徐婷婷

(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建福州，350007)

基本養(yǎng)老保險基金收支平衡問題近幾年來成為社會關(guān)注的熱點，主要原因是老齡化社會的到來增加了養(yǎng)老金支付壓力，養(yǎng)老保險收入難以應(yīng)付日益龐大的支出，造成了基本養(yǎng)老保險基金缺口，養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性發(fā)展受到嚴重挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險基金缺口一方面給政府帶來財政收支壓力，另一方面也會造成代際矛盾。我國目前有半數(shù)以上的省份存在養(yǎng)老保險基金缺口，即收不抵支的情況；也有部分省份養(yǎng)老保險基金存在大量結(jié)余，這些省份財務(wù)可持續(xù)性狀況良好。兩種情況的并存說明我國存在著養(yǎng)老保險基金區(qū)域失衡的情況。本文以福建省為研究對象，在分析福建省基本養(yǎng)老保險基金收支平衡現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對未來幾年的數(shù)據(jù)趨勢做出預(yù)測，從而提出針對性的建議。

一、福建省基本養(yǎng)老保險基金收支的現(xiàn)狀及影響因素

(一)福建省基本養(yǎng)老保險基金收支的現(xiàn)狀

1.從養(yǎng)老保險基金的收入、支出和結(jié)余來看福建省基本養(yǎng)老保險基金的收支狀況

表1的數(shù)據(jù)反映了福建省從2002—2015年期間基本養(yǎng)老保險基金收支和結(jié)余情況，其中福建省基本養(yǎng)老保險收入呈遞增的趨勢，支出也呈遞增趨勢，收入的增速快于支出的增速，這里的收入指的是征繳收入，不包括財政補貼和利息。當期結(jié)余除2002年以外， 都是正結(jié)余， 這說明福建省內(nèi)當期基金收支能夠自求平衡，不需要財政對基本養(yǎng)老保險進行補貼，也反映了福建省基本養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。因我國有半數(shù)省份的基本養(yǎng)老保險基金存在收不抵支的情況，需要財政的專項補助，甚至個別省份在財政補助后還存在缺口，可持續(xù)發(fā)展的財務(wù)狀況不理想。同其他省份相比，福建省的基本養(yǎng)老保險基金收入、支出和結(jié)余水平排在全國的前列。

表1 2002—2015年福建省基本養(yǎng)老保險基金征繳收入、支出及結(jié)余 單位：億元

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2013—2016)，《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》。

2.從財政投入來看福建省基本養(yǎng)老保險基金收支狀況

養(yǎng)老保險制度的供款通常由個人、單位、國家三者負擔(dān)。個人和單位繳費如果能夠負擔(dān)退休人員的養(yǎng)老金，財政負擔(dān)相對就輕；如果個人和單位繳費不足以支付退休人員的養(yǎng)老金，財政就要兜底成為最終的責(zé)任人。表2反映的是2010—2015年期間，全國各省和福建省財政補助社會保險基金數(shù)額以及占各自財政支出比例的情況。通過圖1可以發(fā)現(xiàn)全國總體和福建省財政對于社會保險基金的補助占各自財政收入支出的比例都呈上升趨勢，但福建省財政補助社會保險基金的占比要明顯低于全國的平均水平，說明福建省財政補助社會保險基金比例較小，從這個方面也反映了福建省社會保險基金收支狀況較好。

表22010—2015年全國與福建省財政社保補助比較 單位：億元

數(shù)據(jù)來源：《中國財政年鑒》(2011—2016)，《福建財政年鑒》(2011—2016)。

圖1 2010—2015年全國與福建省財政社保補助占比

(二)福建省基本養(yǎng)老保險基金收支狀況良好的影響因素分析

1.經(jīng)濟發(fā)展快速，為社?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)

