丁力　王訥敏　余夢婕

【摘要】建設“美麗鄉(xiāng)村”是黨和國家落實惠民利民的具體體現(xiàn)之一，它不僅改變社會面貌、環(huán)境衛(wèi)生，而且也體現(xiàn)出重視民生的國家理念，但是因地方財政預算受到約束、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、公共基礎設施供給仍嚴重不足，孝昌縣美麗鄉(xiāng)村建設同樣也面臨資金投入不足等問題。為了解決這些問題，同時貫徹十六屆五中全會的建設目標，我們進入孝昌縣實地考察，并收集數(shù)據(jù)、分析論證，我們將從財政政策扶持力度與方向，政策實施情況，ppp項目等方面開展。利用ppp項目不但可以更好的將民間資本和政府工作結合起來，推動社會事業(yè)建設，還可以幫助政府進一步改善發(fā)展現(xiàn)，制定出更加符合時代發(fā)展潮流的規(guī)劃，促進國家整體進步。

【關鍵詞】美麗鄉(xiāng)村建設 PPP模式 財政

我們將對公私合作制的PPP模式應用于孝昌縣美麗鄉(xiāng)村基礎設施建設的可行性進行研究（本文以孝昌縣陡山鄉(xiāng)的兩個鄉(xiāng)村為例）。

一、當?shù)乜h鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）當?shù)孛利愢l(xiāng)村建設現(xiàn)狀

當?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展狀況。孝昌縣是湖北省孝感市下轄縣之一，現(xiàn)轄花園鎮(zhèn)、鄒崗鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)、衛(wèi)店鎮(zhèn)、周巷鎮(zhèn)、豐山鎮(zhèn)、陡山鄉(xiāng)、季店鄉(xiāng)、花西鄉(xiāng)、小悟鄉(xiāng)等共12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個省管經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個國家4A級生態(tài)旅游區(qū)。全縣有耕地46萬畝，林地44萬畝，水面10萬畝，發(fā)展標準化養(yǎng)殖小區(qū)155個、特色農(nóng)莊820家、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織128個。

孝昌縣把精準扶貧、精準脫貧與美麗鄉(xiāng)村建設有效銜接，建設內(nèi)容涵蓋道路刷黑、廣場硬化、路燈、公廁、排水溝、垃圾池等，使當?shù)剜l(xiāng)村的村容村貌有較大提升，村民生產(chǎn)生活條件有較大改善，同時，還通過建設村級文化墻、組織廣場舞等多種形式，繁榮鄉(xiāng)村精神文化生活。

以我們本次實地調(diào)研的大廟村為例：項目建設時間為2014年到2015年，總金額178.48萬元。項目的主要內(nèi)容有：建設成果是道路刷黑，排水溝，廣場硬化，公廁，太陽能，路燈，綠化花壇，房前后平整。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設可能出現(xiàn)的問題

我們通過發(fā)放問卷的形式，對村民關于美麗鄉(xiāng)村建設的看法做了一個調(diào)查，以下是從中選出的兩個較為典型的問題：

一個是美麗鄉(xiāng)村的“美”體現(xiàn)在哪里，另一個是那些基層設施是美麗鄉(xiāng)村建設所必須的根據(jù)我們對回收的調(diào)查問卷整理分析，當?shù)卮蠖鄶?shù)村民認為良好的思想觀念和優(yōu)美的村容村貌是美麗鄉(xiāng)村建設較為重要的體現(xiàn)，這說明村民更多的注重精神文明建設和生活環(huán)境的改善。而在基礎設施建設方面，村民們更關心的是垃圾收集點和污水處理設施的建設，這表現(xiàn)了村民對于垃圾和污水這類對環(huán)境破壞較為嚴重的污染物的正確回收和處理的關注，也從側面反映了當?shù)卮迕駥ι瞽h(huán)境改善的迫切愿望。

根據(jù)我們調(diào)研的結果，以及資料收集所獲得的信息。得出以下幾點問題：

一是當?shù)卮迕駥γ利愢l(xiāng)村建設還不夠了解，導致其參與的積極性不高，因此加大美麗鄉(xiāng)村建設的宣傳力度，是推動美麗鄉(xiāng)村建設更加順利進行的一個重要部分。

