王飛

摘要： 在我國交通事業(yè)不斷發(fā)展的過程中，較多的鐵路隧道工程在此過程當中得到了建設。在隧道工程施工中，做好安全管理是非常重要的一項工作內容，需要以科學預警技術的應用保障施工安全。本文針對鐵路隧道的施工，探討現(xiàn)階段我國鐵路施工安全管理中存在的問題及其成因，進而從風控角度，重點解析鐵路隧道施工安全風險評估流程、風險預警機制和事故防范措施，以期對復雜地質和高風險隧道的施工設計起到指導作用。

Abstract： In the process of continuous development of transportation in China， more railway tunnels have been built in this process. In the tunnel construction， a good job of safety management is a very important work content， and it needs scientific early warning technology to ensure the construction safety. In this paper， according to the construction of railway tunnels， this paper discusses the existing problems in the safety management of railway construction in China and the causes， and then analyzes the safety risk assessment process， risk early warning mechanism and accident prevention measures of railway tunnel construction from the point of risk control， to play a guiding role for the construction design of tunnel with complex geology and high-risk.

關鍵詞： 鐵路隧道施工；安全管理；風險預警技術；運用

Key words： railway tunnel construction；safety management；risk early warning technology；application

中圖分類號：U455.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）35-0037-03

0 引言

近些年，我國的鐵路運輸業(yè)正以驚人的速度大踏步邁入國際先進行列。鐵路建設規(guī)模持續(xù)拓展，帶動了沿線城市經(jīng)濟不斷實現(xiàn)飛躍。鐵路工程的施工工藝、技術標準、安全管理要求等與公路施工有很大的差異。比如鐵路穿越的地形地貌復雜多變，施工周期較長，施工過程中必然存在較多的安全風險，一旦風控不及時或風控措施不到位，往往會導致重大安全事故。另外，鐵路隧道工程施工中有許多因素是不可預見的，比如水害、洞害、隧道塌方等等，但施工中可能遇到的高壓富水隱伏巖溶構造預測及處治不當常會突生大規(guī)模突水突泥、堵塞坑道等地質災害，會危及現(xiàn)場工人的生命安全，并且導致施工設備出現(xiàn)重大損失。為保證現(xiàn)場人員能夠安全快速躲避、撤離免受傷害和設施免受破壞，需建立隧道施工安全風險預警機制。

本文針對鐵路隧道的施工，探討現(xiàn)階段我國鐵路施工安全管理中存在的問題及其成因，進而從風控角度，重點解析鐵路隧道施工安全風險評估流程、風險預警機制和事故防范措施，以期對復雜地質和高風險隧道的施工設計起到指導作用。

1 現(xiàn)階段我國鐵路施工安全管理中存在的問題分析

在鐵路隧道實際工程建設中，存在的主要問題有：

1.1 準備工作不到位

在鐵路隧道工程建設當中，施工前準備工作開展質量的高低將直接對工程施工當中的安全性產(chǎn)生影響。對于鐵路隧道工程建設這項工作來說，其是一項復雜、長期的任務，涉及到線路、通信以及交通等多方面問題，對此，即需要在工程建設前做好科學細致的設計規(guī)劃，避免因其中的某個環(huán)節(jié)因差錯問題的出現(xiàn)影響到后續(xù)施工建設，進而對施工安全管理這項工作帶來更大的困難。在實際工程施工中，因將涉及到較多的領域，也需要不同部門就按加強協(xié)調，而就目前來說，不同部門間在實際配合方面還存在著一定的欠缺情況，進而對工程的有序開展產(chǎn)生影響；

1.2 違規(guī)操作

根據(jù)相關資料，在鐵路隧道工程建設中，因違章施工導致的事故類型在其中占據(jù)著較大的比例，該問題出現(xiàn)的原因，同技術操作人員以及施工管理人員的違規(guī)施工具有著較為密切的聯(lián)系。如工程安全管理、技術人員無法對操作安全技術進行熟練的應用，則將在影響到路線承受能力的情況下形成嚴重的安全隱患。同時，工程當中施工人員素質也存在著急需提升的情況，如果施工技術人員在基本素質方面存在不足，則將對實際工作效果的發(fā)揮產(chǎn)生影響；