福建省的經(jīng)濟發(fā)展在全國排名處于前列，GDP總量一直處于9～12名左右(從2000—2016年)，由于人口總量較小，人均GDP值排名則更為靠前，穩(wěn)定在10名以內(nèi)。首先，經(jīng)濟的發(fā)展水平影響財政收入，雄厚的財政實力可以為社?；鹛峁└嗟呢斦a助。福建省2010年財政收入為1151.49億元，2015年為4143.7億元，增長了2.6倍。*數(shù)據(jù)來源于《福建財政年鑒2016》。隨著基本養(yǎng)老保險基金對財政補助的依賴程度加強，經(jīng)濟和財政實力的重要性日益彰顯。其次，經(jīng)濟發(fā)展快速，企業(yè)可提供崗位增加，參保人數(shù)相應(yīng)增加，基本養(yǎng)老保險費率也會適當下降。福建省基本養(yǎng)老保險繳費率統(tǒng)籌部分為18%，*數(shù)據(jù)來源于《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2016》。低于全國和其他省份繳費率20%或以上的水平，說明了福建省低費率下社?；鹉軌蜃郧笃胶狻５谌?，經(jīng)濟的發(fā)展會影響城鎮(zhèn)職工平均工資，城鎮(zhèn)職工平均工資是養(yǎng)老保險繳費的基礎(chǔ)，平均工資越高社保繳納的養(yǎng)老保險基金就越多。2015年福建省城鎮(zhèn)單位企業(yè)在崗職工平均工資55562元，2005年則為16157元，增長了2.44倍。*數(shù)據(jù)來源于《福建統(tǒng)計年鑒2016》。

2.勞動力流入，降低制度贍養(yǎng)率、增加制度供款

由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)達的廣東、浙江、上海、江蘇等省份成為勞動力的輸入?yún)^(qū)域，而四川、湖南、湖北、安徽、河南等省份則成了勞動力輸出大省。勞動力的流入和流出對基本養(yǎng)老保險基金的收支平衡產(chǎn)生了深遠的影響：一是外出務(wù)工的農(nóng)民工群體大多是青壯年勞動力。他們在輸入省份參加基本養(yǎng)老保險制度并繳費，給當?shù)貛砹嘶攫B(yǎng)老保險基金收入流，對于輸入省份來說是收益。而對于輸出省份來說，青壯年勞動力人口不在當?shù)乩U費減少了制度供款者而抬高制度贍養(yǎng)率，減少了基金收益從而造成收支不平衡。二是除農(nóng)民工之外的高校大學(xué)生也是影響勞動力流動方向變化的重要因素。隨著高等教育的普及化，越來越多的大學(xué)生進入勞動力市場，大學(xué)生畢業(yè)后留在大城市就業(yè)的占大多數(shù)比例，而且發(fā)達地區(qū)的高校相對來說也較多，這也同樣造成了人才流動的不平衡。無論是高層還是低層的勞動力都向經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域涌入，因而造成了發(fā)達區(qū)域的青壯年勞動力人口的增加，基金流入，欠發(fā)達地區(qū)勞動力人口減少，基金流出。福建省屬于勞動力流入省份，福建省青壯年勞動適齡人口是流動人口的主體 ，15～49歲青壯年勞動適齡人口占流動人口總數(shù)的83.67%，以15～34歲年齡段最為集中占68.67%，其中20～24歲是人口流動的峰值年齡段，占20.99%。[1]福建省流動人口年齡結(jié)構(gòu)比城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住人口年齡結(jié)構(gòu)年輕,青壯年人口占絕大多數(shù)。勞動力流入增加了制度供款人、降低了制度贍養(yǎng)率，從而增加了基本養(yǎng)老保險基金收入流。