二是美麗鄉(xiāng)村建設過程中，環(huán)境污染與治理的矛盾較為突出。要想發(fā)展生產(chǎn)對環(huán)境就必會造成破壞，但是保護環(huán)境又會限制生產(chǎn)的發(fā)展。如何協(xié)調(diào)好雙方的關系，做到綠色可持續(xù)發(fā)展發(fā)展，這成為一個比較重要的問題。

三是在加強鄉(xiāng)村基礎設施建設的同時，進一步提高村民文明素質(zhì)，豐富村民業(yè)余生活，使得物質(zhì)文化需求和精神文化共同發(fā)展。也就是要培養(yǎng)村民良好的思想觀念，以及保持優(yōu)美的村容村貌。

二、與ppp項目結合

我們想到用ppp項目來進行美麗鄉(xiāng)村建設。于是做了以下分析：

（一）聯(lián)系的可能性和有效性

可能性表現(xiàn)在：

1.對于政府。是以項目提供扶持措施的方式來組織融資，可以減輕預算壓力和資金負擔，特別是對于一些“吃飯”財政，進行PPP項目融資的方式，能夠較為靈活地解決項目建設資金的需求，降低較高的資產(chǎn)負債率。同時，將項目的一部分風險轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，減輕政府的風險。

2.對于企業(yè)。尤其是民營小微企業(yè)，進行PPP項目，使其有了參與國有經(jīng)濟發(fā)展與基礎設施建設的兩大機會，在這種融資模式下，采用了市場化運作，提高資源的使用效率，且在政府的扶持下，項目的經(jīng)濟強度增加，風險降低，維護了投資者和企業(yè)的利益。

有利性表現(xiàn)在：

在美麗鄉(xiāng)村建設中引入PPP模式，可有效減緩本級財政的重負，充分發(fā)揮政府的引導、監(jiān)督職能，私人企業(yè)靈活管理，以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務，促成政府和社會資本雙贏的局面，取長補短，發(fā)揮政府機構和私人企業(yè)各自的優(yōu)勢，形成互利的長期目標，更好地為社會和公眾提供服務。

（二）可能出現(xiàn)的問題

1.相關政策及其法律制度不健全問題。關于PPP模式的立法文件并未設立，地方政府實施PPP項目缺乏規(guī)范與指導，因而政府和社會資本兩方不易形成清晰的合同關系，建設中可能會遇到較難協(xié)調(diào)的地方，譬如實際ppp項目測算中，折現(xiàn)率選擇標準不一，不同的折現(xiàn)率的選擇，其計算結果將直接影響項目政府運營補貼金額大小。

2.建設項目中風險分擔問題。PPP項目通常投資大，耗時長，且PPP項目風險系統(tǒng)風險分擔機制尚不成熟，缺乏合理定價機制以及存在利益輸送的現(xiàn)象，對于合理的風險分擔機制及其風控是PPP 項目能否成功運作的關鍵。

3.設施的管護機制方面責任承擔方面。面對新的體制，政府與企業(yè)責任和權利如何劃分等，都沒有新的明確的具體規(guī)定，可能會出現(xiàn)重建輕管的現(xiàn)象，導致基礎設施的管理維護主體缺位等問題，責任承擔及相應管理負責單位若沒有清晰明確的劃分，會影響鄉(xiāng)村建設的順利進行。

三、相關建議

針對出現(xiàn)的問題，和如何結合美麗鄉(xiāng)村建設我們提出幾點建議：

第一，加大頂層設計力度，利用政府的政策的引導與監(jiān)督，落實自身責任。需要制定具體可行的實施計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊要有對應的人員進行負責，層級明確責任，修訂法律，完善相關法規(guī)條例

第二，需要大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設相關內(nèi)容，以及通過進行培訓對于ppp項目的認識。來讓基層政府和農(nóng)民了解什么是美麗鄉(xiāng)村建設，什么是ppp項目，以及如何的把二者聯(lián)系起來。

第三，項目建設要科學規(guī)劃。突出鄉(xiāng)村特色、建設因地制宜、突出人文底蘊，制定出切實可行的實施方案，不能超越現(xiàn)實，也不能千篇一律，保留原有的村落文化，反映真實的村落歷史。

參考文獻

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[4]借力精準扶貧機遇，助力美麗鄉(xiāng)村建設，[DB/OL]孝昌傳媒網(wǎng)，2017-07-17.

作者簡介：丁力，男，湖北孝感人，本科，湖北經(jīng)濟學院法商學院，研究方向：金融、美麗鄉(xiāng)村建設。endprint