分知識點或者新興技術理解不透徹。

五、合作社開展社區(qū)教育存在的主要問題分析

農民專業(yè)合作社的社會化服務能力日益增強，尤其是對農村社區(qū)新技術的傳播、農戶合作意識培養(yǎng)、農民增收等做出了突出貢獻；但是鑒于合作社支持下的社區(qū)教育還屬于“新事物”，在發(fā)展過程中難免有許多曲折和不足之處。下表從農戶的微觀視角對培訓中存在主要問題進行感知分析。

表4　農戶對當前合作社培訓主要問題感知

從表4可知受訪者中有62.7%的表示培訓次數太少，結合表2培訓頻數發(fā)現在三個月以上才有1-2次培訓的占比為61.8%，所以當前合作社開展的教育培訓雖然形式靈活、效果顯著，但培訓的頻率仍然有待進一步提高。14.4%被訪者認為合作社技術員講課耐心不足，通過與合作社技術員和管理人員交流發(fā)現，因為當前合作社提供的是免費的培訓活動，某種程度上可以說屬于合作社對鄉(xiāng)親街坊提供的一種福利；但是在平時社員常常通過電話咨詢、上門問訪等方式向技術員請教，有些甚至是在技術員個人休息或手頭忙碌時候，這些情況下難免會遇到技術員情緒低落甚至脾氣煩躁時候，所以耐心不足問題在很大程度上是由于農戶與技術員溝通不暢或信息不對等造成的誤判行為。

除上述因素外，合作社管理不規(guī)范問題仍是影響甚至決定合作社支持社區(qū)教育發(fā)展的重要方面，尤其是部分地區(qū)合作社的發(fā)展呈現出“含混”或“異質化”現象。另外，合作社專業(yè)化人才隊伍建設滯后也對合作社及其外部性發(fā)展有著重要影響，尤其是合作社領導層管理水平偏低、骨干技術人員繼續(xù)教育等方面。最后，多元相關主體之間互動不足，當前我國農民專業(yè)合作社互動的對象主要包括普通農戶、家庭農場等主體，與政府相關部門、科研院所及涉農龍頭企業(yè)相關主體互動頻率較低，這樣會引致合作社生產規(guī)模得不到提升、生產鏈條難以擴展，局限于本地區(qū)小圈子市場為中心，包括對新技術的采納與市場定位均會出現潛在矛盾。

六、結論與政策建議

本文通過對合作社支持下的農村社區(qū)教育系統(tǒng)研究發(fā)現。第一，合作社開展社區(qū)教育的機理可概括為合作社的本質及資源依附效應帶來的“為己利他”行為，“以農業(yè)產業(yè)為中心，以農村社區(qū)為載體，以農民群眾為培訓主體，以共同利益為鏈條”是合作社支持下社區(qū)教育的鮮明特色，多元主體因激勵相容形成協同發(fā)展機制。第二，合作社開展社區(qū)教育的特色鮮明，實用、高效、滿意度高為典型特征，當前開展的培訓主要集中于農業(yè)生產的“產前-產中”環(huán)節(jié)，以業(yè)緣相近為特征的技術支持為主線。第三，合作社開展社區(qū)教育培訓的不足方面主要表現為合作社開展培訓頻率較低，周期較長；同時合作社自身設施建設不夠完善，尤其是網絡信息化建設方面較為欠缺?；诖?，本文提出了改進合作社社區(qū)教育的以下建議。

首先，從宏觀方面來講，建立激勵相容的動態(tài)扶持機制，完善合作社法律法規(guī)。政府相關部門應基于合作社發(fā)展視角，加大科學制度的供給和合作社扶持政策頂層設計，包括金融支持、技術指導、人力培訓等多方面。另外，應加強對合作社的監(jiān)管和審核力度，規(guī)范合作社的發(fā)展，減少“政策蛀蟲”和“搭便車者”行為對社會資源的消耗；對“假合作社”“空殼合作社”套利與蠶食補貼行為進行處罰；對積極培訓且社會效益良好的合作社進行表彰，激發(fā)合作社的社區(qū)教育積極性。其次，從中觀方面來講，建立多元利益相關主體的協同發(fā)展機制，引導合作社通過利益聯結和效益共享，把社員、普通農戶、地方高校、涉農龍頭企業(yè)等聯合實現“產-學-研”協同發(fā)展。再次，從微觀方面來講，一方面合作社自身要準確定位、科學發(fā)展、民主管理，大力培養(yǎng)合作社業(yè)務骨干，加快自身人才隊伍建設和科學民主管理能力，明確合作社內部分工，結合本社特色和競爭能力進行準確市場定位和產品細分戰(zhàn)略，還應加快現代視聽信息技術開展在線學習與交流推廣[17]。另一方面，農戶及相關社員應該積極參與合作社并遵守合作規(guī)則，積極接受繼續(xù)教育培訓，并在“干中學”中總結經驗和提升人力資本水平和農業(yè)生產效率。