3.歷史債務(wù)較輕，無須承擔(dān)過多轉(zhuǎn)制成本

1997年頒布的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》標志著中國現(xiàn)代城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的正式建立，采用的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式。原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制度向社會統(tǒng)籌與個人賬戶制度轉(zhuǎn)制所產(chǎn)生的轉(zhuǎn)制成本，也就是“老人”“中人”歷史遺留下來的養(yǎng)老金債務(wù)由新制度承擔(dān)下來。由于各省的歷史遺留人數(shù)不同，工資口徑不同也就產(chǎn)生了負擔(dān)不同的養(yǎng)老金歷史債務(wù)，從而影響了新制度的基金運行和收支平衡。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒1998》，1997年福建省離退休人數(shù)為62.8萬人，在全國31個省份當中屬于退休人數(shù)較少的省份，排在倒數(shù)第八位(按照退休人數(shù)從多到少排序)，即使福建省的職工平均工資和國有經(jīng)濟單位的平均工資在全國各省當中水平較高，但由于離退休人數(shù)較少，歷史債務(wù)相對較其他省份輕。國有企業(yè)和集體企業(yè)的制度贍養(yǎng)率遠高于其他類型企業(yè)參保者的制度贍養(yǎng)率，通常情況下，國有企業(yè)和集體企業(yè)參保人數(shù)占企業(yè)部門參保總?cè)藬?shù)比重較高的省份，企業(yè)部門職工基本養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率通常較高。雖然具體到各個省份各種性質(zhì)企業(yè)在贍養(yǎng)率上差異性是不同的，但至少可以說明，那些國有企業(yè)和集體企業(yè)占較大比重的省份這些年來承受更為嚴重的歷史債務(wù)。2015年，福建省國有企業(yè)和集體企業(yè)參保人數(shù)占總參保人數(shù)的23.56%，這個比重是相當?shù)偷?，福建省的國有企業(yè)制度贍養(yǎng)率為56.15%，*數(shù)據(jù)來源于《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2016》。排在全國第七位(從低到高)。綜上所述，福建省的歷史債務(wù)較輕，從而為基本養(yǎng)老保險基金的收支平衡和制度可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的客觀歷史環(huán)境。

4.自身制度贍養(yǎng)率和老年撫養(yǎng)比低，負擔(dān)較輕

首先，制度贍養(yǎng)率的高低對養(yǎng)老保險基金的收支平衡和可持續(xù)性發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用，人口老齡化社會的來臨使得制度贍養(yǎng)率迅速升高，從而給參保繳費職工帶來沉重負擔(dān)。一些國家紛紛改革養(yǎng)老保險制度的籌資模式——從現(xiàn)收現(xiàn)付制度向積累制、半積累制變革，正是這個關(guān)鍵性因素——制度贍養(yǎng)率發(fā)生了變化，使得維持人口結(jié)構(gòu)平衡的養(yǎng)老保險制度無法延續(xù)。2015年福建省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的贍養(yǎng)率為19.97%，也就是說平均5個左右的在職參保人員供養(yǎng)一個退休職工，而全國總體水平為34.87%，*數(shù)據(jù)來源于《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2016》。約為3個左右的在職參保人員供養(yǎng)一個退休職工，同全國總體制度贍養(yǎng)率相比，福建省明顯低于全國，負擔(dān)較輕。2015年福建省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率排在全國的第三位，僅次于廣東省和北京市(從低至高)，一些省份的制度贍養(yǎng)率負擔(dān)重，比如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、吉林省制度贍養(yǎng)率高達60%以上，黑龍江省則升至70%以上。2015年在福建省各種類型企業(yè)中，國有企業(yè)職工制度贍養(yǎng)率為56.15%，集體企業(yè)制度贍養(yǎng)率為91.22%，港澳臺及外資企業(yè)制度贍養(yǎng)率為2.35%，其他各種經(jīng)濟類型企業(yè)制度贍養(yǎng)率為9.87%。而在福建省參保人數(shù)中，國有企業(yè)占18.34%，集體企業(yè)占5.22%，港澳臺及外資企業(yè)占18.73%，其他各種經(jīng)濟類型企業(yè)占57.72%，*數(shù)據(jù)來源于《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2016》。其中其他各種類型企業(yè)參保人數(shù)最多，對制度贍養(yǎng)率的下調(diào)起著關(guān)鍵性的作用。通過以上數(shù)據(jù)表明，福建省養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率處于低水平的態(tài)勢，主要是非公有制企業(yè)制度贍養(yǎng)率低，這也表明這些類型的企業(yè)在平抑企業(yè)制度贍養(yǎng)率上升發(fā)揮了積極作用。以上是從2015年的數(shù)據(jù)來分析福建省的制度贍養(yǎng)率(2016年數(shù)據(jù)尚未公布)。從動態(tài)來看，2010—2015年間，福建省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率下降了1.77個百分點，同全國其他24個省份相比，其他省份制度贍養(yǎng)率均為上升，一些省份諸如黑龍江、吉林、甘肅制度贍養(yǎng)率呈兩位數(shù)上升。