1.3 缺少應急預案

在部分工程建設中，存在著缺少應急預案建設的情況。對于一般突發(fā)情況來說，通常都具有相對穩(wěn)妥的處置方式，但相對模式化處理方式的存在，在特殊事故應對方面則存在著缺少可操作性情況。而在缺少應急預案的情況下，當工程在實際建設當中發(fā)生安全問題時，就很難第一時間對其進行正確的處理，進而使事故導致更大損失情況的出現(xiàn)。

2 鐵路施工安全問題原因分析

2.1 鐵路施工工作缺乏細致統(tǒng)一的規(guī)劃

對于鐵路隧道工程來說，其是一個綜合性較強的工程，需要由多部門聯(lián)合作業(yè)。在該情況下，如果缺少統(tǒng)一、細致的規(guī)劃，則將為工程的安全管理工作帶來較大的難度。對于細致、完整的施工規(guī)劃來說，要想實現(xiàn)該目標，即需要施工人員細致的開展各項工作，在實際工作當中，工作作風十分關鍵，如果不同部門間缺少良好的配合，則不能夠按時完成鐵路施工規(guī)定的施工作業(yè)與流程，進而對工程施工質量產(chǎn)生影響。endprint

2.2 施工安全管理力度不夠，人員安全意識淡薄

安全管理問題之所以出現(xiàn)，同人員的主管意識不足以及管理力度具有著較為密切聯(lián)系。建筑單位在對安全相關問題進行處理時，如果存在僥幸心理，在日常工作當中忽視對施工人員安全意識的培養(yǎng)，則將對安全管理工作開展的效果產(chǎn)生較大影響。

2.3 傳統(tǒng)落后的手工作業(yè)方式具有較強的危險性

在工程主要施工區(qū)域中，需要對通信設備的維護以及檢查工作采取科學手段處理，在對實際狀態(tài)形成及時監(jiān)控的基礎上對施工以及設備運行當中可能存在的事故隱患進行及時發(fā)現(xiàn)。而在實際工作當中，也存在著一直沿用以往落后施工方式的情況，在線路養(yǎng)護以及先攻方面，還是以列車的間隔進行作業(yè)處理。而在現(xiàn)階段工作量不斷增加的情況下，傳統(tǒng)手工模式也已經(jīng)存在不能夠對火車提速后在設備質量方面需求進行滿足的情況。就手工模式來說，其在實際處理當中存在著較大的局限性，不僅效率低，且安全效果有限，進而對安全管理工作的開展帶來了較大的困難。

3 風險預警機制在鐵路施工安全管理中的作用

3.1 風險預警機制是預防鐵路施工安全事故的基礎

在對鐵路技術設備、施工環(huán)境以及施工人員進行深入分析了解的基礎上，對風險預警機制進行建立完善、實現(xiàn)風險理念以及意識的強化可以說是從根本上實現(xiàn)安全問題解決的有效措施。通過鐵路安全管理同安全風險意識的結合處理，對安全風險的監(jiān)控以及預防機制進行加強，則能夠在幫助員工實現(xiàn)安全風險意識數(shù)理的基礎上對存在的安全隱患進行準確的識別與發(fā)現(xiàn)，以此對安全事故的發(fā)生幾率進行降低。安全預警機制在工程施工過程控制、施工計劃審核方面都將開展總結性評判，以此對安全事故的發(fā)生起到有效的控制以及預防措施?？梢哉f，通過對風險預警機制的建立與完善，則是對安全管理目標進行實現(xiàn)的有效策略。

