林苗苗

摘要： 配網(wǎng)電力物資是配電網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)，是電網(wǎng)供電可靠性的重要保障，而物資采購(gòu)則是物資質(zhì)量的關(guān)鍵把控點(diǎn)。因此，本文從物資采購(gòu)環(huán)節(jié)著手，在配網(wǎng)物資技術(shù)要求、行業(yè)調(diào)研及招標(biāo)法例研究分析的基礎(chǔ)上，從招標(biāo)方案中的商務(wù)、技術(shù)條款、價(jià)格評(píng)分方法等方面，探索研究實(shí)現(xiàn)物資差異化采購(gòu)的方法理論。

Abstract： The distribution electric power material is the basis of the construction of distribution network and the important guarantee for the reliability of power supply. The material procurement is the key point of material quality control. Therefore， from the material procurement links， this article analyzes the technical requirements， industry research and tender laws and regulations of the distribution material， on this basis explores the methods for the realization of differentiated procurement of material from the business， technical terms， price scoring methods in tender program.

關(guān)鍵詞： 配網(wǎng)物資；物資采購(gòu)；差異化采購(gòu)；采購(gòu)策略

Key words： distribution material；material procurement；differentiated procurement；procurement strategy

中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）35-0049-02

0 引言

作為電網(wǎng)重要組成部分，配網(wǎng)是直接面向電力用戶，服務(wù)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施。隨著我國(guó)電力市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，社會(huì)對(duì)供電可靠性的要求也不斷提升。

配網(wǎng)物資是保障配網(wǎng)運(yùn)行可靠性的基礎(chǔ)，涉及的物資種類繁多，每類物資的技術(shù)要求不一。而在目前的物資招標(biāo)實(shí)踐中，評(píng)標(biāo)指標(biāo)細(xì)化量化程度不高，評(píng)標(biāo)方法多為定性評(píng)價(jià)或簡(jiǎn)單的定量方法，評(píng)標(biāo)結(jié)果合理性不足，導(dǎo)致采購(gòu)的配網(wǎng)物資質(zhì)量較低，后期維護(hù)成本高昂。因此，采購(gòu)評(píng)審方法的合理性和科學(xué)性直接關(guān)系到配網(wǎng)物資的質(zhì)量和配網(wǎng)運(yùn)行可靠性。

1 現(xiàn)狀分析

據(jù)調(diào)查，多數(shù)供電企業(yè)所應(yīng)用的招標(biāo)采購(gòu)均存在物資采購(gòu)策略單一、差異化程度低，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置欠缺科學(xué)性、合理性的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

1.1 評(píng)分要素顆粒度不夠精細(xì)

物資的評(píng)分要素中商務(wù)及技術(shù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置相對(duì)比較寬泛，顆粒度不夠精細(xì)，如物資的技術(shù)條款響應(yīng)性、產(chǎn)品的先進(jìn)性、生產(chǎn)能力等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置比較粗糙，只對(duì)物資的技術(shù)能力及生產(chǎn)能力等作比較模糊、寬泛的要求，在一定程度上把評(píng)審決策權(quán)賦予評(píng)標(biāo)專家，容易增加評(píng)標(biāo)專家壓力和評(píng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 評(píng)分項(xiàng)權(quán)重設(shè)置比較隨意，主觀賦權(quán)情況較多

當(dāng)前評(píng)標(biāo)辦法中，每個(gè)評(píng)分項(xiàng)應(yīng)占權(quán)重比例多是根據(jù)采購(gòu)人的工作經(jīng)驗(yàn)主觀判斷和個(gè)人偏好等進(jìn)行主觀賦權(quán)，并不能準(zhǔn)確反映各評(píng)分項(xiàng)之間真實(shí)的重要性程度關(guān)系。僅憑借個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)或主觀認(rèn)識(shí)來(lái)配置評(píng)分項(xiàng)的權(quán)重，多數(shù)情況下缺乏一致性，很可能陷入“石頭、剪刀、布”的循環(huán)困境。

1.3 評(píng)分區(qū)間存在著模糊性

目前，在編制評(píng)分指標(biāo)時(shí)，各評(píng)分項(xiàng)多采用扣分制形式，沒(méi)有明確的評(píng)分區(qū)間和扣分標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有力的數(shù)據(jù)分析作為支撐，且評(píng)標(biāo)邊界不清晰，在實(shí)際評(píng)標(biāo)中更是依靠評(píng)標(biāo)專家的主觀判斷，給予投標(biāo)人相應(yīng)的打分，主觀隨意性和傾向性較大，難以真正實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)的公平、公正性。

1.4 價(jià)格評(píng)分方法設(shè)置缺乏科學(xué)性

價(jià)格評(píng)分方法設(shè)置沒(méi)有考慮配網(wǎng)類物資的類型、相關(guān)技術(shù)要求、市場(chǎng)供求情況、投標(biāo)人數(shù)量等影響因素，選取合適的價(jià)格計(jì)算方法和規(guī)范供應(yīng)商的報(bào)價(jià)行為，容易導(dǎo)致供應(yīng)商惡意低價(jià)、串標(biāo)、陪標(biāo)等中標(biāo)情況。