其次，各省本身的人口結(jié)構(gòu)也會影響基金收支平衡。福建省的老年撫養(yǎng)比總體來說低于全國平均水平，如表3所示。雖然老年撫養(yǎng)比和制度贍養(yǎng)率不同，老年撫養(yǎng)比所統(tǒng)計的口徑更大，但在一定程度上反映了一個區(qū)域老年人口的數(shù)量和負擔(dān)狀況。另外養(yǎng)老保險制度的覆蓋率也會影響制度贍養(yǎng)率，養(yǎng)老保險制度覆蓋率較高會稀釋制度贍養(yǎng)率，因此擴面可以提升制度的供款和降低制度贍養(yǎng)率。

表3 福建省與全國老年撫養(yǎng)比對比 單位：%

數(shù)據(jù)來源：《福建統(tǒng)計年鑒2016》《中國統(tǒng)計年鑒2016》。

二、未來影響福建省養(yǎng)老保險基金收支的因素

(一)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增速放緩

近幾年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速放緩、經(jīng)濟進入新常態(tài)發(fā)展，這對社?；鹗罩胶猱a(chǎn)生深遠影響，經(jīng)濟增速放緩會影響財政收入、工資增長速度。財政收入狀況會影響對社?；鸬耐度肽芰Γ斦杖胗嗫梢暂^好地補助社?；饛亩_到收支平衡，反之亦然；而工資增長速度會對社?；鸸┙o產(chǎn)生影響，工資增長速度會影響社保繳費基數(shù)，增速越快，繳費基數(shù)越高，繳費越多，基金能夠收支平衡，反之亦然。經(jīng)濟下行必然對財政收入與繳費基數(shù)帶來不利，從而對基金收支平衡產(chǎn)生壓力。到2017年7月全國已有22個省份公布了今年的養(yǎng)老金調(diào)整方案，總體上養(yǎng)老金上調(diào)幅度為5.5%左右，創(chuàng)2005年以來新低，2005—2015年的10年期間養(yǎng)老金增幅基本保持10%的水平，2016年養(yǎng)老金增幅為6.5%，首次增幅降至個位數(shù)，2017年再創(chuàng)新低。對于2017年養(yǎng)老金5.5%的漲幅主要是從近幾年中國經(jīng)濟增速放緩、工資增長速度也相對放慢、物價上漲幅度不高、社?；鹬Ц冻惺苣芰Ψ矫婢C合考慮的。

受大環(huán)境影響，福建省的經(jīng)濟發(fā)展必然受到影響，從而帶來社?；鹗罩胶獾膲毫?。2017年福建省退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方案養(yǎng)老金增幅5.5%，和全國水平保持一致。2017年實行養(yǎng)老金調(diào)整方案的地區(qū)普遍采用定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結(jié)合的調(diào)整辦法。對于定額調(diào)整部分，各地增加的幅度各不相同，在全國各省定額增加部分福建省最低，每人每月增加35元。

(二)人口深度老齡化，制度贍養(yǎng)率抬頭

隨著我國老齡化社會的加深，福建省人口老齡化程度也日趨嚴重。由表4可知，福建省老年負擔(dān)系數(shù)(贍養(yǎng)率)從1982—2015年呈不斷上升態(tài)勢，而少年負擔(dān)系數(shù)則呈不斷下降態(tài)勢，表現(xiàn)出高齡少子化特征。生育率的下降也導(dǎo)致高齡少子化、贍養(yǎng)率上升，從福建省出生孩子的構(gòu)成來看，1981—2010年育齡婦女只生一孩占了大部分比例，而二孩的構(gòu)成比例則逐年減少，三孩以上的構(gòu)成微乎其微。單獨二孩和全面二孩政策實施后，福建省生育率開始回轉(zhuǎn)。隨著經(jīng)濟發(fā)展、生活水平、醫(yī)療條件的提高，人口預(yù)期壽命也在逐年延長。在生育率下降和壽命延長的情況下，贍養(yǎng)率也將提高，從而增加勞動力人口的負擔(dān)。雖然目前福建省的贍養(yǎng)率較全國水平相對較低，但隨著高齡少子化社會的到來，必然會帶來贍養(yǎng)率的提高。根據(jù)現(xiàn)收現(xiàn)付制基金收支平衡公式，贍養(yǎng)率的提高必然造成基金收支平衡的困難。

