康曉波

摘要：我國行政事業(yè)單位占用國家財政支出數(shù)額巨大，管理過程中一旦出現(xiàn)嚴重漏洞，就會給國家造成大量經(jīng)濟損失與浪費。目前，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部管理有著嚴重弊端，內(nèi)部控制機制不夠健全。行政事業(yè)單位亟需加強內(nèi)部經(jīng)濟管理制度，建設(shè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)部控制機制。要做到摒棄陳腐、冗雜的管理方式，完善能適應現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部控制制度。文章以探索加強我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制為主，為行政事業(yè)單位的管理提出科學可持續(xù)發(fā)展的方向，為建立相關(guān)監(jiān)管機制提出建議，最終達到完善管理的目的，建立健全我國行政事業(yè)內(nèi)部單位內(nèi)部控制體系。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；制度建設(shè)；方式探討

從企事業(yè)管理的角度講，其內(nèi)部控制管理制度是推進單位能夠完善健全內(nèi)部結(jié)構(gòu)重要組織。加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理能夠有效降低公共財產(chǎn)管理制度形成，通過對企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)可以有效治理經(jīng)濟財產(chǎn)管理漏洞，以及預防和打擊腐敗制度機制。本文通過對我國事業(yè)單位內(nèi)部控制管理狀況進行合理解析，將目前事業(yè)單位內(nèi)部管理矛盾，以及管理漏洞揪出，對完善我國行政事業(yè)單位內(nèi)部管理做出有效探討。

一、目前我國行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理制度上的漏洞

（一）內(nèi)部管理意識薄弱，相關(guān)部門管理人員對內(nèi)部管理不夠重視

行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理制度上存在嚴重漏洞，這主要是因為我國行政單位對內(nèi)部控制制度宣傳能力不強，沒有建立起合理有效能夠適應我國目前經(jīng)濟管理體系的內(nèi)部管理制度。內(nèi)部控制體系沒有深入內(nèi)部工作管理人員思想當中，更不用說對內(nèi)部控制進行有效管理。在行政部門中特別是一些相關(guān)部門領(lǐng)導者對內(nèi)部管理制度也沒有能夠正確認識，沒有對企事業(yè)單位內(nèi)部管理制度進行深入了解。近年來，隨著行政事業(yè)單位與社會經(jīng)濟發(fā)展矛盾處于風口浪尖上，我國內(nèi)部管理領(lǐng)導班子開始重視對行政事業(yè)單位內(nèi)部管理。目前，就內(nèi)部控制管理標準制度來講，我國行政單位內(nèi)控管理系統(tǒng)已打好規(guī)格基礎(chǔ)。不過由于重視程度還不夠，相關(guān)部門管理人員沒能夠繼續(xù)加強對內(nèi)部管理系統(tǒng)建設(shè)。到這目前我國事業(yè)單位行政部門還沒有能建立統(tǒng)一化管理規(guī)章制度，沒有一套有效預算管理機制。在資金走向出現(xiàn)不明情況下，沒有任何相關(guān)內(nèi)部律法去對資金走向進行追究。同時即建立相關(guān)監(jiān)督管理部門，由于人員空缺問題，監(jiān)督管理部門無法對資金流向進行有效管理監(jiān)督。致使部門監(jiān)管機制形同虛設(shè)，流于形式。

（二）管理控制體系不夠健全，未能在根源處解決資金走向管理

我國行政單位內(nèi)部管理體系不健全，直接導致我國內(nèi)部工作管理環(huán)境建設(shè)出現(xiàn)矛盾，無法規(guī)避單位內(nèi)部資金流向動態(tài)不明。在行政部門事業(yè)內(nèi)部管理工作中，工作人員內(nèi)部管理知識流程匱乏，領(lǐng)導成員沒有內(nèi)部成員掌控意識，缺乏行政管理相關(guān)知識要素。這主要體現(xiàn)在部分行政管理部門工作職責主要面向于公共管理事業(yè)，沒有相關(guān)生產(chǎn)收支任務(wù)，無法對工作預期成本進行核算，不能夠在工作之初建立完整內(nèi)部控制手段。而有的部門單位將規(guī)章制度細化于人事后勤部門，將其財政收支工作定位于產(chǎn)證部門工作，無法實現(xiàn)經(jīng)濟出入平衡管理，嚴重忽略自我經(jīng)濟控制職能。另外還有一些工作單位一味秉持著部門工作收支平衡就是內(nèi)部控制管理理念，單純認為只要部門經(jīng)濟輸出與經(jīng)濟收入達到平衡點，或者是能看到財產(chǎn)花銷方向就相當于做好了內(nèi)部管理控制。在行政事業(yè)單位實際工作當中，財會部門無法加入到資金支出明確方向討論，也不能進入實際管理工作，嚴重干擾相關(guān)財會人員對部門內(nèi)部實際控制管理，導致資金流向缺乏財會監(jiān)管，制衡行政事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。