3.2 風險預警機制能夠引導作業(yè)人員樹立安全風險意識

在鐵路隧道工程當中，無論是工程的安全管理監(jiān)督人員還是建筑施工人員，在風險預警機制建立與完善當中，都將在潛移默化的過程中實現(xiàn)自身風險意識的強化。同時，相關部門也可以在風險預警機制完善為契機的基礎上通過相關案例開展警示教育，通過多種類型安全研討會的開展對員工的安全風險、安全責任以及安全意識進行培養(yǎng)?？梢哉f，風險預警機制的存在將為隧道工程施工的安全管理工作提供重要的技術以及制度保障，而通過對工作人員的安全風險教育，也將對安全事故的發(fā)生幾率進行有效的降低。

3.3 風險預警機制是實現(xiàn)鐵路動態(tài)管理的重要環(huán)節(jié)

風險預警機制是對以往工程發(fā)生事故以及安全信息在經(jīng)過深入分析之后所獲得的結論，能夠對工程實際運行以及施工環(huán)境進行充分的考慮，同時對以往發(fā)生過的事故進行總結。在風險預警機制實際建立當中，設備、環(huán)境、人員以及管理方面的監(jiān)控分析是其中的核心內容，即根據(jù)具體標準的不同開展對應的安全風險評定，整體是一個動態(tài)監(jiān)督的過程。具體監(jiān)控范圍方面，風險預警機制的范圍十分廣泛，能夠對超前防范以及過程控制目標進行實現(xiàn)，在面對應急突發(fā)情況時，具有著較大的優(yōu)勢。而在實現(xiàn)工程外部環(huán)境監(jiān)控的同時，且需要對其內部變化情況開展研究分析，可以說是對隧道工程管理工作進行優(yōu)化完善的關鍵措施，同時也是對工程動態(tài)管理目標進行實現(xiàn)的關鍵舉措。

4 風險預警機制在鐵路施工安全管理中的實際應用策略

4.1 建立鐵路隧道施工安全風險評估機制

安全生產(chǎn)管理在施工企業(yè)管理中的地位與作用日趨重要。安全管理主要在項目、在現(xiàn)場。隧道工程的施工屬于高風險或者極高風險作業(yè)，對其進行施工階段風險評估，根據(jù)評估結果發(fā)現(xiàn)安全管理和風險控制中存在的問題，繼而才能制定針對性的安全風險預警機制和后續(xù)的風控措施。所以，首先根據(jù)鐵路隧道施工安全管理要求，構建如圖1所示安全風險評估體系。

評估依據(jù)如下：

行業(yè)（鐵路）相關的安全管理政策、隧道風險評估與管理的規(guī)定、安全風險管理辦法等；招投標文件、施工圖、實施性施工組織設計；設計施工圖階段風險評估報告；相關國家和行業(yè)標準、規(guī)定，如設計規(guī)范、技術規(guī)范、技術規(guī)程、安全規(guī)程；跨行業(yè)相關的規(guī)范規(guī)程等，如煤規(guī)；現(xiàn)場施工調查所獲得的工程地質、水文地質、當?shù)刭Y源、交通狀況及施工環(huán)境等調查資料。

4.2 建立風險管理制度，催生風險防范觀念

風險管理是一門新興的管理學科，專門研究風險發(fā)生的規(guī)律和風險預警、風險控制技術，風險管理單位通過風險識別、風險評估、風險的決策管理等方式，對風險進行及時預警和穩(wěn)妥的控制，具有管理學的計劃、組織、協(xié)調、指揮、控制等職能，同時有具有自身獨特功能。所以必須建立風險管理制度，形成風險預警及風險控制新機制。

首先壓迫全面落實安全施工責任制，增強安全主體的責任意識；各部門既能各司其職，又要統(tǒng)籌兼顧，施工部門嚴格按照安全風險評估結果及時進行風險識別和風險預警，并提前制定安全風險事故應急預案，做到有備無患。