表4 福建省老年和少年負擔(dān)系數(shù) 單位：%

數(shù)據(jù)來源：《福建統(tǒng)計年鑒2016》。

以上是從贍養(yǎng)率(老年負擔(dān)系數(shù))的角度論述對基金收支平衡的影響，以下將論述制度贍養(yǎng)率(兩者不同，贍養(yǎng)率的范圍要大于制度贍養(yǎng)率)對基金收支平衡的影響。制度贍養(yǎng)率主要受養(yǎng)老保險制度兩個參數(shù)的影響，一為制度內(nèi)參保的在職勞動力人數(shù)，二為領(lǐng)取退休金的老年人數(shù)。由于養(yǎng)老保險制度內(nèi)生缺陷使得養(yǎng)老保險制度參數(shù)發(fā)生變化進而影響到基金收支平衡，制度內(nèi)參保人員中繳費人數(shù)從2006年開始至2015年一直處于減少的趨勢，2015年福建省企業(yè)部門繳費人數(shù)占參保職工人數(shù)的80.48%，處于全國中下游水平。參保人員中一部分人因為繳費滿15年后就終止繳費(根據(jù)社會保險法繳費滿15年即可領(lǐng)取養(yǎng)老金資格)，還有一部分人提前退休。由于繳費年限門檻太低以及制度激勵機制不明確導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象，進而造成制度贍養(yǎng)率的不斷攀升，制度贍養(yǎng)率的推高又加劇了基金收支平衡的困難。

(三)勞動力遷徙趨勢改變、流入吸引力下降

我國基本養(yǎng)老保險基金目前是區(qū)域失衡，勞動力的流動是其最主要的一個原因。養(yǎng)老保險基金的流入大多為東部省份，資金主要流向廣東、浙江、上海、江蘇、北京五省市。福建省也屬于資金流入省份，屬于基金正盈利地區(qū)，但流入量相對較小。總的來說流入人口的繳費對福建省養(yǎng)老保險基金的當期收支結(jié)余起著很大的作用，以2010年的數(shù)據(jù)來看，福建省流動人口帶來征繳凈收入為7.47億元，而當期的實際結(jié)余為11.76億元，也就是說剔除流入資金結(jié)余資金量將非常的小。隨著我國人口城鎮(zhèn)化率于 2011 年歷史性地跨越 50%的門檻，我國人口城鎮(zhèn)化進程已進入中后期階段，以內(nèi)陸向沿海、鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)為主要流向的遷移流動人口增速開始放緩，中西部地區(qū)對流動人口的吸引力開始上升。[2]以內(nèi)陸向沿海、鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)為主要流向的我國人口遷移流動不僅已漸入尾聲，而且流動人口在流入地已開始呈現(xiàn)某種安居樂業(yè)的局面。2012 年中國流動人口發(fā)展報告中根據(jù)對 2011 年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，得出我國流動人口在流入地的生活、就業(yè)趨于穩(wěn)定的結(jié)論。[3]從以上結(jié)論可以看出未來福建省養(yǎng)老保險基金靠勞動力流入獲取盈利局面的可能性將越來越?。阂皇歉＝ㄊ趧恿Φ牧魅胂鄬V東、浙江等省份來說規(guī)模要?。欢侨丝诹鲃拥内厔莸母淖円脖砻黟B(yǎng)老保險基金收支平衡需要獲取資金流入的機會縮小。

人口遷徙未來的趨勢主要是城市與城市之間、城市內(nèi)部的流動。隨著城市之間經(jīng)濟發(fā)展趨于平衡，福建省靠經(jīng)濟優(yōu)勢吸引外來城市人員的機會在降低。此外，福建省的房價水平較高，尤其廈門市和福州市的房價名列全國前茅，在綜合房價、物價以及工資水平的基礎(chǔ)上福建省對外來流動人口的吸引力遠不及北京、上海、廣州、深圳等一線城市。因此，基金收支平衡依賴外來流動人口的紅利在不久就將消失。

(四)福建省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，基金收支失衡[4]