（三）外部對資金流向管理不夠重視

當前我國行政管理部門在內(nèi)部控制建設(shè)中缺乏相應單位進行有效外部監(jiān)督。國家審計辦與財政稅收部門作為我國行政事業(yè)單位主要監(jiān)管力量缺乏內(nèi)部資金流向?qū)徲?。其主要工作是判斷行政部門資金使用是否合理有效，是否觸犯國家法律制度，而無法對資金實際流通走向進行有效判斷。只有建立外部資金監(jiān)管制度以及相應監(jiān)管部門才能有效控制行政事業(yè)內(nèi)部工作，完善行政部門內(nèi)控管理制度。

二、加強并完善我國行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度的有效途徑

（一）健全內(nèi)部控制管理制度，形成合理有效規(guī)章制度

內(nèi)部控制管理制度的建設(shè)應當遵從工作全面性，對內(nèi)部資金走向活動進行有效執(zhí)行和監(jiān)督，通過對經(jīng)濟內(nèi)容實時監(jiān)管，實現(xiàn)單位所有工作部門全員經(jīng)濟控制。同時還要尊重內(nèi)控重要性原則，加強行政單位內(nèi)部經(jīng)濟監(jiān)管事項，著重關(guān)注內(nèi)部經(jīng)濟花銷方向及重大風投工作項目。意思是要對內(nèi)部經(jīng)濟控制管理做到全面兼顧。并提出更合理控制制度，防范風險經(jīng)濟活動。之后是遵循控制型原則，通過對行政部門內(nèi)部成員有效分配，加強人員工作職能，豐富每一名工作人員工作流程，使各部門單位人員能夠?qū)Ω鞑块T單位經(jīng)濟活動方向做到互相監(jiān)管。通過每一名單位以及每一名員工互相監(jiān)管，對監(jiān)督責任做好兩極分工，完善每一個崗位工作職權(quán)，樹立并完善內(nèi)部行政決策機構(gòu)管理職責。形成各部門能夠相互制衡，相互監(jiān)督的工作機制。

（二）完善企事業(yè)單位內(nèi)部管理控制體系，加強內(nèi)控對資金走向問題調(diào)查

加強內(nèi)部管理制度責任重要性宣傳，通過對部門成員內(nèi)部控制管理制度知識普及，完善行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制制度建設(shè)。行政單位管理層對于行政部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)建設(shè)以及管理制度有效開展，增強管理單位內(nèi)控工作意識，能強化部門在工作過程中對于財會工作以及內(nèi)部控制管理工作。通過加強行政單位負責人員對內(nèi)部管理工作的重視。使行政部門管理層能有效認識到，財會監(jiān)督管理制度重要性，以及加強對內(nèi)部管理資金走向問題研究，可以使部門資金走向得到有效監(jiān)管，從而提高所有內(nèi)部員工內(nèi)部控制管理。最終保障內(nèi)部控制管理制度在行政事業(yè)單位的有效開展。

（三）強化外部對行政事業(yè)單位的監(jiān)管意識，完善績效考核管理機制

強化外部監(jiān)督部門對行政管理單位監(jiān)管力度，通過賦予外部監(jiān)管部門監(jiān)督職權(quán)，可以有效保障我國行政部門監(jiān)管力度，將其作為日常生活中的小事，使外部能夠?qū)π姓块T資金輸出管理有效掌控。從而實現(xiàn)內(nèi)部行政部門資金透明化，科學化。建立相關(guān)舉報懲罰制度，鼓勵并支持匿名信訪以及匿名舉報提供給相應監(jiān)督管理機構(gòu)，使每一名工作人員或是外部監(jiān)管部門成員都可以對行政事業(yè)單位有效認知，可以樹立一個標榜方向，帶動行政事業(yè)單位有效完善，通過領(lǐng)導班子以及社會監(jiān)管部門雙重監(jiān)督，有效帶動行政事業(yè)發(fā)展。以及最終實現(xiàn)內(nèi)部控制目的。

實施和執(zhí)行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，能有效避免經(jīng)濟風險，加強資本有效利用。通過對事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化內(nèi)部管理制度形成，并根據(jù)行政部門內(nèi)部活動，實現(xiàn)各部門信息溝通和監(jiān)管，有利于行政事業(yè)持續(xù)發(fā)展，對行政事業(yè)發(fā)展具有積極意義。彌補內(nèi)部結(jié)構(gòu)管理漏洞，加強行政事業(yè)部門內(nèi)部控制管理制度和完善內(nèi)部控制管理制度建設(shè)，有利于我國行政事業(yè)單位正面形象的樹立，并可以有效提高我國內(nèi)部防腐能力，提高公信度，以及行政事業(yè)單位資金走向透明度，強化我國內(nèi)部控制管理效率。

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（作者單位：中國科學院云南天文臺）endprint