4.3 基于評估結果啟動鐵路隧道施工安全風險預警機制

基于評估結果啟動鐵路隧道施工安全風險預警機制。在隧道工程施工當中，開展施工安全管理的具體策略有：

第一，加強過程監(jiān)督。要想以較為順利的方式完成工程建設，對鐵路運輸安全做出保障，即需要對工程施工全程開展動態(tài)監(jiān)督。在安全監(jiān)督工作當中，通過風險監(jiān)督機制的建立，即能夠對工程當中存在的安全隱患進行及時發(fā)現(xiàn)，在停止火車運行的情況下及時提出整改意見。在風險預警機制下，如果因檢查監(jiān)督機構在工作當中的疏忽導致安全事故發(fā)生，即需要尤其負責，即對監(jiān)管部門以及施工單位的責任與權力進行明確。為了對鐵路施工安全管理目標進行更好的明確，在檢查監(jiān)督機構同施工單位間也需要做好明確安全協(xié)議的簽署，在該協(xié)議當中對事故的具體責任人進行詳細劃分，并定期做好工程施工設備以及施工計劃的檢查，在保證相關計劃同施工環(huán)境具有良好適應性的基礎上對安全事故發(fā)生幾率進行降低。同時，作為鐵路監(jiān)督管理部門也需要做好明確懲處以及獎勵標準的制定，對于施工當中發(fā)現(xiàn)的存在安全隱患以及違規(guī)操作問題，需要按照該標準對其進行嚴厲的出發(fā)，而對于具有健全安全機制的單位，則需要給予適當?shù)莫剟睢Ｒ源嗽趯崿F(xiàn)檢查監(jiān)督完善的基礎上更好的預測、控制工程安全管理風險，以此對工程安全事故的發(fā)生幾率進行降低；endprint

第二，革新操作技術。在鐵路隧道工程施工中，對傳統(tǒng)手工操作一直沿用情況的存在，不僅具有較高的危險系數(shù)，且實際處理效率較低。在該種情況下，實現(xiàn)技術設備以及施工工藝的科學改革，則成為了對風險預警機制進行完善的重要措施。作為相關施工部門，需要加大設備以及技術更新投入，通過先進安全管理經(jīng)驗技術的應用對施工組織的可操作性以及科學性進行提升。風險預警機制方面，要使用科學設備以及技術的應用作為支持，通過計算機信息技術的應用使其在風險預警當中更好地發(fā)揮作用。就目前來說，以計算機技術作為風險預警機制支撐具有著重要的應用價值，能夠在減少工作量的基礎上對工程安全事故的發(fā)生幾率進行降低；

第三，樹立安全防范意識。在鐵路安全管理體系當中，要對員工的風險教育力度進行加強，在對其安全第一思想進行樹立的基礎上對工程建設當中相關人員的組織以及領導能力進行強化。作為相關部門，要對實際生活當中安全工作的重要性形成高度認識，在形成高度責任感的基礎上將行車安全保證作為首要工作看待。同時，要對不同層次、不同分工的人員開展有針對性的教育培訓，以此對其安全風險意識以及歷年進行培養(yǎng)。對于參加施工建設的人員，更需要加強其設備技能培訓，使其通過培訓能夠正確、熟練地做好施工設備應用。而在重點路線以及特殊路段的施工內容當中，也需要加強人員安全知識以及專業(yè)技術的教育，對監(jiān)督機構同施工單位間的關系做好協(xié)調，保證在緊急事故發(fā)生后，相關部門能夠及時進行反應。

此外，要在工作當中加強施工安全組織的審查工作，主要對象除了施工方案以及施工計劃以外，且需要重點審查安全管理以及設備監(jiān)控措施，在以實際情況為基準的基礎上對施工任務進行完成。

5 結語

在鐵路隧道工程建設中，安全管理是建設中非常重要的一項工作。對此，即需要在工程實際建設當中引起重視，通過風險預警機制的應用以及安全管理水平的提升保障工程的高質、安全完成。

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