福建省屬于沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，自20世紀改革開放以來經(jīng)濟飛速發(fā)展，但是省內(nèi)也存在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題。廈門、福州、泉州等沿海城市在GDP、財政收入、消費能力方面強于南平、龍巖、三明等內(nèi)陸城市。外省勞動力輸入地以廈門、漳州、泉州三個城市為主，福建本省內(nèi)青壯年勞動力也流向于福州、廈門、漳州、泉州四個城市。在養(yǎng)老保險基金收支上也表現(xiàn)出地區(qū)失衡，福州、廈門、漳州、泉州四個城市的基金收支狀況好于福建其他地區(qū)。將來養(yǎng)老保險制度上升到省級統(tǒng)籌，基金可以在省內(nèi)實現(xiàn)調(diào)劑，但如果將來經(jīng)濟發(fā)展放緩、勞動力流向發(fā)生改變，也會影響到整個福建省的基金收支平衡。

三、對福建省基本養(yǎng)老保險基金收支預(yù)測

本文采用簡單趨勢外推法，估算未來5年福建省基金收支額及結(jié)余情況，趨勢外推法的推算步驟為：根據(jù)過去5年內(nèi)的歷史數(shù)據(jù)，得出參保人員數(shù)量、離退休人員數(shù)量、城鎮(zhèn)在崗職工平均工資和人均養(yǎng)老金支出四項指標各自的線性方程，進而估算未來5年四項指標的數(shù)值。其中本年度基金征繳收入預(yù)測值=上年度基金征繳額×(1+本年度參保人員數(shù)量增長率)×(1+上年度城鎮(zhèn)在崗職工平均工資增長率)。本年度基金征繳支出預(yù)測值=上年度養(yǎng)老金支出額×(1+本年度退休人員數(shù)量增長率)×(1+本年度人均養(yǎng)老金支出增長率)。

表5 福建省基本養(yǎng)老保險基金參數(shù)(2011—2015年) 單位：元，萬人

資料來源：《福建統(tǒng)計年鑒》(2012—2016)。

表6 福建省基本養(yǎng)老保險基金參數(shù)預(yù)測(2016—2020年) 單位：元，萬人

表7 福建省基本養(yǎng)老保險基金參數(shù)增長率預(yù)測(2016—2020年) 單位：%

表8 福建省基本養(yǎng)老保險基金收支預(yù)測(2016—2020年) 單位：億元

由表5～表8可得出結(jié)論：(1)通過上述估算結(jié)果預(yù)測2016—2019年福建省養(yǎng)老保險基金都為收支結(jié)余，2020年開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性的變化——收不抵支；(2)從一直以來的收支平衡到未來收不抵支的因素是多方面的，說明福建省未來養(yǎng)老金的支付能力面臨嚴峻的挑戰(zhàn)；(3)以上預(yù)測數(shù)據(jù)中養(yǎng)老保險基金收入僅是征繳收入，不包括財政補助及非常繳費收入，是從養(yǎng)老保險制度本身收支狀況探索其收支平衡，也說明了福建省未來在財政補助養(yǎng)老保險基金上需要投入更大的比例。

四、建議

基金收支平衡關(guān)系到養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性發(fā)展、財政及經(jīng)濟的良好運行。因此，有必要采取措施未雨綢繆。

(一)“漸進式延遲退休政策”可緩解未來養(yǎng)老金支付壓力[5][6]

國家正在制定并即將公布“漸進式延遲退休政策”的方案，這對養(yǎng)老保險制度參數(shù)調(diào)整起著關(guān)鍵的作用，延遲退休相比其他參數(shù)，是從“開源”“節(jié)流”兩個方面來緩解養(yǎng)老金支付壓力。漸進式延遲退休政策的實施可以增加養(yǎng)老保險制度的供款人，減少領(lǐng)取退休金的人員，從而降低養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率，緩解養(yǎng)老金支付壓力。尤其是女性延長退休年齡，對緩解基金支付壓力有很大的幫助。