2 配網(wǎng)物資差異化采購(gòu)方法研究

本文從物資采購(gòu)方案中商務(wù)條款、技術(shù)條款、價(jià)格評(píng)分方法設(shè)置等三方面進(jìn)行研究，以實(shí)現(xiàn)配網(wǎng)物資差異化采購(gòu)。

2.1 商務(wù)條款設(shè)置——關(guān)鍵成功因素法

運(yùn)用關(guān)鍵成功因素法對(duì)物資行業(yè)信息，產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)行研究、分析，找出影響制造業(yè)成功的關(guān)鍵決定因素，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)采購(gòu)業(yè)務(wù)需求，從企業(yè)規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、企業(yè)綜合管理能力等關(guān)鍵因素進(jìn)行分解、規(guī)劃，全面構(gòu)建商務(wù)評(píng)價(jià)指。

2.2 技術(shù)條款設(shè)置——全面質(zhì)量管理體系

運(yùn)用全面質(zhì)量管理理論，分解設(shè)備生產(chǎn)前、生產(chǎn)中及生產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量控制措施及措施落地執(zhí)行情況，從企業(yè)生產(chǎn)能力、研發(fā)能力、企業(yè)生產(chǎn)條件、產(chǎn)品工藝、檢驗(yàn)檢測(cè)能力等方面構(gòu)建技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容設(shè)計(jì)

經(jīng)研究分析，商務(wù)、技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)可歸納為定性指標(biāo)、定量指標(biāo)兩種，依據(jù)指標(biāo)的特性、物資技術(shù)要求和行業(yè)信息，采用不同的方法分析、設(shè)計(jì)指標(biāo)具體評(píng)價(jià)內(nèi)容：

定性指標(biāo)分析法：包括歷史資料研究法、歸納演繹法、比較研究法進(jìn)行、專家法對(duì)企業(yè)管理制度、認(rèn)證資料、鑒定報(bào)告及圖片等綜合對(duì)分析。endprint

定量指標(biāo)分析法：運(yùn)用正態(tài)分布原理、數(shù)據(jù)離散程度、趨勢(shì)分析、ABC分類計(jì)算法等方法對(duì)企業(yè)注冊(cè)資金、廠房面積、銷售總額等數(shù)據(jù)進(jìn)行觀察、度量及研究。

例：2.3.1基于資料分析法的定性指標(biāo)設(shè)定

深入研究試點(diǎn)物資技術(shù)規(guī)范，尋找環(huán)網(wǎng)柜質(zhì)量的關(guān)鍵把控點(diǎn)，并根據(jù)供應(yīng)商的生產(chǎn)管理制度及記錄等資料設(shè)置相關(guān)定性指標(biāo)。以環(huán)網(wǎng)柜為例：

根據(jù)100多家環(huán)網(wǎng)柜供應(yīng)商原材料入廠管理制度、記錄及原材料檢驗(yàn)制度和記錄等資料，通過(guò)對(duì)比分析最終設(shè)定條款如表1。

例：2.3.2定量指標(biāo)設(shè)置——正態(tài)分布

2.5 價(jià)格評(píng)分方式研究

運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，依據(jù)物資的品類屬性、原材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度及供應(yīng)商歷史投標(biāo)報(bào)價(jià)等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，優(yōu)選配網(wǎng)物資的價(jià)格分計(jì)算方法，使價(jià)格分的計(jì)算方法與物資類別屬性相匹配，更具科學(xué)性和適用性。

如當(dāng)物資技術(shù)成本和原材料成本相當(dāng)時(shí)，可采用二次基準(zhǔn)靶心法，如環(huán)網(wǎng)柜；當(dāng)物資原材料成本大于技術(shù)成本時(shí)，可采用有效低價(jià)單邊法，如電線材料類；當(dāng)物資技術(shù)成本大于原材料成本時(shí)，可采用區(qū)間復(fù)合平均下浮價(jià)法。

3 總結(jié)

本文提出了基于物資行業(yè)調(diào)研和技術(shù)要求分析的物資差異化采購(gòu)方法論，綜合了考慮物資的行業(yè)信息、運(yùn)行要求等，從商務(wù)評(píng)審指標(biāo)、技術(shù)評(píng)審指標(biāo)、評(píng)分權(quán)重等著手設(shè)置差異化條款，并介紹數(shù)種指標(biāo)設(shè)置方法。且本研究對(duì)物資價(jià)格評(píng)分方法的適用情景進(jìn)行了探索，提出不同屬性的物資運(yùn)用不同價(jià)格評(píng)分方法，以達(dá)到物資差異化采購(gòu)的目的。

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