(二)提高基本養(yǎng)老保險基金征繳和支付管理能力

2015年福建省參保人員繳費情況較以往惡化，企業(yè)部門中繳費人數(shù)占參保人數(shù)只有80.48%，比2014年下降2.09%，也就是企業(yè)部門中有接近20%的參保人員是不繳費的，這無疑縮小了養(yǎng)老保險基金收入來源。其主要原因：一是地方政府為了擴面而把一些無繳費能力的人員納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度當中，二是本身的養(yǎng)老保險制度缺乏激勵機制，在繳費滿15年后就停止繳費。2015年福建省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳收入占基金收入比例為87.14%，比2014年下降超過8個百分點。征繳收入比例下降意味著財政補助收入上升，長期以來因為財務(wù)可持續(xù)性較好而沒有在財政補貼等方面獲得較大支持的情況正在發(fā)生變化，需要地方財政發(fā)揮更大的作用。福建省2015年養(yǎng)老金支出占基金支出比例為97.29%，也就是說并非將所有支出用于養(yǎng)老金發(fā)放，這個問題也應(yīng)引起重視，以免在今后的基金支付中過高的比例用于支付非養(yǎng)老金支出。

基于上述在基金征繳和支付中的問題，應(yīng)加強管理，避免管理問題而導(dǎo)致基金的損失。針對那些繳費能力較差的人員應(yīng)引導(dǎo)其加入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，對于繳費年限較短的人員停止繳費應(yīng)加強宣傳和教育，使其認識到“多繳多得、長繳多得”。

(三)促進“全面二孩政策”落實，降低制度贍養(yǎng)率[7]

2015年10月29日，中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會閉幕，會議決定堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。近年來的生育意愿調(diào)查結(jié)果顯示，中國人的平均生育意愿只有大約1.8個孩子。一般來說，由于不孕、撫養(yǎng)成本等原因?qū)嶋H生育率是低于生育意愿的?！皢为毝ⅰ闭呤艿嚼溆?，也表明了人們生育二胎的意愿在下降。因此，即使放開全面二孩政策，我國的實際生育率仍然會遠遠低于更替水平。福建省應(yīng)積極促進“全面二孩政策”落實，提升生育率水平。根據(jù)中央精神，福建省已于2016年制定新的《福建省人口與計劃生育條例》，當然還應(yīng)當在減輕生育成本的負擔(dān)、生育婦女的靈活就業(yè)、提供幼托中心、產(chǎn)假延長的落實(包括男性陪護假)、生育保險待遇提高、產(chǎn)前檢查、幼兒補助等方面采取聯(lián)動措施促進生育率水平的提高。

(四)促進經(jīng)濟發(fā)展，提高財政收入，吸引外來勞動力

受宏觀經(jīng)濟大環(huán)境的影響，福建省的經(jīng)濟發(fā)展增速放緩。伴隨著人口紅利的消失和人口老齡化加劇，經(jīng)濟發(fā)展也受到影響。隨著福建省基本養(yǎng)老保險基金收支結(jié)余的趨勢將被打破，財政投入社保的力度必然加大。經(jīng)濟下行趨勢必會影響到財政收入，從而影響財政對社保基金的補助。所以，應(yīng)當加快經(jīng)濟的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和大力發(fā)展老齡經(jīng)濟和老齡產(chǎn)業(yè)。保持福建省經(jīng)濟領(lǐng)先的位置也有利于吸引外來勞動力(包括普通勞動力和高端人才)，從而優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，降低老年撫養(yǎng)比。

[1]李曉、朱宇：《福建省流動人口狀況分析》，載《福建師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2004(5)。

[2][3]朱宇、林李月、柯文前：《國內(nèi)人口遷移流動的演變趨勢:國際經(jīng)驗及其對中國的啟示》，載《人口研究》，2016(5)。

[4]郭劍平、黃健元：《改善江蘇省基本養(yǎng)老保險基金收支狀況的對策探究》，載《西北人口》，2009(4)。

[5]徐婷婷：《我國養(yǎng)老保險制度財務(wù)收支不平衡的原因分析及思考——基于養(yǎng)老保險制度參數(shù)分析視角》，載《福建師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2015(2)。

[6]鄧大松、仙蜜花：《延長退休年齡對基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金收支平衡的影響研究》，載《江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2015(5)。

[7]鄭秉文：《從“高齡少子”到“全面二孩”:人口均衡發(fā)展的必然選擇——基于“人口轉(zhuǎn)變”的國際比較》，載《新疆師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2016(4)。